摘要：針對水利工程造價控制問題，結(jié)合四川省宜賓市某水利工程實際情況，在交代工程造價控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從合同管理與招標兩方面提出了可有效控制造價的方法，為工程建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益目標提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價控制；控制方法
水利工程具有規(guī)模大、沿線長、地質(zhì)復(fù)雜、難度大、技術(shù)標準高等特點，其造價控制是確保造價始終處于理想狀態(tài)的重要方法，但由于受到工程自身特性的影響，使得水利工程的造價控制很難達到預(yù)期的水平。所以對水利工程造價控制進行深入分析探討有效控制方法是具有重要現(xiàn)實意義的。
1工程概況及其造價控制現(xiàn)狀
1.1工程概況
四川省宜賓市某水利工程是一座以灌溉為主，兼顧灌區(qū)人畜供水的水庫工程，本工程由樞紐和渠系兩大部分組成，樞紐工程主要建筑物有攔河大壩、溢洪道、取水隧洞等；灌區(qū)工程主要有總干渠、分干渠。工程概算為31594.76萬元。
1.2造價控制現(xiàn)狀
本工程于13年4月開工，至今已完成85%以上工程量。其中樞紐部分已基本完工，渠系工程量完成約70%。工程投資已完成計劃總投資80%，包含建筑工程、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝其他費用等，其中建筑工程各分項概算總量與完成量如表1所示。
2工程造價控制方法
2.1科學(xué)組織招標
2.1.1制定合理分標方案將項目整體合理劃分為若干招標段是開展招標活動需解決的首要問題。項目分標的合理性決定了招標發(fā)包能否取得成功，并且還會影響到造價控制及項目建設(shè)。究竟怎樣進行分標才最合理，首先要嚴格遵循分標的原則與規(guī)律，結(jié)合工程實際情況，在充分考慮經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，為施工管理創(chuàng)造便利。以本工程為例，樞紐工程大壩防滲體為瀝青混凝土心墻，施工難度高，施工場地狹窄，不利于多家施工單位進行施工，并根據(jù)企業(yè)管理能力與投標者特征，決定將本工程樞紐部分設(shè)置為一個標段。渠系工程具有施工場地面積開闊、施工難度要求較低、工期時間短等特點，有利于多家施工單位同時施工，所以渠系部分采用小塊多分的分標戰(zhàn)略，設(shè)置多個標段。通過實踐可知，采用這種分標方式是合理的，可為造價控制工作創(chuàng)造良好的條件[1]。2.1.2制定詳細的招標方案水利工程招標方案涵蓋眾多內(nèi)容，其最主要的問題在于建材供應(yīng)模式、招標施工方案與已完和未完工程量的核定。這些不僅是招標方案的主要內(nèi)容，而且還與后續(xù)的合同簽訂與執(zhí)行以及投標報價的確定存在密切關(guān)系。因此，必須做好招標方案的編制工作，以此為造價控制的有序進行提供可靠依據(jù)。（1）建材供應(yīng)模式根據(jù)工程要求，明確水泥、鋼筋等主材料，由甲方統(tǒng)一進行供貨。此時要注意，應(yīng)在招標文件的內(nèi)容中列入這些材料的單價、種類、數(shù)量、質(zhì)量標準及結(jié)算和交接方法。采用由甲方直接供貨的優(yōu)勢為：①在合同的執(zhí)行過程中，材料市場價格上漲與下降均由業(yè)主承擔，避免對合同價款進行反復(fù)調(diào)整；②存在一定降低造價的潛力；③材料質(zhì)量有保障。在實際情況中，因資金無法及時到位，所以滯交材料款難以避免，而采用由甲方直接供貨的方式，可在很大程度上減輕施工單位壓力[2]。（2）工程量核定在編制招標文件時，對工程量進行核定至關(guān)重要。依據(jù)已往工程實施情況，多次發(fā)現(xiàn)水利工程前期勘察工作中，對涉及整個工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定的主要部分十分重視，勘察精度基本達到要求（如水庫樞紐）。而對部分次要工程（如水庫渠系），由于工程線路長、地質(zhì)情況變化大等特點，往往精度不夠，造成在實際施工中多次出現(xiàn)設(shè)計變更、索賠事件的發(fā)生。有鑒于此，針對本工程在編制招標工程量時，地勘專業(yè)再次去到現(xiàn)場，進行相關(guān)補勘工作，對數(shù)據(jù)進行確認和修改，工程量也相應(yīng)進行調(diào)整，確保了發(fā)包工程量盡可能接近實際情況，避免和減少在施工中出現(xiàn)設(shè)計變更和索賠事件發(fā)生，有效控制了工程造價。（3）施工方案在對工程進行發(fā)包以前應(yīng)重點研究工程的施工方案，確保方案的合理性與經(jīng)濟性，這對開展造價控制與評標均有十分重要的意義。本工程在發(fā)包過程中通過對方案的深入研究與明確規(guī)定，降低了一定工程造價。以樞紐標為例，原方案開挖料由于施工工序不符和指標偏低全部作為棄料運至棄碴場，發(fā)包前通過對施工方案工序調(diào)整和地勘的補充勘察，開挖料（4.0萬m3）可用于壩前的壩腳壓重，這樣既減輕料場開挖量又減少碴場占地和水土流失，且節(jié)約工程投資120萬元。2.1.3優(yōu)選施工單位通過招標選擇施工隊伍時，應(yīng)考慮以下要點：施工隊伍的技術(shù)力量、裝備配置情況、現(xiàn)有技術(shù)措施、組織管理能力、市場信譽度及投標報價。在實際工作中，除了要關(guān)心以上要素，還要根據(jù)工程具體情況，借助價值工程基本原理進行分析與判斷，從而給出合理的施工隊伍標準。比如，針對施工困難和規(guī)模較大的工程，在選擇施工隊伍時應(yīng)注重技術(shù)標準，驗證施工隊伍是否可以按期保質(zhì)完成任務(wù)，以便開展和深化造價控制。另外，投標報價僅僅是選擇施工隊伍時需要考慮的一項基本內(nèi)容，并不是選擇哪一個施工隊伍的決定性因素，如果單純考慮報價，而忽視了施工隊伍的技術(shù)能力，將承擔極大的風(fēng)險，包括質(zhì)量隱患風(fēng)險與逾期風(fēng)險，反而不利于造價控制，甚至造成經(jīng)濟損失[3]。
2.2嚴格執(zhí)行合同管理
2.2.1嚴把合同簽訂大關(guān)在一個建設(shè)項目中，尤其是水利工程這種資金投入相對較大的建設(shè)項目，一旦出現(xiàn)建設(shè)管理混亂等問題，則多半是由于缺乏合同管理或合同管理不到位造成的。本工程在吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)初期就要求制定了與合同管理有關(guān)的各項管理條例與方法，并對合同簽訂等事宜提出了明確的規(guī)定，為開展深化、有序的合同管理奠定了良好的基礎(chǔ)。2.2.2工程量的確認對工程量進行準確的確認是對單項工程造價實施有效控制并實現(xiàn)合同價控制目標的重點內(nèi)容。本工程針對這一方面采取了由監(jiān)理和業(yè)主同時進行確認的“雙重保障”模式。其具體做法為：先由工程監(jiān)理部門對工程量報表進行審核，審核通過以后交付業(yè)主進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確認無誤后辦理工程結(jié)算手續(xù)[4]。從上述分析中可以看出，監(jiān)理人員對工程量進行驗收與確認是整個模式的首要環(huán)節(jié)，要求監(jiān)理人員必須掌握工程具體情況，同時業(yè)主對于設(shè)計圖紙也應(yīng)做到心中有數(shù)，隨時檢查和了解工程進度，從而切實做好工程量的確認。本工程通過對這一“雙重保障”模式的執(zhí)行，曾數(shù)次在結(jié)算中糾正了超量與超前等現(xiàn)象。2.2.3合同價變更如果工程的地質(zhì)條件或設(shè)計、施工要求發(fā)生變化，則必須對合同價進行調(diào)整。一般合同價調(diào)整需按以下原則進行：若有相同或類似合同單價可直接套用；若沒有，則需按照相應(yīng)的標準重新進行計算；總價不與價款同時進行調(diào)整，而是在決算過程中根據(jù)實際情況予以調(diào)整。除此之外，對于合同外工程，需采取補充合同等方式對雙方利益及行為進行規(guī)范。2.2.4工程款結(jié)算為實現(xiàn)規(guī)范化結(jié)算，本工程制定一系列結(jié)算管理條例與方法，對結(jié)算所用依據(jù)與程序提出了嚴格的規(guī)定。從監(jiān)理開始，期間經(jīng)過工程部、合同管理、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理，最后到達財務(wù)部，層層嚴格把關(guān)，取得了良好的效果[5]。
3結(jié)束語
水利工程的造價控制工作既有極高的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，而且對組織協(xié)調(diào)能力又提出了嚴格的要求，只有參與工程建設(shè)的各方都作出努力才能保證造價控制效果，尤其是招投標與合同管理，其對做好造價控制均有重要意義。
參考文獻
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