【摘 要】目前，隨著水利工程建設項目管理的法制化和正規(guī)化，招投標工作已得到廣泛推廣，并已取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益。本文對水利工程項目招投標活動的現(xiàn)狀和存在的問題進行了詳細分析，并闡述了如何加強水利工程項目招投標工作的思路。 

　　【關鍵詞】水利工程；加強；制度建設 

　　1.水利工程項目招投標活動的現(xiàn)狀和存在的問題 

　　水利建設項目多為公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家和地方政府計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并要接受主管部門、計劃部門、監(jiān)督部門的監(jiān)督。投標單位必須具備承擔招標項目的能力、相應的專業(yè)技術水平和良好的資信。 

　�。�1）借掛資質(zhì)“虛假中標”，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。在招投標過程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過社會關系和上交管理費等方式，借、租、買用他人資質(zhì)或掛靠高級別企業(yè)參與競標，中標后再倒手轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)招標人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實際用于該建設工程的資金就會減少一部分。而幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，招標單位對最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴重的安全隱患。 

　�。�2）千方百計賄賂，招、評標人偏袒。評標是招投標工作最關鍵的環(huán)節(jié)。在上級行業(yè)行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家?guī)�，但由于評委數(shù)量相對較少，即使是隨機抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標人平時就注意與專家?guī)斓脑u委們建立關系，并施以小恩小惠聯(lián)絡感情，雙方有一種良好的感情基礎，投、評標人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。 

　�。�3）資格審查不嚴，評標嚴重違反規(guī)定。在招標投標活動中，個別法人單位存在嚴重違反國家《招投標法》和國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設項目招投標辦法》的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：一是未按規(guī)定進行資格審查，如不審查投標人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競標條件的施工隊伍報名、購招標文件，參加競標。二是評委違規(guī)評標，如有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對意向性投標人平分偏高；不指定評委復查有關資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標書而中標的現(xiàn)象。 

　　2.加強水利工程項目招投標工作的思考 

　　水利工程項目招投標活動如果存在問題，其危害性極大，這會為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴重影響水利工程建設工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成無法彌補的損失。 

　　3.依照行政權(quán)力運行制度，推進水利工程項目招投標權(quán)力運行制度建設 

　　行政權(quán)力運行制度是我黨開展反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有力保障，也是對現(xiàn)有制度進行完善的需要。因此，我們應參照行政權(quán)力運行制度規(guī)范地方上的水利工程項目招投標權(quán)力運行制度建設，制定符合地方實際的水利工程項目招投標制度。具體思路是： 

　　（1）責任單位：項目法人單位。 

　　（2）責任人：分管處長、副處長、承辦人（主辦人A角，協(xié)辦人B角）。 

　�。�3）權(quán)力行使依據(jù)：《中華人民共和國招投標法》、國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目施工招投標管理規(guī)定》。 

　�。�4）必備條件：市級及市級以上政府投資部門審批的可行性研究報告或核準的項目、資金來源和進賬依據(jù)、施工設計圖紙、行政許可批復以及其他有關建設文件。 

　�。�5）需申報的材料：招標代理公司的營業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標人的身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽、獎懲等材料。承辦人要對材料的真實性負責，并簽字存檔。 

　�。�6）辦理程序：1）項目法人單位的招標辦向分管局長提出招標代理公司申請，討論同意后交送招標辦承辦。2）投標資格預審。由承辦人和代理招標公司按照招標文件規(guī)定共同負責審查投標人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)近年業(yè)績信譽、合同、中標通知書證件原件，經(jīng)審查符合要求后，方可準入。3）開標前的準備。將擬邀請的監(jiān)督、建設、財政、財務、規(guī)劃等有關部門參加監(jiān)督開標的人員名單報招標領導小組同意后實施。4）開標。由招標代理公司指定專人主持開標會，邀請有關人員參加開標，并當場處理違反招投標文件規(guī)定的有關問題。5）評標。由監(jiān)督人員宣布和執(zhí)行評標紀律，按照招標文件公正評標。6）公示。要將經(jīng)評標后的中標單位在原招標媒體上公示。7）簽訂合同。要按照招標文件規(guī)定簽訂中標施工合同。8）工程竣工驗收。水利工程建設項目竣工后，要依據(jù)國家相關法規(guī)及時組織工程驗收。 

　�。�7）監(jiān)督檢查：1）建立完善的辦務會制度，辦務會內(nèi)分工實行AB角，每個辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，辦務會全程記錄辦理過程，并將相關資料歸檔保存。2）辦務會要對本制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的自檢自查。3）水務局監(jiān)督部門要對本制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每半年至少要檢查一次。4）通過公示的形式接受社會監(jiān)督。5）接受黨委黨風巡視員、行風監(jiān)督員以及人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。 

　�。�8）責任追究：行政審批人員在行使職權(quán)過程中，有符合條件不受理投標的、不符合投標條件準予投標的、私自泄露招投標單位有關信息的等行為必須追究責任。工作人員在審查中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴重后果的，由承辦人承擔責任；二人以上共同行使職權(quán)造成過錯的，主辦人承擔主要責任，協(xié)辦人承擔次要責任，共同主辦共同承擔全部責任；經(jīng)集體討論決定的行為導致過錯的，主要負責人為責任人；審批行為經(jīng)有關領導批準出現(xiàn)錯誤的，應追究批準人的領導責任。 

　　4.結(jié)語 

　　建設工程招投標活動是一項“陽光工程”，各職能部門應本著“公平、公正、公開”的原則，結(jié)合現(xiàn)狀，采取有效措施，從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象，使招投標活動逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進建筑市場健康有序地發(fā)展。