摘要：由于水利工程建設工期長、投資大且受自然環(huán)境、地質因素以及人為因素影響較大，因此如何進行水利工程造價的有效控制成為關鍵性問題。本文對目前水利工程造價管理前期階段中存在的問題及解決的對策進行了探討，旨在為工程造價合理管理提供參考。
關鍵詞：水利工程；工程造價；問題；對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言
水利工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的變化，使工程投資的確定與控制變得更為復雜。因此，必須更新觀念，提高認識，總結出一套完整并行之有效的水利工程造價控制與管理方法，使投資控制在批準的投資限額內，同時取得最好的投資效益。
一、總述
在工程建設的全過程中全方位、多層次地運用技術、經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價預測、控制、監(jiān)督、分析等實際問題，這就是工程造價管理。工程造價管理的目的是使建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。投資規(guī)模大，投資周期長是水利工程建設項目的主要特點。因此，對水利工程項目建設資金嚴格控制是建設資金使用嚴格、規(guī)范、科學、合理的重要保證。據(jù)統(tǒng)計分析，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術設計階段對投資的影響，而施工階段對投資的影響僅有20%左右，可見，工程造價管理至關重要。
二、水利工程常見的造價管理問題
由于水利工程的施工規(guī)模大，在造價管理方面欠缺靈活性，主要體現(xiàn)為以下三個方面的問題：
工程施工的資金管理問題
水利工程的資金采用集中管理的模式，主要是因為水利工程的資金使用對象多，譬如材料資金、設備資金等，進行資金管理時，需要對賬戶進行清理，要求水利工程提高資金管理的集中性，以便工程日常支付和結算，如果工程所設立的賬戶太多，那么就會增加資金管理的工作量，影響資金管理的效率。
在溝通方面，施工部門交流程度不夠
在施工當中，財務部門幾乎獨自負責整個工程的造價管理工作，容易導致計劃合同臺賬和財務部門記賬出現(xiàn)差錯。而事實上，造價管理不僅是財務部門的工作，而且需要施工部門、材料管理部門等各個部門共同負責，其中包括預算、資金管理、工程結算等，譬如在簽訂合同之后，合同部門負責核定工程的報價，然后計算施工部門竣工之后上報的監(jiān)理工程量，并編制支付結算清單，最后由財務部門進行審核，通過后，才能進行支付。
結算方面工作不到位
水利工程每個標段的工程任務完成后，譬如工程投資、進度監(jiān)理、施工檢查、圖紙設計等方面，都是結算的依據(jù)，可見結算程序的復雜性。以某水利工程為例，該工程的結算每月結算一次，而每個月的施工任務，必須由工程部門核定是否全部完成，并確定業(yè)務和監(jiān)理單位是否簽字確認，在月底交付的時候，將工程量匯總，并套上工程的單價，再由監(jiān)理單位申報當月的結算款項。也就是說，結算需要經(jīng)過監(jiān)理單位和建設單位的審核，時間大約為7天左右，而一旦存在變更索賠的問題，結算的速度將更加緩慢。
三、水利工程造價管理的建議措施
針對上文提到的水利工程造價管理問題，筆者認為有必要優(yōu)化水利工程的造價管理工作，解決存在的實際問題：
提高工程資金管理的集中性
在水利工程施工的過程中，首先是實時監(jiān)控工程流動資金，并以快速反應的機制為依托，為工程施工提供堅實的資金支持基礎，水利工程集中管理資金，推動資金管理工作的開展，解除工程資金分散的危機。其次是結合水利工程實際，確定最佳的資金管理方法，以便適應工期的基本要求。一是需要統(tǒng)一預算和結算的財務管理任務，加強控制資金預算管理的分量，并將之前資金的收支結算，作為預算控制結算的依據(jù)。二是將信息化建設的思路融入到資金結算當中，加強網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的建設，在資金結算的每個層面上，統(tǒng)一管理資金的收付，提高收付業(yè)務的便利性和快捷性，以便將資金的損失風險降到最低。最后是結合各級部門的實際需求，盡可能簡化資金撥付的流程，確保資金管理的靈活程度以及各個部門能夠以積極主動的姿態(tài)，協(xié)同進行資金的集中管理。
加強工程部門之間的溝通交流
一方面是在水利工程建設投資的時候，對工程部門的溝通機制進行完善，涉及到的材料費用、設備費用、人員費用等，在上級部門制定相關管理標準之后，在授權的范圍內，以標準化和制度化的姿態(tài)，管理日常的資金，為造價管理營造良好的投資氛圍。另一方面是水利工程的結算和相關費用管理，特別是數(shù)額較大的結算金額，需要在每個月完成規(guī)定的工程任務后，由監(jiān)理單位和建設單位逐層審批，并結合合同的相關規(guī)定，生成工程單價，作為日常費用管理的依據(jù)。在工程進入竣工結算，需要清算所有的工程量，以便支付結算款項，并扣除工程借款和其他款項等，這是有效控制工程超支超付問題的關鍵。
規(guī)范工程結算的程序
水利工程的計算，首先需要劃分建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的責任義務，在明確它們的職責和權責的前提下，要求在結算管理方面做到各施其職。首先是施工單位，需要嚴格把關工程的進度和質量，在符合規(guī)范要求的前提下，進一步提高施工的效率，爭取為建設單位爭取更多的利潤空間；其次是監(jiān)理單位，需要以嚴格的要求，公平和公正的態(tài)度，控制工程每道工序的質量；最后是建設單位，統(tǒng)一控制工程的投資總額，并將投資總額進行細化，融入到具體工程當中，并由監(jiān)理單位進行把關，以免出現(xiàn)超概算的問題，如果出現(xiàn)，要對工程投資的方案進行優(yōu)化。
還有合理控制工程的工期，對工程的施工進度進行科學預期，同時投資行為不能過于保守。譬如某水利工程的建設，預期需要施工5年半的時間，投資總額為26億元，在施工期間，考慮到工程進度受到各種主客觀因素的影響，需要將工期縮短到4年半，建設單位則采用變更索賠的方式，代替投資總額的預計費用。在這種情況下，施工單位沒有明確單價就施工，如果根據(jù)實際的成本是申請結算，索賠的金額就會加大，除非施工單位虧損，否則只能拖延工程施工的進度。因此，建設單位有必要對結算程序進行規(guī)范，與施工單位事先簽訂協(xié)議，明確結算的時間，以便反駁施工方不合理上報的單價和工程量，對于進度拖延的情況，也有足夠的索賠依據(jù)，提高結算的效率。
結語
水利工程施工的規(guī)模較大，在造價管理方面欠缺靈活性，工程造價管理經(jīng)常出現(xiàn)問題，為此，水利工程應該集中管理工程的資金，避免內部控制過度集權，并規(guī)范結算的程序，提高工程的造價管理水平，為工程效益水平的提高，創(chuàng)造有利的條件，一方面需要在水利工程施工的過程中集中管理資金，推動資金管理工作的開展，解除工程資金分散的危機。同時提高工程部門之間的溝通程度，以標準化和制度化的姿態(tài)，管理日常的資金，為造價管理營造良好的投資氛圍。另一方面需要規(guī)范工程結算的程序劃分建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的責任義務，在明確它們的職責和權責的前提下，要求在結算管理方面做到各施其職。
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