摘要: 隨著經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，建筑市場逐漸向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，建筑市場的發(fā)展對工程項目的管理提出了更高的要求，建筑工程項目的造價管理涉及的范圍較廣，從而在具體的工程項目建設(shè)過程中，造價管理能促進企業(yè)的成產(chǎn)成本、工程項目的管理成本、銷售成本的管理。企業(yè)的造價管理能構(gòu)建建筑項目的核心競爭力。本文提出了各階段水利工程造價控制的具體思路，以提高水利工程建設(shè)的投資效益。
關(guān)鍵詞:水利工程；工程造價；造價控制
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：文章編號：
引言：工程造價是一項工程項目預計開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即是工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。正確確定水利工程造價，不僅是正確進行方案經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進行經(jīng)濟核算、加強經(jīng)營管理的主要依據(jù)。
一、決策階段的工程造價控制 決策階段是工程造價控制最重要的階段。在可行性研究階段，建設(shè)單位一般委托勘察設(shè)計單位進行可行性研究，編制投資估算。通常此階段都以經(jīng)濟效益分析和項目方案比選為主，一般工程量計算尚不精確，所以導致此階段的投資估算準確度較差。鑒于此，水利建設(shè)項目投資決策階段的工程造價管理，應主要從整體上把握項目的投資，在掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料基礎(chǔ)上，分析確定建設(shè)項目工程造價的主要影響因素，在此基礎(chǔ)上編制建設(shè)項目的投資估算。上級部門在審查可行性研究報告時，應嚴格審查基礎(chǔ)資料的深度是否滿足本階段要求，主要設(shè)計指標是否符合規(guī)劃指導思想，所列工程項目是否全面合理等。從而對項目進行經(jīng)濟財務分析，考察項目的國民經(jīng)濟評價與社會效益評價，結(jié)合項目決策階段的不確定性因素并對項目進行風險管理等。
二、設(shè)計階段的造價控制 水利工程設(shè)計一般分階段進行，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，對于技術(shù)上復雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，在中間再增加一個技術(shù)設(shè)計階段。目前，設(shè)計階段一般存在技術(shù)和造價的結(jié)合不夠，往往為了追求經(jīng)濟效益而忽視產(chǎn)品的質(zhì)量，在采用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝方面不夠積極，不注重充分細致的調(diào)查研究，工作深度達不到設(shè)計的要求，從而導致成本與技術(shù)脫鉤。再者，設(shè)計達不到規(guī)范要求的深度、對成本控制認識不足、與造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題也是目前在設(shè)計階段有待解決的問題。隨著項目設(shè)計工作的進行，各階段工程造價控制管理的內(nèi)容又有所不同。在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計圖紙和報告書及概算定額編制初步設(shè)計總概算，概算一經(jīng)批準，就成為控制擬建項目工程造價的最高限額，按批準的建設(shè)內(nèi)容及概算構(gòu)成作好工程的執(zhí)行概算，將批準的概算分解到各單項工程或分部分項工程中。在技術(shù)設(shè)計階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。在施工圖設(shè)計階段，以執(zhí)行概算劃分的各單項工程或分部分項工程投資為限額，根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，目的是核算施工圖階段工程造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。
三、招投標階段的造價控制 水利工程目前對于招標標底或最高限價的編制應根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照工程預算定額及近期的材料價格水平，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的要求進行編制。但對于臨時性項目的工程造價，大多是按照概算編制規(guī)定的指標進行確定，既不做施工組織設(shè)計，也不對材料價格進行深入細致的調(diào)查，這樣就可能造成工程的實際造價與合理造價產(chǎn)生較大偏離。采用招投標制最明顯的表現(xiàn)在投標人之間的價格競爭，通過競爭確定出工程價格，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益。同時，因為激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者都將盡量降低社會平均消耗水平，這樣將會使工程造價趨于更為合理。采用招投標方式也為建設(shè)單位(業(yè)主)與施工企業(yè)(或勘察設(shè)計單位)在較大范圍內(nèi)相互選擇創(chuàng)造了機會，從而為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。再者，我省的招投標活動一般都由有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)、隨機抽取的高素質(zhì)的專家進行評估與決策，所以能強力遏制水利水電項目招投標活動中盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程建設(shè)項目施工標底或最高限價是由建設(shè)單位組織專門人員為招標工程或設(shè)備計算出的一個合理的基本價格�？茖W的標底，是正確判斷投標報價是否合理和可靠的依據(jù)，必須以科學的態(tài)度對待這項工作。當然，編制標底時，除根據(jù)設(shè)計圖紙進行費用的計算外，還需考慮圖紙以外的包括由合同條件、現(xiàn)場條件、主要施工方案、施工措施等所產(chǎn)生的其他費用。
四、施工階段的造價控制 施工階段是實現(xiàn)水利工程項目價值的主要階段，也是資金量需求最大的階段。施工階段工程造價的控制是工程造價管理的核心內(nèi)容，在這一階段，應嚴格按照合同進行管理，嚴格按照合同的約定撥付工程進度款，嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作，及時了解市場材料價格變化等。目前，施工單位造價控制一般缺乏科學性和先進性，材料費計算方法也相對落后，而且現(xiàn)有的人力、物力及財力也得不到合理配置與利用。所以，應將施工階段作為工程造價管理的重要階段。施工階段造價管理的主要內(nèi)容包括控制工程進度付款、控制工程變更費用、預防并處理索賠費用等。進行施工階段的工程造價管理應從組織、經(jīng)濟、技術(shù)和合同等多方面采取措施。首先在項目管理組織中應落實各人員分工、任務分工及職能分工。同時，在施工過程中，應及時編制資金使用計劃，對水利工程項目造價控制目標進行風險分析，進行工程造價跟蹤控制。再者，對主要施工方案、設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較也是施工實施階段不可缺少的一環(huán)。實踐證明，在施工階段合同執(zhí)行的嚴格與否，將會直接影響到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟效益，進而會直接影響到工程的造價。
五、竣工驗收階段的造價控制 竣工階段的竣工驗收、竣工結(jié)算及竣工決算直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的利益關(guān)系，也涉及到建設(shè)項目工程造價的實際結(jié)果。為此，為了控制竣工驗收階段的3工程造價，應由施工單位根據(jù)合同價格和實際發(fā)生的費用增減變化情況編制竣工結(jié)算，及由建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，通過竣工決算與概算及預算的對比分析，以考核工程投資的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為提高水利建設(shè)工程的投資效益積累一定的技術(shù)經(jīng)濟資料。水利工程項目竣工結(jié)算時，應做好施工階段工程投資控制中各方面的資料整理工作，及時核對竣工工程內(nèi)容、隱蔽工程驗收記錄及設(shè)計變更簽證等，以準確反映施工企業(yè)完成的工程價值。
六、結(jié)束語
水利工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，工程造價的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。沒有造價的合理確定，也就沒有造價的有效控制。其次，造價的控制寓于工程造價的全過程，只有通過逐層控制、層層控制才能最終合理控制工程造價。要從每一個環(huán)節(jié)入手加以控制，只有這樣，才能達到預期的工程質(zhì)量和投資目標，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
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