【摘要】水利水電行業(yè)長(zhǎng)期以來深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出，往往不太重視經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，進(jìn)而造成水利水電工程投資失控，本文從招投標(biāo)階段、現(xiàn)場(chǎng)施工階段以及結(jié)算竣工階段探討了工程造價(jià)管理要點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】水利 水電 工程 造價(jià) 管理
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
水利水電工程造價(jià)管理一般可分為決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段，貫穿于項(xiàng)目的全過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化莫測(cè)，使投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，加之水利水電工程施工技術(shù)的復(fù)雜性，更加大了造價(jià)管理的難度。一直以來項(xiàng)目業(yè)主往往將精力都集中到了決策與設(shè)計(jì)階段的投資控制上，忽視了項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制和造價(jià)管理，但實(shí)施階段的造價(jià)管理直接體現(xiàn)了資金使用效果，是全過程造價(jià)管理中值得重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。
二、招投標(biāo)管理
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是業(yè)主控制工程造價(jià)的有效手段，業(yè)主可以利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制與管理。業(yè)主一般對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性．通過公開，公正，公平競(jìng)爭(zhēng)來擇優(yōu)選定最適合的承包商。這就要求編制時(shí)造價(jià)管理人員應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件，工程施工圖紙、現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)真編制，力求控制在批復(fù)的概算或預(yù)算內(nèi)。招標(biāo)工程開標(biāo)前由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)單位勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)答疑，解釋澄清有關(guān)不明確事項(xiàng)。評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主應(yīng)會(huì)通評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)審(尤其是推薦中標(biāo)單位的投標(biāo)書)，業(yè)主和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格審核投標(biāo)文件中的工程量清單、單價(jià)分析、材料預(yù)算價(jià)格、運(yùn)距，工期等是否與招標(biāo)文件響應(yīng)，是否有不明確的意思表達(dá)，這些因素都可能對(duì)今后的工程計(jì)量和結(jié)算造成甲乙雙方相互扯皮的現(xiàn)象，這就要求投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)以書面的形式進(jìn)行澄清。由于在招投標(biāo)階段我們加強(qiáng)管理了投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的響應(yīng)性，在項(xiàng)目的實(shí)施階段就避免了一些不必要的爭(zhēng)議，這不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了造價(jià)控制與管理，也同時(shí)維護(hù)了建設(shè)單位和承建單位雙方的自身利益。
三、細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理，控制預(yù)外費(fèi)用增加
雖然合同文件是業(yè)主單位進(jìn)行造價(jià)控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據(jù)，是水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)制性文件，但由于水利水電工程施工中受地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)變更、施工措施和市場(chǎng)等不確定因素影響較大。因此僅依靠一份合同文件來管理和控制工程造價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須結(jié)合工程的實(shí)際進(jìn)行分解和細(xì)化。
1、對(duì)主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)
在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，在工程實(shí)施過程中還必須依據(jù)合同文件和工程的實(shí)際進(jìn)展情況對(duì)合同文件中的大目標(biāo)進(jìn)行具體化、分解和落實(shí)，將工期和投資都分解到每一個(gè)單元工程中去，并落實(shí)每個(gè)單元工程造價(jià)控制的方法、措施和工期要求。這樣做后，在工程施工過程中就可隨時(shí)進(jìn)行投資偏差分析與控制、實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，保證整個(gè)工程投資造價(jià)始終處于可控和在控之中。
2、優(yōu)化技術(shù)措施，合理組織施工
施工單位在投標(biāo)時(shí)的所提出的技術(shù)措施和施工方案，是為響應(yīng)招標(biāo)文件工期和強(qiáng)度要求而制定的技術(shù)措施及方案，往往與中標(biāo)后實(shí)際實(shí)施的技術(shù)措施和施工方案是不完全一致的。因此，在中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)后還須對(duì)其在施工過程中具體實(shí)施的技術(shù)方案及措施認(rèn)真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實(shí)際的需要。
3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代的管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)
水利水電工程建設(shè)因其自身的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，在實(shí)施過程中不可避免的會(huì)發(fā)生或多或少的設(shè)計(jì)變更，究其原因大多是因地質(zhì)、施工、設(shè)計(jì)和水文氣象等因素的變化而造成，但不論設(shè)計(jì)變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點(diǎn)：首先，設(shè)計(jì)變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅(jiān)決避免施工后再變更，這不僅對(duì)已施工的工程會(huì)造成較大的損失和浪費(fèi)，而且工期和質(zhì)量也得不到保證；其次，要求設(shè)計(jì)院在變更設(shè)計(jì)中盡可能使用招標(biāo)文件中已有單價(jià)的項(xiàng)目；三是對(duì)涉及新增單價(jià)的變更應(yīng)嚴(yán)格審查其必要性、合理性，把新增單價(jià)的數(shù)量降到最低。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代進(jìn)行管理是項(xiàng)目成本管理的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用最小。因此，業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須主動(dòng)與設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)見性；同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表和工程技術(shù)人員在制定變更方案時(shí)，也要加強(qiáng)與概預(yù)算人員溝通，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇一個(gè)既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案。對(duì)必要的變更，尤其是涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、監(jiān)理和建設(shè)單位代表共同簽字，做到先算帳、后花錢。
4、加強(qiáng)安全文明施工，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍
安全文明施工是工程順利進(jìn)行的前提和保障，必須按國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求嚴(yán)格執(zhí)行，如現(xiàn)場(chǎng)施工噪聲、揚(yáng)塵和污水排放等應(yīng)按要求嚴(yán)格控制。安全文明施工做得好，可以對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度起促進(jìn)作用，為工程造價(jià)控制營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。
四、工程竣工后結(jié)算階段應(yīng)注意的問題
1、留意設(shè)計(jì)變更問題
引起水利水電工程變更的因素有很多種，其中最主要的就是設(shè)計(jì)問題，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)粗心大意，考慮不夠全面，使得實(shí)際工程與設(shè)計(jì)的圖紙不能完全相符。另一個(gè)重要因素就是施工合同，在制定施工合同時(shí)不夠細(xì)致全面、明確具體，這也給以后的工程造價(jià)埋下了很大的隱患。因此，在工程實(shí)施過程中，一定要注意設(shè)計(jì)變更問題，以免設(shè)計(jì)變更以后，把一些本不需要的實(shí)施內(nèi)容也添加到此項(xiàng)工程當(dāng)中，從而增加工程量，提高工程造價(jià)等。例如，為了占用國(guó)家資金，把本不屬于項(xiàng)目的內(nèi)容通過設(shè)計(jì)變更添加進(jìn)來等。
2、設(shè)計(jì)變更牽涉到的索賠問題
在工程施工期間，有些變更是必須要發(fā)生的，當(dāng)這些變更牽涉到費(fèi)用變化時(shí)，就必須要求三方代表即設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字才能生效。在索賠有效期內(nèi)，按照相關(guān)程序及依據(jù)確定合理的索賠或補(bǔ)償金額。負(fù)責(zé)工程造價(jià)的人員應(yīng)隨著項(xiàng)目長(zhǎng)期呆在現(xiàn)場(chǎng)，以便更快更準(zhǔn)確地掌握工程造價(jià)的變化情況，并做好各方面數(shù)據(jù)的紀(jì)錄工作，特別是隱含的工程，以免以后在工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。
3、結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行
工程竣工后，在結(jié)算過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照結(jié)算程序進(jìn)行，對(duì)于施工單位上報(bào)的結(jié)算書，監(jiān)理工程師與建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審核，對(duì)超過預(yù)算的費(fèi)用要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，比如設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用，未按合同條款實(shí)施產(chǎn)生的費(fèi)用等，這些在審核時(shí)都應(yīng)該特別注意，以免增加不必要的造價(jià)。
結(jié)論
總之,水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制在工程建設(shè)中是非常重要的管理手段，該項(xiàng)工作做的好、做的扎實(shí)。對(duì)于一個(gè)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施就會(huì)減少浪費(fèi)、降低成本、提高有限的投資效益。因此造價(jià)控制與管理工作應(yīng)逐步規(guī)范、逐步完善，只有這樣，才能更好的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.
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