摘要：能否有效地控制水利水保工程項(xiàng)目的投資，直接關(guān)系到整個(gè)工程的運(yùn)作是否有效。國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實(shí)現(xiàn)更多的功能，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè)，對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國(guó)家人民。
關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制；研究
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)工作中存在的問(wèn)題
1、水利工程工作面一般都分布較廣，不像普通的工民建筑物那樣工程地點(diǎn)比較集中，尤其是堤防，甚至綿延上百公里，工作面非常廣，水文地質(zhì)條件很難把握。由于資金、工期等問(wèn)題，前期工作也很難做得細(xì)，在建設(shè)期問(wèn)或多或少會(huì)出現(xiàn)水文地質(zhì)條件的改變，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更造價(jià)難以控制。
2、把控制造價(jià)的主要精力放在施工階段，忽視設(shè)計(jì)階段在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性。其實(shí)，到了施工階段，能起到的作用微乎其微；在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行方案比選時(shí)，忽視設(shè)計(jì)過(guò)程中方案比選的重要性。能夠在比選過(guò)程中選取最優(yōu)方案，在保證工程功能、質(zhì)量的同時(shí)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3、水利工程由于其特殊性，潛在風(fēng)險(xiǎn)太，影響面廣。一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害，因此，設(shè)計(jì)人員往往設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)時(shí)寧愿偏安全考慮，不愿降低工程造價(jià)。
4、技術(shù)設(shè)計(jì)人員往往不熟悉造價(jià)知識(shí)及金融、稅收等專(zhuān)業(yè)知識(shí)；而造價(jià)人員又不懂工程技術(shù)，只單純地完戰(zhàn)工程造價(jià)，各自完成任務(wù)，不能及時(shí)為工程設(shè)計(jì)人員提供有效的參考意見(jiàn)，最終造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。
二、水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控的原因
1、初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控原因
主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒(méi)有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉(cāng)促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使項(xiàng)目開(kāi)工前工程造價(jià)控制就失控，造價(jià)超支嚴(yán)重。
2、技術(shù)設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控原因
對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門(mén)，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過(guò)了投資限額；工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒(méi)有新突破，造成改造維修費(fèi)用增大；建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀．占地面積等，而對(duì)工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造價(jià)失控。
3、水利水保工程實(shí)施淺析
鑒于工程本身存在的一些難點(diǎn)，比如工程龐雜、地質(zhì)復(fù)雜等等的現(xiàn)象。這就使得工程在具體的實(shí)施過(guò)程中增加了風(fēng)險(xiǎn)，這樣我們就不能很好地對(duì)實(shí)施階段的成本進(jìn)行有效控制，因此常常會(huì)發(fā)生超設(shè)計(jì)概算的現(xiàn)象。
3.1處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者的關(guān)系。一旦工程進(jìn)入具體的實(shí)施過(guò)程，投資者們往往只會(huì)注重工程的進(jìn)度，以及工程的質(zhì)量問(wèn)題，而不能對(duì)投資成本進(jìn)行有效控制，或者說(shuō)根本沒(méi)有控制此階段成本的意識(shí)。我們應(yīng)盡可能地避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，在確保工程質(zhì)量以及工期的前提下，盡可能地優(yōu)化方案控制成本，最終提高整個(gè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2造價(jià)估算不確定性，分析工程項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，工程投資估算通常是參照投資估算編制辦法或概算、預(yù)算編制方法和擴(kuò)大指標(biāo)估算法編制，來(lái)估算工程造價(jià)值確定的數(shù)值。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，工程完工后的成本往往會(huì)很大程度超過(guò)之前的預(yù)估值。工程成本不是一成不變的，存在隨機(jī)波動(dòng)以及模糊性等的可變因素。比如，材料的價(jià)格上漲或下降；不能正常完工等造成的成本增加等等的因素。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)存在變化是必然的，而且還有一定的波動(dòng)。
3.3快速估價(jià)的方法選定：
a.實(shí)物預(yù)算法。不管是國(guó)內(nèi)或是國(guó)外，對(duì)此法都沒(méi)有大力推廣。原因有二：第一是此法在實(shí)際運(yùn)用中操作性差；第二是它存在一定的范圍局限性，它只適用于有完整的圖紙的情況下，然而在招標(biāo)時(shí)，由于缺乏資料，不能準(zhǔn)確地估計(jì)價(jià)格。
b工程類(lèi)比法。此法相對(duì)的簡(jiǎn)單快捷。但是存在一定的要求，那就是他要求要建的工程與要比較的工程存在很大的共同性。簡(jiǎn)言之，此法即是對(duì)客觀存在的簡(jiǎn)化。
三、在設(shè)計(jì)過(guò)程中有效地控制工程造價(jià)
為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，建立健全設(shè)計(jì)單位的造價(jià)控制負(fù)責(zé)制，實(shí)施對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制和管理，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。
1、投資決策階段的造價(jià)控制
目前，在投資決策階段：一方面，對(duì)可行性研究報(bào)告編制的深度不夠，漏項(xiàng)、少計(jì)項(xiàng)目或費(fèi)用時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致投資估算不實(shí)，起不到投資最大限額的作用，造成投資失控；另一方面，在報(bào)批項(xiàng)目時(shí)，有意壓縮投資或?qū)⒁粋�(gè)項(xiàng)目分成兩個(gè)，硬性將投資壓至審批權(quán)限以?xún)?nèi)，使項(xiàng)目得以批準(zhǔn)、立項(xiàng)，搞“釣魚(yú)工程”，造成投資失控。為此建議：
�。�1）建立、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制
這一制度的主要內(nèi)容是“先有法人 ，后有項(xiàng)目”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是從理論上解決基建項(xiàng)目從籌建到生產(chǎn)的全過(guò)程中，資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人的問(wèn)題，這一措施的實(shí)施可消除建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和工程造價(jià)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)壓力 、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)等弊端，促使工程建設(shè)的參與者從自身利益出發(fā)履行職責(zé)，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，還需要建立科學(xué)完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制和與之相配套的監(jiān)督機(jī)制，只有落實(shí)科學(xué)的管理制度，才能有效地控制工程造價(jià)。
�。�2）建立審批機(jī)關(guān)審批責(zé)任制
審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及投資等方面負(fù)責(zé)，不符合條件或?qū)?ldquo;釣魚(yú)工程”的一律不予審批。
（3）充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)的作用
應(yīng)由造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)協(xié)助投資主體和項(xiàng)目法人進(jìn)行投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案 ，并在此基礎(chǔ)上定好投資估算，考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資，不留缺口，使其真正起到控制投資的作用。
2、初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目做出投資決策后，設(shè)計(jì)就成了有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，它對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)以及建成后能否取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用，在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)編制以控制造價(jià)為目的設(shè)計(jì)概算，概算不得超過(guò)造價(jià)限額。初步設(shè)計(jì)的審批，一般以技術(shù)性審批為主，但由于設(shè)計(jì)技術(shù)原因而引起的造價(jià)變化，必須控制在造價(jià)限額以?xún)?nèi)。為此建議：
�。�1）做好設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作
設(shè)計(jì)方案評(píng)審是初步設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的主要因素之一，建筑物結(jié)構(gòu)體系的選擇和核算、基礎(chǔ)的選型和處理方式、各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的采用均體現(xiàn)了設(shè)計(jì)階段的重要性。
�。�2）限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是控制初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的重要手段，按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解是完善限額設(shè)計(jì)的前提，它可以使設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)形成統(tǒng)一。增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，從而切實(shí)做好工程造價(jià)的控制工作。另外，是否能完成工程量的控制也是限額設(shè)計(jì)的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模除受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的限制外。還與市場(chǎng)因素、技術(shù)因素環(huán)境因素等密切相關(guān)。此外，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)整及平衡也是完成工程量控制的因素。
�。�3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程設(shè)計(jì)人員受多元化投資因素的影響。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇對(duì)工程造價(jià)有著直接的影響。一些設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)上的可行性，不考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性，造成資金浪費(fèi)。因此，提高設(shè)計(jì)部門(mén)人員的技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
3、施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
在初步設(shè)計(jì)審批后，工程造價(jià)人員可根據(jù)造價(jià)限額在同工程設(shè)計(jì)人員協(xié)商后，制定各專(zhuān)業(yè)投資比例，為在施工圖設(shè)計(jì)階段實(shí)行按專(zhuān)業(yè)分配造價(jià)限額提供控制數(shù)據(jù)，同時(shí)應(yīng)將投資分配比例提供給建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)。
四、結(jié)束語(yǔ)
控制工程造價(jià)，必須貫徹全方位多層次的管理辦法，才能在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)投資效益的提高。
參考文獻(xiàn)
[1] 林瑩.淺析水利工程造價(jià)管理與控制，2012.
[2] 賀偉良.論水利工程造價(jià)“三控制” 2007.
