【摘要】 工程造價的控制是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，合理確定和控制工程造價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文章針對水利各階段的特點，分析了各階段在工程造價控制中所起的作用，提出了相應(yīng)的控制手段。 

　　【關(guān)鍵詞】水利 造價 控制 　 

　　在水利建設(shè)中，有效地控制工程造價，加速我區(qū)開發(fā)，是水利工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。本文著重就建設(shè)項目前期勘測、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段及工程竣工階段對水利工程造價控制、管理工作和對策談一些體會和見解。 　　 

　　一、勘測過程的造價控制 　 

　　勘測工作是合理確定和有效控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，是項目決策的重要依據(jù)。水利工程規(guī)模大，勘測工作量大，工作周期長，外業(yè)費用開支大，需要解決的技術(shù)問題諸多。為了抓好勘測階段的工程造價管理，首先應(yīng)在勘測設(shè)計單位內(nèi)部制定切實可行的工作計劃；其次要認(rèn)真、求實、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，重點在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與壩址、壩軸線、壩體等方案選擇方面，要堅持在充分掌握第一手資料，并在綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實際的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使主要工程量不出現(xiàn)較大的變化，或者有所減少。 　　 

　　二、設(shè)計階段的工程造價控制 　 

　　控制項目投資貫穿于項目建設(shè)的全過程，而工程造價的全過程控制尤為重要。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%-75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益很重要。 

　　1、采用設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計方案 

　　據(jù)分析，用于工程設(shè)計的費用一般只相當(dāng)于建設(shè)項目全過程費用的1%以下，但是這少于1%的費用卻決定和影響著建設(shè)項目90%以上的費用，可見不同的設(shè)計方案和設(shè)計對工程項目造價的影響是不同的。選擇3-5家資質(zhì)高、專業(yè)性強、信譽好的設(shè)計單位，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，一方面，可選擇的范圍比以前只選一個設(shè)計單位時增加了，方案不僅在符合國家方針政策上，而且在切合實際、安全適用、技術(shù)先進(jìn)等各個方面都有獨到之處；在選用新材料、新設(shè)備和新工藝上打破常規(guī)，另有新意；另一方面，任何設(shè)計方案要想中標(biāo)，都必須考慮周密，精心設(shè)計，以求縮短工期，提高經(jīng)濟效益，降低工程造價。通過設(shè)計招標(biāo)，在設(shè)計中不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，任意提高安全系數(shù)，擅改標(biāo)準(zhǔn)，亂開口子增加項目而使造價增長和造成后續(xù)階段的嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，就可得以徹底解決。 

　　 2、政府審查和社會監(jiān)理相結(jié)合，加強對設(shè)計階段的造價控制 

　　在設(shè)計階段對投資進(jìn)行控制和監(jiān)督，是政府主管部門宏觀管理的內(nèi)容。主管部門在審查初步設(shè)計時，應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計概算。水利工程設(shè)計階段的監(jiān)理是工程建設(shè)項目全過程監(jiān)理的重要組成部分，它對于建設(shè)項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量等均有重大影響。從目前已進(jìn)行的監(jiān)理項目看，多屬于施工階段的監(jiān)理，并且在水利工程施工階段收到了較為明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。但是，工程設(shè)計監(jiān)理如何開展，尚未得到普遍重視，而設(shè)計階段對工程造價的影響是巨大的。切實做好對該階段的監(jiān)理工作十分必要。監(jiān)理部門選派具備豐富的工程設(shè)計經(jīng)驗、并且在工程經(jīng)濟方面有一定素養(yǎng)的監(jiān)理工程師對設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，使得設(shè)計工作在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和項目可研報告要求的基礎(chǔ)上，達(dá)到“工程項目投資控制在保證質(zhì)量和進(jìn)度不受影響的前提下，盡量降低資金投入”的目標(biāo)。 

　　3、采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，降低工程造價 

　　由于水利建設(shè)項目的工程條件非常復(fù)雜和多變，如工程地質(zhì)條件、水文條件等，從來沒有工程條件完全相同的兩個水利水電工程。所以，對水利工程中大部分建筑物如大壩、溢洪道、倒流洞、廠房等，都無法給出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。但是，水利工程項目建設(shè)中的一些單獨的房屋建筑和構(gòu)筑物，具有重復(fù)使用性質(zhì)的構(gòu)配件等，都應(yīng)盡可能地采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。實際工程建設(shè)中，也采用過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，它對節(jié)省設(shè)計費用、縮短水利設(shè)計周期、減低水利工程造價，具有重大意義。 

　　4、推行限額設(shè)計，控制工程造價 

　　建設(shè)項目限額設(shè)計是依照“按費用設(shè)計”的理論和方法進(jìn)行的，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，并嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，保證不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。實施限額設(shè)計可有效控制設(shè)計變化因素，約束不合理變更，促進(jìn)設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計。 　　 

　　三、項目招標(biāo)投標(biāo)的造價控制 　　 

　　在水利工程中采取招標(biāo)制，是把競爭機制引進(jìn)了工程建設(shè)，可以預(yù)先選擇素質(zhì)高的施工隊伍，充分運用市場競爭機制。在對項目實行招標(biāo)時，一定要堅持招標(biāo)的程序，認(rèn)真審查施工單位，制定以工期、質(zhì)量、標(biāo)價和風(fēng)險為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，并以量化打分的辦法，由評委評標(biāo)，做到認(rèn)真評標(biāo)、集體決策，公正定標(biāo)。這樣做使基本建設(shè)項目納入經(jīng)濟合同法的管理范疇，形成了嚴(yán)密的互相制約的合同關(guān)系，從而會顯著地提高勞動生產(chǎn)率，使甲乙雙方都可贏得滿意的經(jīng)濟效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，縮短建設(shè)工期，有效地降低工程造價。 　　 

　　四、竣工階段的造價控制 　　 

　　1、投標(biāo)文件、合同約定的條款的審查 

　　 通過對合同范圍、工程結(jié)算方式、價款與支付、價款調(diào)整、工程設(shè)計變更、不可抗力、工期、保險、違約、優(yōu)惠條件、索賠及爭端解決等條款的審查，核實施工單位提供的竣工結(jié)算相關(guān)內(nèi)容的合理性和有效性，為正確核實工程造價打好基礎(chǔ)。對項目進(jìn)行分包的，審查分包合同，重點審查合同的分包項目、范圍以及工序間的交接和配合界限、避免重復(fù)計算。 

　　2、施工組織設(shè)計的內(nèi)容審查 

　　 施工組織設(shè)計由施工單位編制，包括工程施工部署、資源配置、主要分部工程施工方案和方法、施工平面布置、施工總進(jìn)度計劃、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保、工期等措施。重點是工程的施工方案和方法，特別是土石方工程、基礎(chǔ)工程的施工方法和大型設(shè)備的配備數(shù)量是否與施工組織設(shè)計一致。 

　　3、工程量審查 

　　 先審查計算是否按工程量計算規(guī)則進(jìn)行的，扣減項目是否全部扣除，計算結(jié)果是否正確。審查工程量計算是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)性、重復(fù)性工作，涉及面廣、數(shù)量多、時間長、容易發(fā)生差錯，應(yīng)予以關(guān)注。 

　　4、分部、分項的子目審查 

　　 通過審查及與施工設(shè)計比較，查出有無虛增的分部、分項的子目所包括的內(nèi)容有無分列計取或重復(fù)計取的情況。 

　　5、單價套用是否正確的審查 

　　 應(yīng)注意四個方面的要點：實行工程清單報價的工程，實際結(jié)算單價是否與報價單價相符；按定額結(jié)算的工程，套用單價是否與預(yù)算定額的單價相符；換算的單價是否是定額所允許的，換算過程是否正確；補充的單價是否符合預(yù)算定額編制原則或報價時關(guān)于工、料、機的約定，單位估價表是否正確，是否經(jīng)過有關(guān)定額管理部門或雙方確認(rèn)。 

　　6、審查材料 

　　 材料價格是工程造價的有機組成部分，材料費用占建筑工程的比重約為60%-70%，材料的審查尤為重要。審查內(nèi)容包括材料用量和材料價格兩個方面等。 

　　7、審查工程取費 

　　 審查工程取費時應(yīng)重點關(guān)注以下方面的環(huán)節(jié)：審查工程的取費類別是否與工程建設(shè)合同或招標(biāo)文件的規(guī)定一致；審查因政策變更造成的費用增減的期間劃分是否與文件規(guī)定一致，對政策性文件的變更處理是否符合有關(guān)合同約定的條款；審查取費程序和計量資料是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，有無多算或重復(fù)的現(xiàn)象。 

　　以承包商合同為基礎(chǔ)，結(jié)合施工變更、工程簽證等情況做出符合工程實體的竣工造價審查，在未完成工程結(jié)算前，業(yè)主不能支付相關(guān)的款項。同時，政府審計部門作為行政監(jiān)督機構(gòu)要及時對建設(shè)項目概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成本、交付使用財產(chǎn)、投資包干結(jié)余、投資效益評估等進(jìn)行審查，以達(dá)到對政府投資進(jìn)行有效控制。 　　 

　　五、結(jié)論 　 

　　水利工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，工程造價的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。沒有造價的合理確定，也就沒有造價的有效控制。其次，造價的控制寓于工程造價的全過程，只有通過逐層控制、層層控制才能最終合理控制工程造價。要從每一個環(huán)節(jié)入手加以控制，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量和投資目標(biāo)，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。