摘要：水利工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、 全方位的管理和控制 。本文分析了造成水利建設項目工程造價失控的基本原因，探討了水利建設項目的工程造價控制措施。
關(guān)鍵詞：水利建設；項目；工程造價；控制
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
水利工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、 全方位的管理和控制 �，F(xiàn)階段我國還基本處在靜態(tài)的造價控制管理階段，雖然目前也在積極宣傳和推廣動態(tài)投資控制的先進手段，但由于受諸多因素的制約，在實際操作中還不是很普及，這就要求造價管理人員規(guī)范 、系統(tǒng)地做好資料的積累工作，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，吸取新知識，以適應造價工作新的要求，為水利建設項目的決策提供科學的依據(jù)，提高工程的投資效益。
一、 造成水利建設項目工程造價失控的基本原因
1、 前期準備工作不充分
由于在投資決策階段對工程標準估計不足, 工程建設中設計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生,從而導致投資不足, 產(chǎn)生資金缺口, 使工程投資一再增加。同時, 也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖, 形成惡性循環(huán), 投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
2、工程設計標準不高
設計對工程造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析, 在初步設計階段, 影響項目造價的可能性有25 %～ 95 %, 技術(shù)設計階段有 35 %～ 75 %, 施工圖設計階段有 5 %～ 35 %。因此在項目做出投資決策后, 控制項目投資的關(guān)鍵在于設計。目前, 經(jīng)常有設計標準不高, 技術(shù)水平與建設規(guī)模、 產(chǎn)品主案銜接不暢的情況,其次是設計深度不夠, 投資金額無法精確確定。
3、監(jiān)理對造價控制薄弱
在工程施工階段, 有些承包方出于追逐利潤最大化的目的, 虛報、 多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、 工期予以重視的同時對造價的控制相對薄弱, 這也是工程造價超計劃的一個原因。
二、水利建設項目的工程造價控制措施
1、 決策階段的造價控制
水利工程建設項目的每項技術(shù)經(jīng)濟決策對項目工程造價的影響是非常重大的。特別是建設標準水平的確定、設備選用、建設地點和工藝的選擇等方面 ，與工程造價的高低都是有直接關(guān)系的。項目決策階段的造價控制管理是決定工程造價的基礎，它能直接影響到每個建設階段的工程造價控制是否科學、是否合理。決策階段造價控制管理的重點有以下幾個方面 ：
（1）切實做好項目決策前的準備工作 ，認真全面搜集相關(guān)資料；
(2）認真把項目可行性研究報告做好 ，并確定工程的規(guī)模以及建筑標準；撰寫說服性和可行性較強的立項申請，爭取項目的早日立項 ；
(3） 科學分析工程項目的效益 ，編制出合理的工程投資估算報告。投資估算編制要從實際出發(fā) ，依據(jù)要盡量全面 ，并把施工過程中有可能出現(xiàn)的不利因素以及對工程造價的影響充分考慮進去，使項目投資基本上符合實際并留有空間，真正地能起到有效控制項目總投資的作用。
2、設計階段工程造價的控制
在擬建項目確定后，設計工作就成為工程造價控制的關(guān)鍵 。在設計工作階段內(nèi)，為控制水利建設工程的造價，可以從以下幾方面著手：
（1）要引入競爭機制, 實行設計招標制度。 選擇好的設計單位是取得優(yōu)質(zhì)設計成果的關(guān)鍵。 項目建設方應在選擇設計單位前對其進行嚴格的資質(zhì)審查，以篩選出資信良好 、業(yè)績突出的設計單位。 為做好這方面的工作，可積極推行建設方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設計招標方法,從源頭上優(yōu)化設計，降低造價。 另外，技術(shù)設計和施工圖設計也應引入競爭機制，實行技術(shù)設計和施工圖設計招投標, 使每一個設計階段都能通過競爭程序來完成。 經(jīng)過這樣的程序, 可以避免出現(xiàn)設計人員不精心計算 、增大概算基數(shù)、 增加投資等現(xiàn)象，可以獲得功能適宜、 技術(shù)先進、 經(jīng)濟合理的設計方案, 使工程造價得到有效的控制。
（2）要切實推行限額設計。 在設計過程中，要認真實行限額設計，要按照設計程序分階段地層層控制總投資,使限額設計貫穿于可行性研究、 初步設計、 技術(shù)設計和施工圖設計的各個階段，形成縱向的有效控制 。在各個設計階段中，要按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，將限額具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合的機制。 限額設計應該堅持科學的原則，采用優(yōu)化設計，使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較 、經(jīng)濟分析和效果評價，努力做到以最少的投入創(chuàng)造最大的效益。
（3）要精心做好各階段的圖紙會審工作。 在施工前,有關(guān)的設計、 施工和建設單位應對施工圖進行認真會審。會審時應著重審查圖紙中有無材料使用不當或設計上的浪費等現(xiàn)象，并形成圖紙會審紀要，有針對性地糾正設計中存在的缺陷和失誤，防止因設計中存在問題造成后期設計變更從而影響工程進度的現(xiàn)象發(fā)生。
3、水利項目實施階段的造價控制
（1）招標投標階段
首先是把好資格審查關(guān), 堅決杜絕破壞招標投標紀律的現(xiàn)象; 其次, 加強標底管理, 保證標底編制的準確性和保密性; 第三, 制定科學的評標定標方法, 選擇中標單位的標準應本著工程報價合理、 工期短、 企業(yè)信譽良好、 施工經(jīng)驗豐富的角度考慮。評標時, 先評技術(shù)標, 后評商務標, 做到公開、 公平、 公正。簽訂合同時, 合同條款格式要規(guī)范、 文字要嚴謹。
（2）施工階段
第一, 加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價, 通過定性分析和定量分析, 對質(zhì)量、 工期、 造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標進行比較, 合理有效地利用人力、 物力、 財力資源, 取得較好的經(jīng)濟效益, 把好施工管理關(guān), 是全面造價管理的重要途徑。
第二, 健全設計變更審批制度。設計如有變更, 一是要盡量提前變更, 因為變更越早, 損失越小; 二是在每一變更設計之前, 必須進行工程量及造價增減分析, 并經(jīng)原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算, 必須經(jīng)有關(guān)部門審查, 要切實防止通過變更設計增加設計內(nèi)容、 提高設計標準、 提高工程造價的情況發(fā)生。
第三, 對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)要嚴格把關(guān)。根據(jù)水利工程監(jiān)理制度, 建立專門部門、 利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理, 避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證、 不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象。為了嚴肅變更簽證手續(xù), 應采取建設方、 監(jiān)理方、 施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式, 保證變更、 簽證的真實性、 合理性、 經(jīng)濟性, 避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引發(fā)糾紛。索賠和變更的控制和管理是項目施工階段造價管理的重點內(nèi)容。造價工程師在施工階段應做好投資的事中控制。
第四, 認真做好竣工結(jié)算價的審核工作。首先, 審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、 最繁瑣、 最細致的一項工作, 必須以工程竣工圖、 設計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù), 嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核, 以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價。其次, 審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符, 其名稱、 規(guī)格、 計量單位和所包含的內(nèi)容是否與定額單價表一致; 對于換算的單價, 審查其是否是定額允許的, 還要審查單價換算是否正確, 同時還必須審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策的規(guī)定。
在當前形勢下 ，我國水利投資主體呈現(xiàn)多元化 ，對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視程度得到日益提高。因此 ，系統(tǒng)控制水利工程項目投資，提高水利工程項目投資控制水平是十分重要的。只有這樣，才能最大限度地提高水利建設資金的投資效益，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
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