摘要： 水利工程造價的控制是一個動態(tài)過程，市場情況變化多，使得水利工程造價控制較為復(fù)雜化。通過對水利工程造價控制管理若干問題的分析，探尋出適合水利工程造價有效控制管理的實踐路徑，以此來提高水利工程造價管理上的規(guī)范化和實效性。
關(guān)鍵詞：水電工程 工程造價 控制管理 問題
中圖分類號：TV511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）14-0090-01
0引言
開發(fā)水利能源，有效地控制工程造價，是一個水力工程建設(shè)中亟待解決的新課題，也是我國水利工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。目前各類工程建設(shè)中普遍存在著工程造價嚴(yán)重失控的現(xiàn)象，特別是不少的大中型水利工程，其規(guī)模大、資金渠道多、技術(shù)復(fù)雜，不僅工作量大，而且由于地質(zhì)變化、物價上漲、自然災(zāi)害和國家政策性的變化，往往會造成概算、預(yù)算、決算均超預(yù)算的現(xiàn)象非常普遍。
1水利工程造價控制管理問題分析
水利工程造價制約因素多、動態(tài)因素多、牽涉面廣，其系統(tǒng)龐大而復(fù)雜。水利工程中工程造價失控的現(xiàn)象普遍存在，各環(huán)節(jié)上均有造成這一現(xiàn)象程度不同的問題表征，需要引起我們的高度重視。其問題主要表現(xiàn)如下：一是風(fēng)險意識淡漠，責(zé)任心缺乏。一部分建設(shè)單位投資風(fēng)險的經(jīng)驗缺乏，對工程建設(shè)的決策不合理，不能科規(guī)劃學(xué)和預(yù)算工程項目的建設(shè)成本與效益。有的甚至在項目的可行性研究工作中弄虛作假，用形式上的“政績”工程掩蓋水利工程的實效性。二是設(shè)計方案粗略，實用性不高。一些設(shè)計單位在設(shè)計水電工程時，常對設(shè)計各個階段造價指標(biāo)的嚴(yán)格控制與約束有所忽略，對一些設(shè)計上的新型、新穎性方案，也很少進(jìn)行實用性、安全系數(shù)等方面的考慮，致使部分水利工程壽命周期較短，而投資和運(yùn)行成本卻偏高。三是施工招標(biāo)投標(biāo)操作欠規(guī)范，估價不準(zhǔn)。在工程招投標(biāo)中，出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，致使標(biāo)底與成本估價不準(zhǔn)，從而造成施工過程中不斷增加成本，常導(dǎo)致工程投資管理陷入失控境地，資金過度緊張，使工程不能按期完成，工程質(zhì)量亦不能保證，投產(chǎn)效益減少，貸款利息增加，給企業(yè)和國家造成許多不必要的損失。四是造價管理單位作用性不大，形同虛設(shè)。一些工程造價監(jiān)理公司、顧問或咨詢公司人員素質(zhì)不高，為了服務(wù)所需，一些造價管理咨詢機(jī)構(gòu)常在社會上招聘臨時人員掛靠，這些人員欠缺實踐經(jīng)驗，不能主動規(guī)避風(fēng)險，不能實行有效的事前控制和處理必要的索賠，甚至有的串通施工方或建設(shè)方假公濟(jì)私，造成水利工程投資失控。
此外，監(jiān)理單位很少參與投資優(yōu)化設(shè)計方案、決策分析、優(yōu)選施工企業(yè)和投資控制；工程造價管理程序不能法制化，規(guī)范化、投資管理過程中漏洞較多；現(xiàn)行的水利工程投資確定方法落后等都嚴(yán)重地制約著水利工程造價控制管理的實效性。
2如何有效控制管理水利工程造價
水利工程建設(shè)項目投資額大、建設(shè)周期長、工程量大、施工質(zhì)量要求高，而切建設(shè)項目大多處于偏遠(yuǎn)的荒山峽谷，交通不便，同時還受地質(zhì)、地形、水文、氣象等自然條件的影響和制約。因此，水利工程項目的造價控制歷來是一個復(fù)雜的難題，控制工程造價不僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使有限的人、財、物資源得以充分利用，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
2.1 落實合同的執(zhí)行力，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性合同簽訂是施工階段造價控制的起點，好的合同能防范風(fēng)險并能從根本上控制造價，避免“管理失敗”。結(jié)合合同文本與業(yè)主共同討論是合同控制總的要求，認(rèn)真分析合同條款，特別關(guān)注責(zé)權(quán)利關(guān)系并合理利用合同文本條款，在施工全過程中有效控制造價。
2.2 保證造價的準(zhǔn)確性，提高概預(yù)算科學(xué)性工程造價管理的模式：第一種模式：三算，即概算―預(yù)算―決算；第二種模式：全過程的造價管理，隨著竣工完成才結(jié)束；第三種模式：全生命周期造價管理，這種模式把造價管理延伸到整個項目的周期，即包括基本建設(shè)期與運(yùn)行期。因此，基本建設(shè)當(dāng)中的投入產(chǎn)出最小，不見得整個項目中的投入產(chǎn)出最��；第四種模式就是全面造價管理，全面造價管理是最新的造價管理理念。其中包括四個全面：①全過程，即基本建設(shè)的全過程。造價管理不能只抓住其中的一兩個環(huán)節(jié)，而是要從項目建議書開始一直到竣工圖完成為止的全過程都要控制管理。②全要素工程造價管理。工期、質(zhì)量、造價，是與工程緊密相關(guān)的三要素，而造價又與工期和質(zhì)量緊密相關(guān)。③全風(fēng)險造價管理。水利水電是個高風(fēng)險的行業(yè)，風(fēng)險管理在工程造價管理中至關(guān)重要。國外與國內(nèi)的情況相比，國外工程較注重風(fēng)險造價管理，國外有專門的風(fēng)險師，主要負(fù)責(zé)對風(fēng)險預(yù)測，預(yù)控，研究風(fēng)險怎么進(jìn)行管理，怎么進(jìn)行避讓，把風(fēng)險控制在一定范圍以內(nèi)。另外，風(fēng)險具備不確定因素，對工程造價的影響非常大。水利水電工程風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾點：工程量大、受自然條件影響大、對地質(zhì)（水文地質(zhì)）的影響大、季節(jié)性強(qiáng)。水利水電工程風(fēng)險管理要從風(fēng)險源上去控制，其風(fēng)險源主要有：勘察設(shè)計、不良地質(zhì)、移民、自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、動態(tài)風(fēng)險以及一些其他因素。④全團(tuán)隊造價管理。這種造價管理模式強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)隊精神。其中包括兩層意思，一層意思即工程造價管理不是業(yè)主一家的事情，而是以業(yè)主為中心，包括勘測設(shè)計單位，監(jiān)理單位，承包商和供應(yīng)商在內(nèi)，所有參建單位的事情。但業(yè)主要調(diào)動各個承建方的積極性，處理好與他們的關(guān)系，單憑業(yè)主一方的積極性，根本不可能把工程搞好。另一層意思，就是業(yè)主單位的所有員工，都要一條心，齊心協(xié)力做好造價管理的工作，為工程建設(shè)服務(wù)。
2.3 重視控制的全程性，完善各階段規(guī)范化在水利工程建設(shè)項目實施全過程中，按照建設(shè)項目所處的不同階段，工程造價的整個計價過程由粗到細(xì)、由淺入深、由概略到精確，環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。工程造價需要在各個階段都進(jìn)行有效控制。
3結(jié)束語
綜上所述，工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。從事合同管理的工作，需要在日常的各方面工程管理中積累經(jīng)驗，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，鍛煉和培養(yǎng)人才。
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