【摘 要】本文介紹了中小型水利工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了造價(jià)控制的對(duì)策及措施，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的限額內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)， 取得較好的投資效益。 

　　【關(guān)鍵詞】水利工程；工程造價(jià)；控制；審核 

　　1、引言 

　　近年來(lái)，國(guó)家高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其加大了農(nóng)村水利的支持力度，迎來(lái)了投資建設(shè)中小型水利建設(shè)的高潮，加上一批七八十年代建設(shè)的中小型工程也開(kāi)始維修加固、改建等。如何有效控制中小型水利工程造價(jià)和提高投資效益顯得尤為重要。一般情況下，對(duì)中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是可行性研究報(bào)告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的投資概算；三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的投資預(yù)算；四是實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。只有依靠科學(xué)的控制方法和合理的管理措施，保證每一階段的造價(jià)都被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，取得較好投資效益。 

　　2、目前中小型水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題分析 

　　2.1全面控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。 

　　主要表現(xiàn)是事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般中小型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。 

　　2.2設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。 

　　對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，國(guó)家水行政部門(mén)有所規(guī)定，但缺少地方對(duì)水利工程概算指標(biāo)有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，對(duì)工程造價(jià)預(yù)測(cè)和調(diào)整的指導(dǎo)不夠。 

　　2.3施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。 

　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位對(duì)中小型工程不夠重視，往往急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。 

　　2.4現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。 

　　由于我國(guó)水利工程目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，護(hù)坡坍方工程中的石碴填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑面積或厚度虛報(bào)，則會(huì)引起工程造價(jià)增加。 

　　3、中小型水利工程造價(jià)的過(guò)程控制措施 

　　3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制 

　�。�1）積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)。 

　　積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案；然后由專(zhuān)家評(píng)定小組采用科學(xué)的評(píng)審方法 ，綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈�處重新組合，提出最佳方案。這樣有利于控制建設(shè)工程造價(jià)，因?yàn)檫x中的項(xiàng)目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi). 

　　（2）運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 

　　同一個(gè)工程項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià).設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程，就可以避免在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案.這樣既保證了用戶(hù)所需功能的實(shí)現(xiàn)，又有效地控制了工程造價(jià). 

　�。�3）積極推行限額設(shè)計(jì) 

　　限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。但在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧工程功能的充分發(fā)揮。 

　　3.2加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制 

　�。�1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于中小型水利工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。 

　�。�2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。 

　　3.3加強(qiáng)施工階段的投資控制 

　�。�1）嚴(yán)格控制工程變更。 

　　由于水利工程受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。所以，施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工.在施工過(guò)程中應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制. 

　　（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。 

　　現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證，要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。 

　　3.4加強(qiáng)結(jié)算工作 

　　目前，很多地方水利工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。 

　　4、結(jié)語(yǔ) 

　　總之，中小型水利工程造價(jià)的控制也應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作，需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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