摘要：水利工程造價(jià)控制與管理是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，怎樣在達(dá)到既定的工程質(zhì)量不變的基礎(chǔ)上追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大化，是水利工程造價(jià)管理中必須解決的問(wèn)題，所以應(yīng)搞清楚水利工程造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題，建立科學(xué)的造價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)全過(guò)程控制。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)；控制管理 

　　中圖分類(lèi)號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 

　　一、水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 

　　預(yù)算定額難以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化 

　　我國(guó)現(xiàn)行的水利工程項(xiàng)目預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織測(cè)算制定的，反映的是一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。定額體系從測(cè)算到頒發(fā)實(shí)施所用時(shí)間較長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，施工手段和方法逐漸先進(jìn)化，市場(chǎng)條件處于變換中，現(xiàn)行定額法有很多漏洞：無(wú)法與單個(gè)工程情況聯(lián)系；勞務(wù)單價(jià)無(wú)法按崗位和等級(jí)確定；材料無(wú)法按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計(jì)算；設(shè)備投入與消耗無(wú)法按機(jī)械小時(shí)生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費(fèi)無(wú)法按施工規(guī)則與布置計(jì)算；成本加成不能與工程具體風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)和不可預(yù)見(jiàn)等因素結(jié)合進(jìn)行分析和計(jì)算；無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利工程造價(jià)進(jìn)行反映。 

　�。ǘ�）各類(lèi)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)混淆 

　　對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其在造價(jià)管理工作中采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，因?yàn)樵靸r(jià)方式、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際施工手段和方法脫離，在施工中，合同單價(jià)無(wú)法作為施工項(xiàng)目成本支出的根據(jù)，所以，大多數(shù)施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價(jià)收入的盤(pán)子內(nèi)，調(diào)劑平衡，對(duì)內(nèi)部預(yù)算單價(jià)進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)成本控制。這樣常常很難使許多費(fèi)用保持平衡，費(fèi)用混淆，導(dǎo)致施工項(xiàng)目成本管理失控。部分地區(qū)和行業(yè)，費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，導(dǎo)致同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不統(tǒng)一。從而形成了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)、再轉(zhuǎn)包給低級(jí)別施工隊(duì)伍以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。 

　　二、水利工程造價(jià)全過(guò)程控制與管理措施 

　　（一）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制  

　　在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是水利工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在此階段設(shè)計(jì)人員必須克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)現(xiàn)象，有機(jī)地把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在設(shè)計(jì)之前，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)，可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等進(jìn)行全面了解，并且對(duì)水文、地質(zhì)概況進(jìn)行勘察，掌握建筑材料的價(jià)格及性能，在確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、安全、可靠的基礎(chǔ)上，積極推行限額設(shè)計(jì)，并且在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行跟蹤檢查。此外還應(yīng)該盡量減少設(shè)計(jì)變更，禁止擅自變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等；對(duì)于設(shè)計(jì)發(fā)生的變更要認(rèn)真對(duì)待，并及時(shí)核算造價(jià)，重新考慮有問(wèn)題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目，對(duì)于方案要進(jìn)行多方面的比較，選擇經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)計(jì)方案。 

　�。ǘ�）施工準(zhǔn)備階段的工程控制 

　　1、對(duì)水利工程招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制 

　　要做到“評(píng)估先行，標(biāo)底為本” 招投標(biāo)階段是水利工程施工的一個(gè)重要保證階段，這個(gè)階段的工作將直接影響著水利工程的施工，同時(shí)，在進(jìn)行招投標(biāo)工作之前，工程單位都是由造價(jià)底線(xiàn)的，超出了這個(gè)底線(xiàn)，將會(huì)增加水利工程的投資，因此，必須要把招投標(biāo)階段的造價(jià)控制在造價(jià)限額之內(nèi)，必須要做到合理嚴(yán)謹(jǐn)。首先，要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的施工單位進(jìn)行評(píng)估，要確保施工單位是具備施工資質(zhì)，在行業(yè)內(nèi)有良好信譽(yù)的企業(yè)。其次，在招投標(biāo)之前要定好工程的標(biāo)底價(jià)格，制定這個(gè)價(jià)格的意義在于其可以將工程造價(jià)控制在一個(gè)限制好的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中造價(jià)過(guò)分高于標(biāo)底價(jià)格的現(xiàn)象出現(xiàn)。制定標(biāo)底價(jià)格，是讓施工單位在投資固定的情況下，提高自己的工作效率，以實(shí)現(xiàn)小投入、辦大事的目的。這種做法有利于招投標(biāo)階段各施工單位的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，可以把工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。 

　　2、建立健全激勵(lì)機(jī)制與合同約束機(jī)制 在合同上約定鼓勵(lì)性的費(fèi)用支付方式，正常情況下按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮作為基本費(fèi)率支付費(fèi)用；降低工程造價(jià)、提高設(shè)計(jì)功能和縮短設(shè)計(jì)周期，均應(yīng)按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和積極性。反之，要相應(yīng)處罰直至追究法律責(zé)任。  

　　3、對(duì)水利工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì) 

　　控制水利工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層 

　　分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。 

　�。ㄈ�）實(shí)施階段的造價(jià)控制  

　　1、人工費(fèi)控制 

　　在水利工程造價(jià)中人工費(fèi)的比重非常大。近些年年，人工費(fèi)大幅度的上漲，在工程施工過(guò)程中，人工費(fèi)的控制也存在很大的困難。因此，控制水利工程造價(jià)可以從控制支出和按實(shí)簽證兩個(gè)方面來(lái)著手解決。第一，按定額人工費(fèi)控制施工過(guò)程中的人工費(fèi)，盡可能以下達(dá)施工任務(wù)書(shū)的方式承包用工；第二，考慮用其他直接費(fèi)、適當(dāng)補(bǔ)充一些間接費(fèi)；第三，產(chǎn)生計(jì)價(jià)定額以外的用工項(xiàng)目，應(yīng)按實(shí)簽證。 

　　2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督和管理 

　　在水利工程中，水利工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是無(wú)法避免的，所以要加以控制。為避免在施工圖設(shè)計(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題，不僅要把好審核關(guān)，還要在圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)中消除。設(shè)計(jì)變更應(yīng)提前進(jìn)行，變更越早，損失也就越小，相反則會(huì)更大。所以，一定要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別對(duì)影響水利工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，從而有效控制水利工程造價(jià)。 

　　3、材料控制 

　　因?yàn)樗�利工程建設(shè)項(xiàng)目中材料品種和規(guī)格比較多，而且用量大，因此，控制材料的價(jià)格就成為這一階段的重點(diǎn)工作。所以必須從以下幾方面進(jìn)行控制：在采購(gòu)材料時(shí)要盡可能的降低采購(gòu)成本；對(duì)于比如鋼材、水泥等主要材料要統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)；采購(gòu)時(shí)一定要準(zhǔn)確、適時(shí)的掌握市場(chǎng)材料的價(jià)格信息，全面了解市場(chǎng)，貨比三家，在確保施工質(zhì)量的前提下，選擇信譽(yù)度好的供應(yīng)商及幼稚的材料和設(shè)備，從而合理地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。 

　�。ㄋ模┛⒐を�(yàn)收工作 

　　水利工程竣工階段，應(yīng)注重和加強(qiáng)收集結(jié)算資料和編制工作。 

　�。�1）預(yù)算人員應(yīng)準(zhǔn)備好下列結(jié)算資料： 

　�、偈┕こ邪�合同、竣工圖、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、施工組織設(shè)計(jì)，以及施工過(guò)程中甲乙雙方共同形成的會(huì)議紀(jì)要等資料； 

　　②甲乙雙方簽字認(rèn)可的隱蔽工程驗(yàn)收記錄、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門(mén)頒布的各類(lèi)調(diào)價(jià)文件. 

　�。�2）結(jié)合以下預(yù)算及時(shí)編制竣工結(jié)算: 

　�、夙�(xiàng)目工程施工圖預(yù)算； 

　�、谠O(shè)計(jì)變更預(yù)算； 

　�、垌�(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證預(yù)算； 

　　④材料差價(jià)預(yù)算； 

　　⑤政策性調(diào)整預(yù)算。 

　�。�3）水利工程編制完竣工結(jié)算后，預(yù)算人員應(yīng)抓緊時(shí)間與業(yè)主或?qū)徲?jì)部門(mén)進(jìn)行溝通、核對(duì)，爭(zhēng)取在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完結(jié)算工作。 

　　結(jié)語(yǔ) 

　　工程造價(jià)管理貫穿于水利工程整個(gè)施工過(guò)程中, 對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行控制是其工程理發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，國(guó)家政府建設(shè)主管部門(mén)，以及水利工程參與單位都要強(qiáng)化對(duì)于水利工程造價(jià)管理工作意義和作用的認(rèn)識(shí)和理解，以強(qiáng)有力的制度和規(guī)定對(duì)其進(jìn)行合理、有效、科學(xué)的管控。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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