摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和完善，工程造價在水利工程招投標階段出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使招投標階段造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，是當務之急。本文首先分析了招投標階段影響水利工程造價的因素，然后歸納了目前水利工程項目招投標階段控制工程造價存在的問題，最后詳細闡述了水利工程招投標階段的工程造價控制的措施。 

　　關鍵詞：水利工程；招投標階段；工程造價；清單；標底 

　　中圖分類號：TV5文獻標識碼： A 

　　一、招投標階段影響水利工程造價的因素 

　　 （一）建筑市場的供需狀況 

　　建筑市場的供求狀況是影響工程造價的重要因素之一。影響程度的大小取決于市場競爭的狀況。當建筑市場繁榮時，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標；而在建筑市場蕭條時，此時承包商即使中標，利潤幅度仍較低甚至為零。 

　　 （二）業(yè)主的價值取向 

　　業(yè)主的價值取向反映在招標工程的質量、進度和價格上。當然，質量好、進度快、造價低是每個業(yè)主所期望的，但這并不是理性的，也不符合客觀實際。如果業(yè)主以超過國家的質量標準為目標，顯然需要承包商投入更大人力、物力和財力和時間，其價格自然會提高，即所謂的“慢工出細活”、“優(yōu)質優(yōu)價”。 

　　 （三）投標決策對工程造價的影響 

　　投標人通常根據(jù)建筑市場競爭的激烈程度及對競爭對手的實力進行分析后，結合本單位施工能力和技術水平，做出最后的投標決策。大致包括以下幾種方法:以獲得最大利潤為目標進行投標；以保本或微利為策略力爭中標；為保證中標，以最大限度低報價為策略等。 

　　 （四）工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響 

　　工程量清單計價模式使工程造價更趨近于工程實際價值。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。 

　　 （四）建設單位對建筑產(chǎn)品質量要求及新技術應用程度對工程造價的影響 

　　任何商品都有其質量標準，水利工程產(chǎn)品也不例外。如果建設單位為了獲得更高的質量或縮短工程建設工期，必然要付出一定的經(jīng)濟代價。另一方面，新技術、新施工方法的應用存在一定的風險。承包商在報價時，應適當考慮此類風險因素。 

　　二、目前水利工程項目招投標階段控制工程造價存在的問題 

　　 （一）評標方式存在不足 

　　《中華人名共和國評標投標法》的頒布從法律上對招標投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少項目業(yè)主對項目定標的行政影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。 然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預定功能。 

　　目前，在國內(nèi)水利工程市場競爭激烈的狀態(tài)下，建設單位往往不顧客觀條件，不考慮建設項目的復雜性，人為壓低水利工程項目的招標控制價，從而導致不能真實的反映工程價格，從而使招標投標缺乏公平公正，使施工單位的利益受到損害。 

　　 （二）惡意操縱，誤導評標 

　　1、一些業(yè)主代表擔任評委，由于受業(yè)主單位領導等種種因素的影響，在評標之前對投標單位已存在潛在的意向性，因此在進入評標時，往往會發(fā)一些傾向性意見，影響其他評委的客觀評標。 

　　2、個別不是業(yè)主代表的評委對意向投標人向其他評委進行暗示、誘導，從而引導其他評委按照其主觀意向進行評審。 

　　3、在評標中某些評委雖沒有帶有明示的傾向性，但進行投桃報李式的評標，即：哪個投標單位平時對我不錯，評標時報之以恩，即使這個投標人標書的內(nèi)容不是很符合規(guī)定，也沒有予以指出，予以扣分，對一些平時關系一般的、不甚了解的投標單位則打低分，從而為意向投標人中標提供更多的機率。 

　　4、在投標文件與招標文件不相符時， 個別評委在評標中適用標準不一，對意向投標人適之過寬，而對其他投標單位適之過嚴。 

　　 （三）招標代理，尚欠規(guī)范 

　　由于現(xiàn)階段缺少針對招標代理機構方面監(jiān)督管理制度，僅僅依靠其自身的自律行為還遠遠不夠，同時對違規(guī)后的處罰力度還不足以起到震懾作用，致使一些代理機構在實際工作中利用自身的特殊身份幫助業(yè)主選擇傾向性的投標單位。 實際操作中，對于代理機構的工作開展情況，還沒有一個比較好的量化的評價標準。 

　　三、水利工程招投標階段的工程造價控制措施 

　�。ㄒ唬┘訌姽こ陶型稑斯芾�，合理確定工程造價 

　　招投標過程中堅持公開、公平、公正的原則，加強社會對招投標的監(jiān)督，不斷提高標底的編制水平和評標人員的業(yè)務素質，防止壓標或低價搶標;嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為的要求施工企業(yè)壓價讓利或提出墊資施工等條件。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價，又能保證工程按質按時完成的中標單位。 

　　 （二）做好工程造價資料的收集與應用，提高標底質量 

　　做好造價資料的收集整理工作，并把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。由于招投標工作具有時間緊、任務重的特點，在短期內(nèi)不易完全掌握工程造價的有效確定方法，許多單位只注重招投標結果，不注重標底報價資料的積累，工程造價資料管理混亂，甚至很多資料丟失，因此造價人員應每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入信息管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的收集與應用對于提高工程經(jīng)濟管理人員業(yè)務能力、積累經(jīng)驗有十分重要的現(xiàn)實意義。 

　　 （三）改進水利工程評標方法  

　　在實際工作中總結發(fā)現(xiàn)，應該在以下幾個方面改進水利工程評標方法: 

　　1、在評標過程中剔除不合理價，不應簡單地剔除所報的最高價和最低價，而應剔除低于個別成本的低價和超過標底的高價。 

　　2、標的標底一般采用水利行業(yè)概預算定額或地方水利概預算定額，參照水利行業(yè)取費標準，反映的是本行業(yè)本地區(qū)企業(yè)的平均水平，所以標底價格稍偏高。因為招標就是擇優(yōu)，如果投標單位的報價高于標底，則說明該企業(yè)的技術水平和經(jīng)營管理水平達不到本地區(qū)的平均水平，所以該企業(yè)不能算優(yōu)秀，不能成為中標企業(yè)。因此，標底可以用來作為限制報價最高價的依據(jù)，而不應作為確定評分標準的依據(jù)。 

　　3、如果某企業(yè)的報價最低，我們也不能簡單認為它是不合理價格。按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，投標價不能低于其成本。但這里所指的成本，應該理解為投標人自己的個別成本，而不是社會平均成本。由于投標人技術和管理等方面的原因，其個別成本有可能低于社會平均成本，投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應該受到保護和鼓勵的。如果投標人的價格低于自己的個別成本，則意味著投標人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設法偷工減料、粗制濫造，給招標人造成不可挽回的損失。如果投標人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于其個別成本的價格報價，則構成低價傾銷的不正當競爭行為，違反我國《價格法》和《反不正當競爭法》的有關規(guī)定。 

　　 （四）重視工程量清單的編制 

　　工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內(nèi)容明確，客觀公正。必須委托具有相應資質的造價咨詢單位編制。 

　　 （五）完善招標代理備案管理辦法，加強招標代理監(jiān)管 

　　為保證招標代理機構都有公平參與招標代理業(yè)務的機會，建議修改限定時間進行備案的辦法；為加強管理，設立分支監(jiān)管機構，建議以項目法人單位的形式進行備案；同時，在備案及從事招標代理業(yè)務時，嚴格按照《工程建設項目招標代理管理辦法》的規(guī)定進行備案審查、組建項目部，切實履行對招標代理機構進行年度考核的規(guī)定，根據(jù)考核結果進行排名，實行末位淘汰制，并在網(wǎng)上及時公布考核結果。 　　 

　　參考文獻 

　　[1] 彭裕光. 淺論工程造價管理與控制[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息. 2010(23) 

　　[2] 翟彩鮮. 水利工程投資控制問題與措施研究[J]. 陜西水利. 2010(06)