【摘 要】工程造價(jià)的控制是水利水電工程建設(shè)管理的重要組成部分，合理確定和控制工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文針對水利水電工程各階段的特點(diǎn)，分析了各階段在工程造價(jià)控制中所起的作用，提出了相應(yīng)的控制手段。

　　【關(guān)鍵詞】水利水電 造價(jià) 控制

　　水利水電工程，尤其是大中型重點(diǎn)水利水電工程，規(guī)模大、涉及面廣、資金渠道多、技術(shù)復(fù)雜、工期長，概預(yù)算的編制不僅工作量大，而且由于物價(jià)上漲、地質(zhì)變化、自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化，往往會超概并需要調(diào)概，而調(diào)概幅度之大往往超出15％的政策許可范圍，造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”相當(dāng)普遍，不僅造成計(jì)劃失控而且難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中，有效地控制工程造價(jià)，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的新課題。筆者從建設(shè)項(xiàng)目的前期勘測、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段及竣工決策階段對水利水電工程造價(jià)控制進(jìn)行深入地探討。

　　1 勘測過程的造價(jià)控制

　　勘測工作是合理確定和有效控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。水利工程規(guī)模大，勘測工作量大，工作周期長，外業(yè)費(fèi)用開支大，需要解決的技術(shù)問題多。為了抓好勘測階段的工程造價(jià)管理，首先應(yīng)在勘測設(shè)計(jì)單位內(nèi)部制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，實(shí)行責(zé)任制，有效調(diào)動(dòng)勘測人員的積極性，做到獎(jiǎng)罰分明；其次要認(rèn)真、求實(shí)、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，重點(diǎn)在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與壩址、壩軸線方案選擇方面，要堅(jiān)持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實(shí)際的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使主要工程量不出現(xiàn)較大的變化，或者有所減少。

　　2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

　　控制項(xiàng)目投資貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這一點(diǎn)是大家均能意識到的，但是必須重點(diǎn)突出。影響項(xiàng)目投資最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期l/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35％～75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5％～35％。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是何等重要!影響設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素是主要工程量，主要工程量又是工程總造價(jià)的主要組成部分，因此，必須采取相應(yīng)的有效措施控制主要工程量。主要控制方式介紹如下。

　　2.1 采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

　　據(jù)分析，用于工程設(shè)計(jì)的費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用的l％以下。但是這少于l％的費(fèi)用卻決定和影響著建設(shè)項(xiàng)目90％以上的費(fèi)用，可見不同的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)對工程項(xiàng)目造價(jià)的影響是不同的。選擇3～5家設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，一方面,可選擇的范圍比以前只選一個(gè)設(shè)計(jì)單位時(shí)增加了，方案不僅在符合國家方針政策上，而且在切合實(shí)際、安全適用、技術(shù)先進(jìn)等各個(gè)方面都有獨(dú)到之處；在選用新材料、新設(shè)備和新工藝上打破常規(guī)，另有新意；另一方面，任何設(shè)計(jì)方案要想中標(biāo)，都必須考慮周密，設(shè)計(jì)精心，以求縮短工期，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，在設(shè)計(jì)中不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì) 任意提高安全系數(shù)，擅改標(biāo)準(zhǔn)，亂開口子增加項(xiàng)目而使造價(jià)增長和造成后續(xù)階段的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，就可得以徹底解決。

　　2.2 政府審查和社會監(jiān)理相結(jié)合，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　在設(shè)計(jì)階段對投資進(jìn)行控制和監(jiān)督。是政府主管部門宏觀管理的內(nèi)容。主管部門在審查初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算。水利水電工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理的重要組成部分，它對于建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量等均有重大影響。

　　從目前已進(jìn)行的監(jiān)理項(xiàng)目看。多屬于施工階段的監(jiān)理，并且在水利水電工程施工階段收到了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。但是，工程設(shè)計(jì)監(jiān)理如何開展。尚未得到普遍重視。而設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響是巨大的。切實(shí)做好對該階段的監(jiān)理工作是十分必要的。監(jiān)理部門選派具備豐富的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、并且在工程經(jīng)濟(jì)方面有一定素養(yǎng)的監(jiān)理工程師對設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，使得設(shè)計(jì)工作在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和項(xiàng)目可研報(bào)告要求的基礎(chǔ)上。達(dá)到“工程項(xiàng)目投資控制在保證質(zhì)量和進(jìn)度不受影響的前提下。盡量降低資金投入”之目標(biāo)。

　　2.3 采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)

　　由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目的工程條件非常復(fù)雜和多變，如工程地質(zhì)條件、水文條件等，從來沒有工程條件完全相同的兩個(gè)水利水電工程。所以，對水利水電工程中的大部分建筑物如大壩、溢洪道、導(dǎo)流洞、廠房等，都無法給出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。但是，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中的一些單獨(dú)的房屋建筑和構(gòu)筑物，具有重復(fù)使命性質(zhì)的構(gòu)配件等。都應(yīng)盡可能地采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。實(shí)際工程建設(shè)中，也采用過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，它對節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用、縮短水利水電工程設(shè)計(jì)周期、降低水利水電工程造價(jià)，具有重大意義。例如，水電站廠房設(shè)計(jì)中，廠房的樓板、梁、柱、門、窗等，能采用工民建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，應(yīng)盡量采用；又如水利水電工程中的公路、鐵路、倉庫、辦公樓等，都應(yīng)盡量采用交通部、鐵道部和建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。這樣可以節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，降低工程造價(jià)。

　　2.4 推行限額設(shè)計(jì)�？刂乒こ淘靸r(jià)

　　建設(shè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)是按照“按費(fèi)用設(shè)計(jì)”的理論和方法進(jìn)行的。就是按照批準(zhǔn)的可行性研究的投資估算控制初步設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì).同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更。保證不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過程。實(shí)施限額設(shè)計(jì)可有效控制設(shè)計(jì)變化因素，約束不合理變更。促進(jìn)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)。同時(shí)，通過限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)成果的合理性和質(zhì)量。限額設(shè)計(jì)叫了多少年。之所以沒有落實(shí)，就是因?yàn)闆]有法規(guī)化、規(guī)范化。因此，建議有關(guān)部門要重視這一問題，尤其是公益性水利工程。此外，設(shè)計(jì)單位還要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的管理，對重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行技術(shù)評審。

　　3 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制

　　在水利電力建筑工程中采取招標(biāo)承包制，是我國經(jīng)濟(jì)體制的重大改革措施。它的實(shí)質(zhì)是把競爭機(jī)制引進(jìn)了工程建設(shè)。優(yōu)選素質(zhì)高的施工隊(duì)伍可以運(yùn)用市場競爭機(jī)制。采取招標(biāo)承包方式。在對項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)承包時(shí)。一定要堅(jiān)持招標(biāo)承包的程序，認(rèn)真審查施工單位。制定以工期、質(zhì)量、標(biāo)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，并以定量打分的辦法，由評委評標(biāo)，做到集體決策，公正定標(biāo)。這樣做使基本建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇，形成了嚴(yán)密的互相制約的合同關(guān)系，從而會顯著地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使甲乙雙方都可贏得滿意的經(jīng)濟(jì)效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，縮短建設(shè)工期，有效地降低工程造價(jià)。

　　4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

　　建設(shè)單位必須加強(qiáng)事前、事中、事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督。結(jié)算審查和竣工審計(jì)，強(qiáng)化投資控制管理。業(yè)主要及時(shí)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核，以承包商合同為基礎(chǔ)。結(jié)合施工就變更、工程簽證等情況做出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審查，在未完成工程結(jié)算前，業(yè)主不能支付相關(guān)的款項(xiàng)。同時(shí)，政府審計(jì)部門作為行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成本、交付使用財(cái)產(chǎn)、投資包干結(jié)余、投資效益評估等進(jìn)行審查，以達(dá)到對政府投資進(jìn)行有效控制。

　　5 結(jié)語

　　水利水電工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從每一個(gè)環(huán)節(jié)人手加以研究，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量和投資目標(biāo)。獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。