【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)家也逐漸加大對(duì)水利建設(shè)投資。水利工程施工階段在水利工程建設(shè)中是消耗項(xiàng)目資金最大比重的一環(huán)， 對(duì)施工階段作業(yè)各個(gè)程序的控制有利于工程造價(jià)成本的減低。對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行造價(jià)控制， 一方面能夠使得水利工程的成本進(jìn)一步減少， 另一方面為水利工程管理單位更好的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。作者通過(guò)對(duì)水利工程施工階段工程造價(jià)的分析， 探討了對(duì)工程造價(jià)控制的研究， 以期為水利工程施工階段工程造價(jià)控制措施更加到位。 

　　【關(guān)鍵詞】水利工程； 施工階段； 工程造價(jià)； 控制 

　　1、水利工程施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響 

　　工程造價(jià)貫穿于水利工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工全過(guò)程，與工程項(xiàng)目的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并易受到工程項(xiàng)目中人、財(cái)、物、環(huán)境等各方面因素的影響， 施工階段是水利項(xiàng)目消耗資金的重要環(huán)節(jié)， 把握好施工操作步驟有助于降低成本。因而有必要對(duì)水利工程造價(jià)的施工階段進(jìn)行控制，在保證水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量的前提下，尋求降低工程造價(jià)的有效途徑。 

　　水利工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。目前，水利工程建設(shè)程序基本上包括： 投資決策階段，工程設(shè)計(jì)階段，工程施工階段，竣工驗(yàn)收階段。水利工程不同工程階段工程投資程度的影響如圖1 所示。 

　　圖1 不同工程階段工程投資程度影響示意圖 

　　由圖1 可知， 水利工程施工階段是水利建設(shè)工程造價(jià)控制的最重要階段之一， 尤其是項(xiàng)目施工階段， 其對(duì)建設(shè)工程整個(gè)投資的影響程度達(dá)到75%-95%。因此，施工階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。 

　　2、水利工程施工階段的工程造價(jià)存在的問題 

　　隨著水利工程施工技術(shù)日益提升， 客觀形勢(shì)對(duì)水利工程施工單位的要求，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求， 而且對(duì)水利工程施工階段造價(jià)控制有更高的要求，現(xiàn)階段，水利工程施工階段的工程造價(jià)存在的以下問題。 

　　2.1 施工階段組織設(shè)計(jì)形式化 

　　在簽訂水利工程承建合同的時(shí)候， 水利工程發(fā)包方必須嚴(yán)格審核施工單位所提供的施工階段的組織設(shè)計(jì)，并且對(duì)其做技術(shù)經(jīng)濟(jì)相比較，最終確認(rèn)水利工程承包合同額。但是因?yàn)槭┕�單位從發(fā)包單位接到招標(biāo)書直到投遞投標(biāo)文件的周期比較短， 使得投標(biāo)文件中有關(guān)施工階段組織設(shè)計(jì)形式比較簡(jiǎn)陋，內(nèi)容也很空洞，只注重于施工階段規(guī)劃與施工布置，而對(duì)施工階段詳細(xì)的施工作業(yè)流程、工程質(zhì)量把控點(diǎn)技術(shù)保證方法、施工階段的工程造價(jià)等具體內(nèi)容不能完全反映在投標(biāo)文件中。水利工程施工階段組織設(shè)計(jì)屬于具有較強(qiáng)技術(shù)性的內(nèi)容， 現(xiàn)階段有相當(dāng)一部分水利施工單位自身不熟悉施工階段組織設(shè)計(jì)流程而且又不認(rèn)真鉆研施工階段組織設(shè)計(jì)編制方法， 不努力研究其他優(yōu)秀施工單位的組織措施， 甚至這些單位認(rèn)為只要設(shè)計(jì)出水利工程進(jìn)度周期表就可以當(dāng)做施工階段組織設(shè)計(jì)， 這樣導(dǎo)致施工階段組織設(shè)計(jì)越來(lái)越形式化。 

　　2.2 對(duì)工程造價(jià)缺乏動(dòng)態(tài)控制 

　　我國(guó)工程造價(jià)控制、尤其是水利工程施工階段工程造價(jià)在實(shí)際工作中有相當(dāng)深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的烙印，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家材料市場(chǎng)價(jià)格放開， 水利工程施工所需的材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，地方各種費(fèi)用也隨市場(chǎng)而定， 而水利工程施工階段額工程造價(jià)具備廣泛性和復(fù)雜性， 對(duì)水利工程造價(jià)的范圍、含義、特點(diǎn)和職能作用缺乏了解，市場(chǎng)觀念淡薄， 導(dǎo)致對(duì)價(jià)格作用的嚴(yán)重忽視和過(guò)多采取行政手段。 

　　2.3 不具備完善合同管理 

　　現(xiàn)階段存在一些水利工程項(xiàng)目對(duì)合同管理系統(tǒng)完善不重視。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。政府有關(guān)部門也要加大對(duì)水利工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方水利工程合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有水利工程施工合同管理的力量， 設(shè)置有一些水利建設(shè)工程，便委托給水利工程監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；水利工程施工單位，只重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作， 這樣導(dǎo)致的結(jié)果會(huì)影響到水利工程造價(jià)。 

　　3、水利工程施工階段的工程造價(jià)控制 

　　3.1 加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，提高管理水平 

　　水利工程施工組織設(shè)計(jì)是基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，用以指導(dǎo)過(guò)程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和施工。合理的施工組織，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程施工活動(dòng)的科學(xué)管理， 同時(shí)也保證了水利工程的順利開展， 使各生產(chǎn)要素的作用得以充分發(fā)揮， 是有效控制水利工程造價(jià)和確保水利工程質(zhì)量的重要工具。其基本內(nèi)容包括：施工方案、計(jì)劃進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置、技術(shù)與安全保證措施和各類資源需要量計(jì)劃。 

　　3.2 工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制 

　　水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期一般比較長(zhǎng)， 在實(shí)際施工過(guò)程中消耗的人工、材料價(jià)格不同于投標(biāo)時(shí)的價(jià)格，例如鋼材等近年來(lái)價(jià)格變動(dòng)較大，而且在水利工程項(xiàng)目中需求量很大， 對(duì)水利工程造價(jià)總額會(huì)造成較大影響， 這就要求我們及時(shí)整理相關(guān)價(jià)格調(diào)整的資料， 盡可能預(yù)測(cè)和分析各種動(dòng)態(tài)因素（如價(jià)格、匯率、利率等），總結(jié)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。 

　　3.3 實(shí)施全方位的合同管理 

　　合同管理是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。一方面，施工承包合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)全面充分地考慮，細(xì)化說(shuō)明可能會(huì)產(chǎn)生的分歧和問題， 避免在結(jié)算過(guò)程中因合同條款不明確而發(fā)生糾紛；另一方面，要明確計(jì)費(fèi)文件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)期，使得工程合同更加全面具體，以保障結(jié)算工作的順利進(jìn)行。全方位的合同管理要求從合同的談判、簽約開始，就要嚴(yán)格規(guī)范，條款完備，雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，此外，語(yǔ)言表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)精確。合同管理目標(biāo)是保證水利工程項(xiàng)目在預(yù)定的工期和成本范圍內(nèi)完成， 并達(dá)到預(yù)定的功能和質(zhì)量要求。 

　　結(jié)語(yǔ) 

　　水利工程施工階段造價(jià)控制是對(duì)水利工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行的控制基礎(chǔ)， 其目的是使水利工程造價(jià)成本減少， 并且提高水利工程質(zhì)量和利潤(rùn)水平。文章分析了水利工程施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響、水利工程施工階段造價(jià)中存在的問題，并對(duì)此提出了控制的措施。通過(guò)對(duì)水利工程施工階段工程造價(jià)控制措施的探討來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)控制更加的到位， 從而提高水利工程的質(zhì)量水平，為水利工程項(xiàng)目節(jié)約了成本，創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)空間。 

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