【摘要】結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗，針對水利工程各階段的特點，對項目決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段、實施及竣工階段等項目實施全過程的造價管理與控制進行了相應(yīng)的分析。 

　　【關(guān)鍵詞】水利工程管理造價控制招標 　 

　　 水利工程項目實施建設(shè)的目的,一方面是為了發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面也是通過靠相對較少的資金投入來獲得較大的經(jīng)濟效益,這也是水利工程項目造價管理的重要體現(xiàn)。本文在探討水利工程項目的造價管理與控制時,強調(diào)項目實施建設(shè)的全過程管理,應(yīng)充分認識到水利工程項目的成本投資控制應(yīng)貫穿于項目實施全過程的各個階段。 

　　 1決策階段的造價管理 

　　 項目決策階段的造價控制管理是決定工程造價的基礎(chǔ)，它能直接影響到每個建設(shè)階段的工程造價控制是否科學、是否合理。決策階段造價控制管理的重點有以下幾個方面： 

　　1）切實做好項目決策前的準備工作，認真全面搜集相關(guān)資料； 

　　2）認真把項目可行性研究報告做好，并確定工程的規(guī)模以及建筑標準；撰寫說服性和可行性較強的立項申請，爭取項目的早日立項； 

　　3）科學分析工程項目的效益，編制出合理的工程投資估算報告。投資估算編制要從實際出發(fā)，依據(jù)要盡量全面，并把施工過程中有可能出現(xiàn)的不利因素以及對工程造價的影響充分考慮進去，使項目投資基本上符合實際并留有空間，真正地能起到有效控制項目總投資的作用。 

　　 2設(shè)計階段的造價管理 

　　 2.1審查設(shè)計概算 

　　 編制出設(shè)計概算后,應(yīng)嚴格審查其是否超出了批準的投資估算總額。設(shè)計階段的造價控制是一個有機結(jié)合的整體,各設(shè)計階段的造價是相互制約、相互補充的關(guān)系的。當設(shè)計概算超出估算時,應(yīng)及時找出原因,如屬于設(shè)計問題則應(yīng)修改設(shè)計,如屬于概算問題則應(yīng)從材料價格入手進行調(diào)配。 

　　 2.2推行設(shè)計招標制度 

　　 優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵是正確選擇一個好的設(shè)計單位。建設(shè)單位（業(yè)主）必須對設(shè)計單位進行嚴格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計單位作為設(shè)計任務(wù)委托對象。并通過競標篩選出最佳的設(shè)計方案。在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的時候也應(yīng)引入競爭機制，避免一些設(shè)計人員不精心設(shè)計，增大概算基數(shù)，增加投資等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過競爭完成技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標，并對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。 

　　 2.3切實推行限額設(shè)計 

　　 限額設(shè)計是設(shè)計過程中的一個行之有效的方法。在初步設(shè)計階段，專業(yè)設(shè)計人員必須掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選等方面的內(nèi)容，并把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準的初步設(shè)計，把限額的重點放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員必須強化經(jīng)濟觀念，通過優(yōu)化設(shè)計將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，力促最少的投入收獲最大的效益。 

　　 2.4做好圖紙會審工作 

　　 在項目工程施工前，建設(shè)單位須組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對施工圖進行嚴格會審，并從設(shè)計的各個方面進行認真審查，不但要對設(shè)計中結(jié)構(gòu)布置不合理、材料使用不當及設(shè)計中的缺陷和失誤等方面進行審查，而且也要對工程造價進行審查，如果發(fā)現(xiàn)超出限額，要及時找出原因，修改設(shè)計，做到科學、經(jīng)濟、合理。 

　　 3招投標階段的造價管理 

　　 完成水利工程的設(shè)計以后，在施工之前需要進行工程招投標，形成由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，有效控制工程價格，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。 

　　 1）嚴格審查施工單位的資質(zhì)。杜絕施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位進入投標之列。在必要的時候，進行實地考察，做到優(yōu)中選優(yōu)； 

　　 2）充分認識標底在招投標中的重要作用。水利工程建設(shè)項目類型多，施工復雜，投資大，并且工期長，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建設(shè)項目施工招標標底編制指南》，指導水利工程招標投標活動中的標底編制工作，以達到有效控制使用國家建設(shè)資金的目的。在編制單價合同工程標底的時候，要合理確定分部分項工程的綜合單價，優(yōu)化施工工序和工藝，比較分析多種勞動組合的工作生產(chǎn)效率，所確定的生產(chǎn)效率應(yīng)該比平均水平的勞動生產(chǎn)率要高，這樣有利于競爭。在標底編制過程的時候，要把各種工程清單中沒有的項目和費用分攤到工程綜合單價中。 

　　 4施工階段的造價管理 

　　 4.1嚴把材料關(guān) 

　　 重視市場行情預測，做好建筑材料、設(shè)備購置。材料費在工程中往往占有很大比重，在水利工程建設(shè)中材料費約占總造價的60%－70%。因此，在施工階段除嚴格控制材料的合理使用外，建設(shè)各方人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況，及時購置材料和設(shè)備，以免在高價位時購置材料和設(shè)備，從而降低價差預備費的使用，節(jié)約工程投資。 

　　 4.2盡量減少設(shè)計變更 

　　要嚴格設(shè)計變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大工程規(guī)模、提高設(shè)計標準從而擴大造價。施工過程中，設(shè)計深度達不到施工要求、市場供應(yīng)的材料與設(shè)計選用的材料不符等都可能引起設(shè)計的變更，要盡量避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)。在辦理設(shè)計變更的時候，必須是設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效。另外，設(shè)計變更最好是在施工前變更，這樣可以避免造成更大的損失。 

　　 4.3嚴格規(guī)范現(xiàn)場簽證管理 

　　在施工階段，要經(jīng)常進行現(xiàn)場簽證工作，務(wù)必要做到隨做隨簽，而且必須是施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效，避免在今后竣工結(jié)算工作中出現(xiàn)不利情況。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要深入了解工程進度與現(xiàn)場情況，評估未完項目的工程，使業(yè)主對施工階段的工程造價做到心中有數(shù)。 

　　 4.4在施工階段應(yīng)加強工程量清單的核算。 

　　在施工階段，對工程量的計量是控制項目支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進行工程量核算時，監(jiān)理工程師必須對已完的工程進行計量；對未按圖紙要求完成的工作量予以核減；對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師應(yīng)拒絕計量。對工程量清單中原有項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算，從而實現(xiàn)合理控制工程造價。 

　　 4.5規(guī)避工程建設(shè)過程中的風險 

　　 通過工程保險，與承包商、供貨商服務(wù)商簽定合同和留足風險費用等措施，規(guī)避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中存在的風險。 

　　 5竣工結(jié)算階段的造價控制 

　　通過竣工決算提高未來建設(shè)工程的投資效益，具體指以下兩個方面：一是能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；二是通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，總結(jié)經(jīng)驗教訓。 

　　 1）審核工程量的準確性。在竣工結(jié)算審核過程中，工程量的審核是最重要、最繁瑣、也是最細致的一項工作，必須把工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場作為依據(jù)，嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行嚴格審核，杜絕施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價的現(xiàn)象出現(xiàn)； 

　　 2）審查定額套用是否正確。把分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與定額單價表一致審查清楚。對于換算的單價，審查其是否是定額允許的，單價換算是否正確，并審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策的規(guī)定。 

　　 6結(jié)論 

　　 水利工程項目的造價管理與控制,是一項復雜的系統(tǒng)化工程,需要運用多種、多學科的專業(yè)化技術(shù)和知識,科學、合理的計算、監(jiān)控、審核項目實施過程在各階段的工程造價,嚴格按照相關(guān)的法律、法規(guī)辦事,使水利工程項目的建設(shè)實施發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。