摘要： 做好水利工程造價(jià)管理工作，對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義，，是水利水電建設(shè)中的重要組成部分。由于工程建設(shè)極易受地質(zhì)、水文氣象等復(fù)雜因素的影響，工程造價(jià)的控制與管理的科學(xué)性和合理性要求非常高，以確保水利水電工程能夠合理、安全的施工。在我國(guó)水利水電工程造價(jià)的控制及管理中仍存有一些問(wèn)題，本文主要探討水利工程造價(jià)控制與管理的重要性及影響因素，并分析其存在問(wèn)題，最后提出提高水電工程造價(jià)的控制與管理措施水平對(duì)策，旨在為相關(guān)工作提供參考。 

　　中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 

　　前言 

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利水電工程的建設(shè)也在日益增長(zhǎng)，我國(guó)每年投資于水利水電建設(shè)的資金超過(guò)200億元人民幣，如此巨額的投資對(duì)于國(guó)家的財(cái)力有著很大的壓力，一旦出現(xiàn)投資失控，后果不堪設(shè)想。如何有效地運(yùn)用資金，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，儼然已成為水利水電工程造價(jià)控制目前急需關(guān)注的問(wèn)題，因此發(fā)揮水利水電工程造價(jià)控制與管理的作用，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。 

　　1 水利水電工程造價(jià)控制與管理的重要性 

　　水利水電工程的建設(shè)涉及了大量資金的投入與消耗，因此在項(xiàng)目建設(shè)期間必須進(jìn)行安全、合理的造價(jià)評(píng)估與控制，水利水電工程造價(jià)的控制涵蓋了水利水電工程建設(shè)的全過(guò)程，包括投資決策、方案設(shè)計(jì)、工程施工及施工過(guò)程中的人力物力的消耗等，即在水利水電工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。水利水電工程造價(jià)控制主要包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段與建設(shè)實(shí)施階段，下面具體分析工程造價(jià)控制在各個(gè)階段的重要性。 

　　1. 1 投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性 

　　投資決策階段是指在項(xiàng)目成立前期進(jìn)行的決策工作，主要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的地理?xiàng)l件、施工水平、主要施工設(shè)備的選用等進(jìn)行評(píng)估，屬于水利水電工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響到工程的各個(gè)階段造價(jià)控制的科學(xué)性、合理性。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)于整體項(xiàng)目工程的投資的影響高達(dá)80% ～ 90%。投資決策階段造價(jià)管理人員需要對(duì)水利水電工程所在地的水文條件、電路情況及工程實(shí)施所需設(shè)備進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)相關(guān)資料的準(zhǔn)確性進(jìn)行考證，另外造價(jià)人員還需要對(duì)我國(guó)相關(guān)政策及今后的發(fā)展做好調(diào)查研究，保證決策項(xiàng)目的最優(yōu)化與決策投資的利益最大化。 

　　1. 2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性 

　　水利水電工程的設(shè)計(jì)階段是在保證經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的前提下擬定的工程實(shí)施方案，占據(jù)了造價(jià)控制的主動(dòng)性，即預(yù)先控制了資金的投資份額，主動(dòng)掌握資金的流向與數(shù)額，減少了資金成本的浪費(fèi)，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化與需求。對(duì)于水利水電工程的建設(shè)而言，在保證施工條件、工藝要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與功能不變的前提下，工期越短、投入越少，則投資效益越明顯，這就需要造價(jià)人員在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、效益與經(jīng)濟(jì)的合理分析與優(yōu)化。設(shè)計(jì)階段的投資費(fèi)用雖不及工程建設(shè)實(shí)施的投資費(fèi)用，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)到75%，決定著工程項(xiàng)目的投資成本及經(jīng)濟(jì)效益。 

　　1.3 建設(shè)項(xiàng)目承包階段與建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)控制的重要性 

　　從整體項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，項(xiàng)目施工階段無(wú)疑是資金流動(dòng)最為密集，因此有效地將資金控制在計(jì)劃的范圍內(nèi)是建設(shè)項(xiàng)目承包階段的重要工作，這也決定了此階段造價(jià)控制的重要性。工程實(shí)施階段是將資金物化的階段，也是資金具體流向且流動(dòng)頻繁的階段，因此做好施工階段的造價(jià)控制是造價(jià)管理人員的重要任務(wù)，這就需要造價(jià)人員與施工管理人員緊密配合，提前做好任務(wù)分配、責(zé)任歸屬等工作，以確保出現(xiàn)意外時(shí)的索賠工作，減少不必要的損失。 

　　2 水利工程造價(jià)的影響因素 

　　2.1 工程成本的影響 

　　2.1.1材料費(fèi)的影響在工程成本中，對(duì)工程造價(jià)影響最大的是材料費(fèi)，占工程造價(jià)的60%～70%。材料費(fèi)所占比重之所以很大，主要是因?yàn)楣こ腆w形龐大，耗用材料多。影響材料費(fèi)的另外因素是材料單價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，材料費(fèi)受市場(chǎng)供應(yīng)狀況影響，呈浮動(dòng)態(tài)勢(shì)。因此，材料單價(jià)的浮動(dòng)影響了材料費(fèi)，又極大地影響工程成本，波及工程價(jià)格�？刂乒こ淘靸r(jià)，要把注意力放在控制材料費(fèi)上；控制材料成本時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，采購(gòu)質(zhì)高價(jià)廉、適用的材料；在施工中，注意材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，在儲(chǔ)存、保管、領(lǐng)取、使用等各環(huán)節(jié)節(jié)約材 

　　料。 

　　2.1.2人工費(fèi)的影響人工費(fèi)在工程成本中的地位僅次于材料費(fèi)，雖然其所占比例遠(yuǎn)低于材料費(fèi)，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻很關(guān)鍵，并呈較為復(fù)雜的狀態(tài)。 

　　2.1.3施工機(jī)械使用費(fèi)的影響施工機(jī)械使用費(fèi)占工程成本的比重根據(jù)工程施工難易而變化，機(jī)械作業(yè)越多，其比重越大。 

　　2.2 市場(chǎng)條件的影響 

　　對(duì)于水利工程建設(shè)造價(jià)而言，其最主要的影響因素并不是水利工程建設(shè)中的各種水利施工，而是其生產(chǎn)要素。在生產(chǎn)要素過(guò)程中，由于人工費(fèi)用的不確定，導(dǎo)致水利工程施工中會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩囟�出現(xiàn)供求關(guān)系在一定程度上發(fā)生變化，也就是水利工程中人工費(fèi)用對(duì)于市場(chǎng)的影響。另外，人工費(fèi)用還涉及到國(guó)家勞動(dòng)資金以及人們生活水平的增長(zhǎng)，一定意義上屬于政府宏觀調(diào)控，故此整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)上下浮動(dòng)很大，與此同時(shí)，材料價(jià)格與機(jī)械的使用也會(huì)對(duì)水利工程造價(jià)產(chǎn)生一定影響。在水利工程工程造價(jià)中，因其利益的不同也會(huì)導(dǎo)致承包商之間彼此相互競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在水利工程建設(shè)價(jià)格上，在招投標(biāo)條件相同的情況下，通常情況下都會(huì)采用低價(jià)中標(biāo)且符合標(biāo)準(zhǔn)要求的承包商進(jìn)行水利工程造價(jià)。作為買(mǎi)方投資者一般會(huì)利用市場(chǎng)這一變化因素，對(duì)其進(jìn)行價(jià)格壓價(jià)，但是在整個(gè)水利工程施工中會(huì)保持工程變更以及索賠的一致性。 

　　2.3 經(jīng)營(yíng)管理因素的影響 

　　經(jīng)營(yíng)管理因素包含了計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、合同種類、結(jié)算方式等。 

　　2.3.1計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式的影響。對(duì)于投資者和承包商來(lái)說(shuō)，計(jì)價(jià)依據(jù)并不完全相同，但最基本的計(jì)價(jià)所依據(jù)的是圖紙和市場(chǎng)價(jià)格水平。圖紙的詳略影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確程度。計(jì)價(jià)方式有定額計(jì)價(jià)、工程量清單計(jì)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)等，不同的計(jì)價(jià)方式會(huì)產(chǎn)生不同的計(jì)價(jià)結(jié)果。 　　2.3.2各類合同的影響。合同有總價(jià)合同、單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同會(huì)使定價(jià)有不同的結(jié)果，也會(huì)影響施工中合同價(jià)格變更的結(jié)果和合同的結(jié)算方式。 

　　2 水利水電工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題 

　　由于水利水電工程建設(shè)具有投資大、協(xié)作部門(mén)多、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此在造價(jià)管理中容易受自然條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸、協(xié)作單位等多種條件影響，加上我國(guó)技術(shù)水平與管理制度比較落后，因此在工程造價(jià)管理中仍存在如下諸多問(wèn)題。 

　　2. 1 沒(méi)有完善的造價(jià)管理體系 

　　工程造價(jià)管理涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等諸多部__門(mén)的協(xié)調(diào)管理，過(guò)程比較復(fù)雜，因此給造價(jià)管理帶來(lái)極大的難度。我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)管理主要采用“二分式”管理，即實(shí)行“分階段、分單位”的管理方式，因此整個(gè)工程項(xiàng)目需要通過(guò)幾個(gè)單位來(lái)完成，這種管理方式隱藏著很多的弊病，例如： 項(xiàng)目工程的各個(gè)階段之間存在著必然的聯(lián)系，一旦分單位來(lái)管理則無(wú)法統(tǒng)一管理，不利于投資的有效控制；造價(jià)管理單位功能單一，分階段的管理方式使得造價(jià)咨詢單位與工作人員的工作范圍與業(yè)務(wù)變得狹窄，不利于造價(jià)咨詢單位的發(fā)展，更不利于造價(jià)管理人才的培養(yǎng)。 

　　2. 2 工程計(jì)價(jià)方式不科學(xué) 

　　我國(guó)目前一直采用的計(jì)價(jià)方式為多種計(jì)價(jià)方式，主要以預(yù)算的方式計(jì)算工程造價(jià)。直接費(fèi)用是依據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力、財(cái)力以及各項(xiàng)消耗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)格的合一“定額”來(lái)計(jì)算，而間接費(fèi)、利潤(rùn)以及稅金則是根據(jù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)預(yù)算，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級(jí)劃分，并不具實(shí)際的合理性與科學(xué)性，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。例如，20 世紀(jì)80 年代末期水泥價(jià)格為200 多元/t，到20 世紀(jì)90 年代中期已漲到400 多元/t，如此差異的市場(chǎng)變動(dòng)下，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法反映產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)施工單價(jià)的國(guó)家規(guī)定每年都在變動(dòng)，因此這種計(jì)價(jià)方式計(jì)算出的工程造價(jià)不具科學(xué)性。 

　　2. 3 工程造價(jià)管理監(jiān)督不夠完善 

　　我國(guó)目前市場(chǎng)中存在大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，從而導(dǎo)致大量的超預(yù)算、工期長(zhǎng)、質(zhì)量低、浪費(fèi)嚴(yán)重等惡劣現(xiàn)象，例如在工程招標(biāo)過(guò)程中，投資方由于注重低造價(jià)而忽略了投標(biāo)單位的技術(shù)或材料供應(yīng)商的資質(zhì)，忽略了工程造價(jià)的監(jiān)督過(guò)程，從而導(dǎo)致后期合作中諸多問(wèn)題； 在合同簽訂中也存在諸多漏洞，有的不法承包商依靠合同的漏洞與監(jiān)控來(lái)謀取“暴利”，由于缺乏工程造價(jià)管理的監(jiān)督過(guò)程，從而造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。 

　　3 造價(jià)管理控制的解決措施 

　　3. 1 建立完善的工程造價(jià)管理體系 

　　根據(jù)造價(jià)管理控制中多單位管理帶來(lái)的問(wèn)題，可以建立完善的工程造價(jià)管理體系，建立統(tǒng)一的工程造價(jià)管理體系，強(qiáng)化水利水電工程造價(jià)管理部門(mén)的職能，為工程建設(shè)提供宏觀的管理數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)的工作，保證各個(gè)單位與部門(mén)之間工作銜接。另外，完善的工程造價(jià)管理體系可以有效地維護(hù)市場(chǎng)的健康、安全的發(fā)展，維護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。 

　　3. 2 實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理 

　　水利水電工程建設(shè)的工期一般比較長(zhǎng)，容易受?chē)?guó)家政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的影響，因此可對(duì)水利水電工程造價(jià)進(jìn)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的管理模式，保證工程造價(jià)與原概算造價(jià)值之間不發(fā)生太大的波動(dòng)變化，有利于造價(jià)管理單位工作的順利開(kāi)展。2009 年，廣西一家水利水電工程造價(jià)管理單位曾在此措施下，針對(duì)當(dāng)年的物價(jià)水平，在靜態(tài)控制下對(duì)其負(fù)責(zé)的水利水電工程計(jì)算并規(guī)定不能突破的投資額度為800 萬(wàn)，在物價(jià)變動(dòng)及政策變動(dòng)時(shí)，限定資金的 

　　變動(dòng)在一定的范圍內(nèi)，最終工程造價(jià)結(jié)果為797 萬(wàn)，從而有效、順利地進(jìn)行了成功的造價(jià)控制管理。 

　　3. 3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的監(jiān)督過(guò)程 

　　隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，造價(jià)管理部門(mén)可以建立造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)，虛擬定制建材市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)等電子商務(wù)運(yùn)用，推進(jìn)水利水電工程管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和信息共享化，從而全面、及時(shí)地監(jiān)督工程建設(shè)過(guò)程各個(gè)階段的操作與施工，在信息透明化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以有效避免不法商家牟取暴利的行為，提高了施工的安全性與健康程度。目前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始建立造價(jià)管理電子商務(wù)，也已經(jīng)取得較好的成果。另外，隨著社會(huì) 

　　的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息的普及，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)也會(huì)逐漸成為趨勢(shì)，因此也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上健康的招標(biāo)方式。 

　　結(jié)語(yǔ) 

　　水利工程造價(jià)管理是融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的系統(tǒng)工程，針對(duì)每個(gè)階段造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，科學(xué)合理地制定相應(yīng)的對(duì)策和措施是水利水電工程安全、合理建設(shè)的重要保證，不僅可以防止資金的浪費(fèi)，提高工程投資的效益，同時(shí)保證了投資方與承包方的權(quán)益，有助 

　　于建設(shè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 

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