摘要：中小型水利工程在每一個(gè)階段都應(yīng)有具體的措施來控制造價(jià)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段可能性為25%～35%，施工圖階段可能性為10%。可見從施工開始，通過技術(shù)措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%～10%，關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段。 

　　關(guān)鍵詞：中小型水利工程；工程造價(jià)；限額設(shè)計(jì) 

　　一、中小型水利工程 

　　中小型水利水電建設(shè)項(xiàng)目可按照編制工程概算類似的方法，確定基礎(chǔ)單價(jià)、工程單價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用等，并根據(jù)單價(jià)和實(shí)物量計(jì)算分部工程費(fèi)用，并匯總后確定標(biāo)底。 

　　需注意，編制標(biāo)底時(shí)，因施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)項(xiàng)目劃分等情況一般和初步設(shè)計(jì)時(shí)的情況不同，一般不能直接采用工程概算的單價(jià)、費(fèi)率和工程量，或直接將工程概算中的投資直接作為標(biāo)底。 

　　中小型水利水電工程編制標(biāo)底可適當(dāng)簡化，如可對本地區(qū)的工程造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出綜合單價(jià)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，參照這些指標(biāo)，并考慮物價(jià)變化等引起的費(fèi)用的變動進(jìn)行調(diào)整后確定標(biāo)底。 

　�。ㄒ唬┲行⌒退�利工程的發(fā)展現(xiàn)狀 

　　水利工程從遠(yuǎn)古至今有著悠長的歷史�，F(xiàn)代中小型水利工程的代表主要是中國著名的上海港。鴉片戰(zhàn)爭后，上海辟為“通商”口岸；上海港的管理權(quán)、引水權(quán)落入帝國主義者之手。中華人民共和國成立后建立上海港務(wù)管理局，30多年來港口發(fā)展較快，1984年貨物吞吐量超過1億ｔ，進(jìn)入了世界億噸港行列，1986年吞吐量為1.26億ｔ。航道整治：上海港碼頭主要是沿黃浦江分布。黃浦江既是上海港的航道，又是它的水域，從20世紀(jì)初開始不斷進(jìn)行了整治和疏浚。1905年確定的整治原則是：充分利用潮流力量，采用緩喇叭形單一河床，以利潮波傳遞和水流沖刷。重要的工程項(xiàng)目有：（1）在吳淞口左側(cè)建導(dǎo)堤束狹河口，集中水流刷深吳淞口“外沙”；（2）在高橋分汊段建凡、順壩，封堵其北支大船航道，挑流入南枝小船航道，束水攻沙并加疏浚，形成高橋新航道； 

　�。�3）利用挖土填筑復(fù)興島，束狹虬江到周家咀一帶河身；（4）續(xù)建吳淞口右側(cè)導(dǎo)堤、陸家嘴銳灣護(hù)底以及其昌棧、周家渡護(hù)岸工程等。碼頭結(jié)構(gòu)形式由傳統(tǒng)的高樁框架改革為高樁板梁，增加樁長，放大排架間距，提高了碼頭的負(fù)荷能力并便利了施工。 

　　1973-1978年興建和改建了24泊位（其中萬噸級泊位19個(gè)）。對貨源穩(wěn)定、數(shù)量龐大的貨種，如煤炭、糧食、木材、建設(shè)機(jī)械化高效率專用碼頭。1979年以后興建和改建了十六鋪客運(yùn)站。從1951年到1984年上海港新建和改造了大小泊位70個(gè)，其中萬噸級泊30個(gè)，基本保證了裝卸任務(wù)發(fā)展的需要。上海港的裝卸任務(wù)十分繁重，超過了設(shè)計(jì)通過能力。為了適應(yīng)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長江水系航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展需要，80年代中期以來正在建設(shè)寶山、關(guān)港、朱家門三個(gè)港區(qū)，同時(shí)準(zhǔn)備在長江口南岸和杭州灣北岸開辟新的港區(qū)，以擴(kuò)大通過能力。 

　　（二）中小型水利工程造價(jià) 

　　中小型水利工程的造價(jià)呈現(xiàn)出一點(diǎn)的特點(diǎn)，例如：（1）控制更為主動；（2）提高投資控制效率；（3）促使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用率；（4）本階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；（5）控制工程造價(jià)效果更加顯著。 

　　充分體現(xiàn)事前控制思想，在沒有開工前，把好設(shè)計(jì)關(guān)，尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段投資失控，必將造成施工階段投資控制的困難重重。在設(shè)計(jì)工作沒有完成、設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施前把好造價(jià)關(guān)，才能為投資控制打好基礎(chǔ)。 

　　中小型根據(jù)近年我國的建筑材料應(yīng)用情況，以減少1%砼用量這樣設(shè)計(jì)優(yōu)化比例推算，每年就可以減少砼用量約為600萬方，從而每年可節(jié)省鋼材36～90萬噸，水泥180～240萬噸。若優(yōu)化比例達(dá)到5%，這些數(shù)字就擴(kuò)大5倍，相應(yīng)生產(chǎn)鋼材、水泥所消耗的能源更是一可觀的數(shù)字。 

　　由此可見，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段的管理，對控制工程造價(jià)，以及對資源的有效節(jié)約將起到事半功倍的作用。 

　�。ㄈ�）中小型水利工程造價(jià)存在的問題 

　　前期勘察設(shè)計(jì)工作準(zhǔn)備不充分，如高邊坡開挖的地質(zhì)鉆探不足，對地層研究不充分，造成高邊坡一開挖就要出設(shè)計(jì)變更。又如當(dāng)?shù)夭牧贤亮蠄鲞x擇，設(shè)計(jì)時(shí)選運(yùn)距較遠(yuǎn)的料場，到實(shí)施時(shí)又改為運(yùn)距較近的料場，造成設(shè)計(jì)階段與實(shí)施階段料場運(yùn)距相差 

　　甚遠(yuǎn)。 

　　技術(shù)方案比選少，部分前期成果粗制濫造，技術(shù)方案比選少，針對性差，論證不充分，與勘測設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范要求差距太大。 

　　工程量計(jì)算準(zhǔn)確性低，主要建筑物及臨時(shí)建筑物圖紙繪制不規(guī)范，斷面偏少，對工程量計(jì)算規(guī)范掌握不足，工程量計(jì)量漏項(xiàng)、少算或冒算情況普遍。 

　　概算編制質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)與概算脫節(jié)，概算與施工脫節(jié)，套用依據(jù)錯(cuò)誤，從業(yè)人員對工程實(shí)際了解少，不孰悉施工技術(shù)及工藝流程，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。 

　　二、中小型水利工程造價(jià)存在問題的相關(guān)對策 

　　（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理 

　　目前很多水利項(xiàng)目因設(shè)計(jì)問題造成的費(fèi)用增加，均由發(fā)包人買了單，而設(shè)計(jì)單位也認(rèn)為理所當(dāng)然，更有甚者，認(rèn)為投資越高設(shè)計(jì)費(fèi)也就水漲船高，助長了設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)責(zé)任、不履行職責(zé)的思想，也使投資控制難度加大。促進(jìn)設(shè)計(jì)單位職責(zé)管理，從根本上提高設(shè)計(jì)管理水平，避免或減少設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，只求安全保險(xiǎn)，不問投資高低現(xiàn)象的產(chǎn)生。 

　　（二）開展限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資 

　　限額設(shè)計(jì)“目標(biāo)管理”原則――確定科學(xué)、合理的限額設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制目標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)的可研估算作為初步設(shè)計(jì)概算投資的最高限額，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算作為招標(biāo)階段、技施階段的投資限額目標(biāo)。 

　　推行限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須加深可研深度，對多種設(shè)計(jì)方案和投資進(jìn)行反復(fù)論證，選擇一個(gè)技術(shù)上先進(jìn)成孰可靠，經(jīng)濟(jì)上合理的方案。 

　　（三）推行設(shè)計(jì)索賠制度 

　　推行設(shè)計(jì)索賠制度，能夠真正提高人們對設(shè)計(jì)工作的重視程度，從而在設(shè)計(jì)階段有效地控制工程造價(jià)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識與造價(jià)意識。 

　　加大設(shè)計(jì)索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制工程造價(jià)的必要手段。 

　�。ㄋ模┲朴喰兄�有效的變更原則 

　　設(shè)計(jì)圖紙變更得越早，所造成的經(jīng)濟(jì)損失越小，變更應(yīng)控制在設(shè)計(jì)階段，先算帳，后變更，投資才能有效控制。 

　�。ㄎ澹�樹立靜態(tài)控制、動態(tài)管理的觀念 

　　靜態(tài)控制――概算一經(jīng)審定，必須按之進(jìn)行建設(shè)成本的控制和管理，做好“限額設(shè)計(jì)”，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，防止通過施工圖設(shè)計(jì)抬高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，大幅度增加工程量。 

　　動態(tài)管理――物價(jià)、利率、匯率等變動因素是不可控的，客觀存在、不能無視，但也不可以全部搞實(shí)報(bào)實(shí)銷，應(yīng)定出規(guī)范化的調(diào)整辦法，把不可控因素納入有控的管理中，強(qiáng)化投資控制觀念，促進(jìn)資金使用上的精打細(xì)算。 

　�。�六）追求項(xiàng)目建設(shè)全壽命費(fèi)用最低的設(shè)計(jì)方案 

　　據(jù)分析，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%，但對投資的影響高達(dá)75%以上，設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任占到40.1%，高居第一位。 

　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)不到位，會出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)間相互矛盾，造成施工返工、停工，造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，也造成投資的極大浪費(fèi)。設(shè)計(jì)不但影響項(xiàng)目建設(shè)一次性費(fèi)用，還將影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，因此應(yīng)追求項(xiàng)目建設(shè)全壽命費(fèi)用最低的設(shè)計(jì)方案。 

　　三、結(jié)語 

　　通過對此片文章的描述，使得對中小型水利工程造假問題有了更加深入的認(rèn)識。中小型水利工程建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的優(yōu)化，即報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)兼顧“具有較強(qiáng)的競爭力”，“取得較大的利潤”，“風(fēng)險(xiǎn)較小”等多項(xiàng)目標(biāo)。