摘要：在水利工程建設過程中，做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現(xiàn)以及確保項日竣工后的良性運行的重要保證，對合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，維護市場秩序，規(guī)范市場行為具有十分重要的作用。
關鍵詞：水利工程；造價控制；影響因素；控制措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
水利工程建設在我國經(jīng)濟建設中起著非常重要的作用，如何對水利工程造價管理進行有效地控制關系著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展的進程。從我國目前的發(fā)展狀態(tài)來看，我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立，在每個階段都有不完善的情況。所以，要結(jié)合水利工程項目建設的實際情況，做好造價成本的有效控制。
一、水利工程造價管理發(fā)展趨勢
工程造價管理的主要內(nèi)容是合理確定和有效控制投資的成本，提高投資收益，最大限度地發(fā)揮造價管理在促進建筑經(jīng)濟發(fā)展中的作用，工程造價的管理涉及造價管理的體制、造價管理模式、造價管理活動中各方主體的行為規(guī)范等諸多方面，但是其核心是工程計價的管理，即采取什么計價依據(jù)、計價方法來確定工程造價。長期以來我國造價管理體制是在計劃經(jīng)濟模式下，以定額管理為基礎建立起來的，這樣就造成了符合市場經(jīng)濟的工程造價形成機制未能形成，濃重的“政府定價”色彩使得施工企業(yè)市場競爭主體地位得不到體現(xiàn)，無法實現(xiàn)企業(yè)自主定價，同時這種體制也導致工程市場上惡性的競爭，使造價管理不能發(fā)揮自身的作用。因此水利工程造價的方向逐漸向信息與社會化發(fā)展，造價管理的目標是在政府的宏觀調(diào)控下由市場形成新的價格管理體制。
二、影響水利工程造價的因素
1、造價管理體制不健全
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立, 社會分工越來越細, 專業(yè)化程度越來越高, 工程造價社會咨詢服務作為一種技術性很強的專業(yè), 逐步發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)是大勢所趨。但是現(xiàn)階段工程造價社會咨詢服務業(yè)遠遠滯后, 不少地方還未起步。造價管理模式仍然帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩, 政府行為太多; 水利工程造價管理主體不明確, 主體職責不清; 水利工程造價管理方面的法律法規(guī)缺乏, 使得工程造價管理程序的法制化和規(guī)范化水平不高, 管理體制不完善,如有些中小型項目并沒有真正向社會公開招標, 隨意提高工程設計標準, 增大工程規(guī)模等。
2、費用混淆
現(xiàn)行定額費用內(nèi)容繁多，對于施工企業(yè)來說，當其采用統(tǒng)一定額和取費標準編制報價中標后，由于造價方法、費用內(nèi)容與實際的施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預算單價，進行成本控制，這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費率按施工企業(yè)資質(zhì)等級或企業(yè)隸屬關系劃分，造成了同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標，然后再轉(zhuǎn)包給級別低的施工隊伍以從中獲取級差的現(xiàn)象。
3、造價管理信息系統(tǒng)需完善
處于網(wǎng)絡時代的今天, 技術革命日新月異, 中國有些地方已運用計算機開展造價管理工作, 但也還有一部分地區(qū)至今還沒有一套適合本地情況的造價管理系統(tǒng)軟件, 沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統(tǒng), 導致造價管理機構在收集、整理、發(fā)布各類工程價格信息方面, 嚴重滯后, 不能真正反映市場的實際情況, 造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準確地獲得造價管理方面的信息, 也就不能準確地為決策者提供可靠的依據(jù)。
4、對水利工程造價缺乏全方位的動態(tài)管理
目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態(tài)水平，難以做到動態(tài)、全方位管理。水利工程建設各環(huán)節(jié)的造價管理工作缺乏連貫性和統(tǒng)一性，也沒有一個統(tǒng)一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。
5、相關工作人員素質(zhì)有待提高
水利工程造價管理涉及到多個專業(yè)性的環(huán)節(jié)，又處在不斷變化的政策和市場環(huán)境下，這對人員素質(zhì)提出了很高的要求。但在目前各個環(huán)節(jié)日益專業(yè)化、日益細化的情況下，很多從業(yè)人員的知識結(jié)構顯得過時和老化，跟不上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。
三、水利工程造價控制管理措施
1、積極開展設計招標
積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，這是設計階段控制工程造價的第一步。建設單位首先可以就擬建工程的設計任務通過報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布公告，吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選，以獲得眾多的設計方案；然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則，以及技術先進、功能全面、結(jié)構合理、安全適用、滿足建設節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計方案的優(yōu)點，使設計更完美，同時也有利于控制建設工程造價。
2、積極推行限額設計
招標工程整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業(yè)的工程費用，由設計項目負責人進行統(tǒng)籌把關，最后控制在限額內(nèi)。建設單位在收到設計文件時，應注意檢查設計文件中是否包含概（預）算文件，以及是否滿足限額設計的要求。
3、更新觀念，根據(jù)形勢和環(huán)境的變化做好資料收集和數(shù)據(jù)分析工作
水利工程建設單位要樹立全過程成本控制意識，綜合考慮相關的各個環(huán)節(jié)和工序。與此同時，更要認真學習和領會國家政策的發(fā)展變化，并及時調(diào)整自己的業(yè)務規(guī)劃和施工方案。對市場物價的變動要保持敏感和關注，并及時反映到工程造價管理上來，用新資料、新數(shù)據(jù)來指導決策，從而更好地適應形勢和政策環(huán)境的發(fā)展變化。
4、動態(tài)地進行定額管理
一是盡快按照“量”與“價”分離的原則對現(xiàn)行定額進行修改和完善。二是應重視定額的時效性，對定額也應定期調(diào)整。建立健全物價信息網(wǎng)絡。為達到有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應盡快建立權威的水利工程造價信息網(wǎng)絡，健全的物價信息網(wǎng)絡是工程造價動態(tài)管理的基礎。有關單位應盡快研究制定企業(yè)定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。建立企業(yè)定額、推廣實物計價法是國際競爭的需要，由于我國缺乏必要的基礎資料，很快實施還不太現(xiàn)實。但應下決心做這方面的工作，可以先在利用外資和國際招標的工程中使用，再逐步推廣。
5、加強人員培訓
要加強概算專業(yè)隊伍建設，提高專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。要大力開展業(yè)務技能培訓和技能評比活動，將業(yè)務學習貫穿到日常的工作中來，杜絕得過且過的作風。要通過對細節(jié)和流程的細致把握和鉆研來提高操作水平，推進業(yè)務創(chuàng)新，完善工藝和設計。水利工程造價涉及到的專業(yè)較廣，有水工、水文、地質(zhì)、機電、計算機等領域，工程造價人員既要有專業(yè)又廣泛的知識儲備，又要有觸類旁通的覺悟，不能只局限于已有的知識領域，應熟練掌握設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機應用、工程的外部環(huán)境知識等。設計人員更要轉(zhuǎn)變觀念，做好服務，要做好對項目相關情況的市場分析和技術分析，把握趨勢，做好資料準備和業(yè)務準備。
結(jié)束語
水利工程造價管理與控制非常復雜，既要保證高質(zhì)量要求，又要采取有效措施合理控制工程造價。對于水利工程造價管理出現(xiàn)的問題，需要及時采取措施，實現(xiàn)工程造價的控制與管理的目的，幫助實現(xiàn)了水利工程造價管理與控制工作的有效進行。
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