摘要：水利工程造價控制是一項長期的、動態(tài)的工作，包括了許多的環(huán)節(jié)，因此加強對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環(huán)節(jié)的工作，必須處理好各個環(huán)節(jié)的關(guān)系。本文主要從工程造價控制存在的問題出發(fā)，探討加強工程造價控制的舉措。  

　　關(guān)鍵詞：水利工程；項目工程；造價控制；措施 

　　中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號： 引言： 

　　水利工程作為調(diào)節(jié)水資源，防洪防澇，提供能源的關(guān)系到國計民生的重大工程，具有需用的設(shè)備眾多、人員眾多、施工周期長、需用資金大等特點。如何用最經(jīng)濟的辦法完成水利工程并且保證質(zhì)量就成了水利工程在設(shè)計階段的關(guān)鍵要求，好的設(shè)計方案在水利工程的興建中能起到至關(guān)重要的造價控制作用，更簡單的說，設(shè)計階段的造價控制的成功與否直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量，經(jīng)濟性的成功度。 

　　1．水利工程項目的工程造價控制概述  

　　水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段的造價進行控制，把建設(shè)項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現(xiàn)。要在水利建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學(xué)合理地控制。 

　　當前我國水利工程造價主要有：設(shè)備及工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預(yù)備費、程建設(shè)其他費用、工建設(shè)期貸款利息等。另外，水利工程是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。  

　　工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設(shè)計階段，初步設(shè)計完成后，進入到施工圖設(shè)計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立，適應(yīng)項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內(nèi)，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容從不同的角度進行工程造價的計算。  

　　2．水利工程項目工程造價控制存在的問題  

　　2.1 投資決策階段管理不嚴謹。在我國，對水利工程建設(shè)項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段，以及項目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。在這種狀況下，經(jīng)常會出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。  

　　2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計。就我國目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項目管理能力同一些發(fā)達國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計，以避免浪費人力、物力，加重設(shè)計單位負擔(dān)�？裳袌蟾嬷兴�列項目的設(shè)計應(yīng)有計劃分步實施，而上級領(lǐng)導(dǎo)下達設(shè)計任務(wù)時可同時下?lián)懿抗こ添椖康馁|(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設(shè)的成本造價控制很少關(guān)注，特別是進行項目變更。  

　　2.3 工程質(zhì)量、施工進度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師一般很少有對工程管理技術(shù)以及造價管理業(yè)務(wù)比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就很容易致使工程建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。  

　　3．設(shè)計階段的造價管理措施 

　　3.1 投資決策階段所應(yīng)采取的措施。投資估算是工程項目投資的最高限額，應(yīng)當給予高度重視，做到科學(xué)合理地確定。項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權(quán)，因此，在進行可行性報告的審查時必須重視對水利工程施工階段的造價控制，這對水利工程項目工程造價的控制十分有利。具體的審核舉措有：  

　　3.1.1 對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核。根據(jù)具體的施工情況，選擇相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。首先，對工程有一個初步的把握，比如工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長短、運輸、材料供應(yīng)、機械裝備等等。其次，對工程參與的對象進行選擇和優(yōu)化，主要對施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后，選定最合理的人力、物力、財 力、資源的方案。做好每一項準備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。 

　�。�1）用技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術(shù)是水利工程建設(shè)的重要特點，水利工程的建設(shè)過程中，技術(shù)的運用貫穿于整個階段，并且技術(shù)的運用，設(shè)備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術(shù)的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設(shè)計階段，通過技術(shù)比較和經(jīng)濟分析，力求達到技術(shù)的合理運用和經(jīng)濟效益的最大化，有效控制造價成本。 

　�。�2）以預(yù)防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設(shè)資金巨大，如何運用最少的投資實現(xiàn)水利工程的建設(shè)，是設(shè)計階段造價控制的重要內(nèi)容。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來存在投資失控，預(yù)算超標的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟的危害是極大的，一方面，預(yù)算超標就意味著要舍棄其他的建設(shè)項目，給國民經(jīng)濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設(shè)計決策或者設(shè)計方案的錯誤，有可能水利工程的設(shè)計作用達不到預(yù)期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測清楚，針對性預(yù)估建設(shè)金額的額度。 

　　另外，施行限額設(shè)計控制也是在設(shè)計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價超支導(dǎo)致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設(shè)計，每個環(huán)節(jié)嚴格按照設(shè)計要求，在要求內(nèi)對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設(shè)計單位，建設(shè)單位的責(zé)任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設(shè)資金。限額設(shè)計控制要求在建設(shè)中不得隨意提高建設(shè)標準，只重視技術(shù)先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設(shè)計者既重技術(shù)又重經(jīng)濟，二者有機結(jié)合，從而達到控制造價的作用。 

　　3.3 工程實施階段應(yīng)采取的措施。對主要目標進行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標和節(jié)點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進行投資偏差分析與控制，實現(xiàn)造價動態(tài)管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術(shù)方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實際的需要。  

　　3.4 工程竣工階段應(yīng)采取的措施。加強結(jié)算管理，嚴格把好審核關(guān)。在水利工程實施過程中業(yè)主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結(jié)算時經(jīng)常會產(chǎn)生意見上的分歧，必須嚴格做好工程竣工階段的結(jié)算工作。  

　　4．結(jié)束語 

　　水利工程設(shè)計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質(zhì)量高的設(shè)計概算，按照設(shè)計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設(shè)計人員運用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟分析建設(shè)環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴格預(yù)算定額，防止出現(xiàn)設(shè)計規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關(guān)重大，造價控制嚴格，國家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實現(xiàn)更多的功能，設(shè)計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè),對于水利工程設(shè)計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國家人民。 

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