摘要：本文通過(guò)水利工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工實(shí)施、竣工決算等五個(gè)階段的造價(jià)分析，闡述了作為建設(shè)方要保證資金的合理有效地使用和項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，以及對(duì)竣工項(xiàng)目的良性運(yùn)行，就必須加強(qiáng)對(duì)工程投資的造價(jià)控制與管理工作。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程 造價(jià) 控制 管理 

　　一、項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段的造價(jià)控制與管理 

　　 項(xiàng)目實(shí)施前的立項(xiàng)工作主要是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究。項(xiàng)目建議書(shū)是國(guó)家基本建設(shè)程序中的重要階段，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明，也是項(xiàng)目建設(shè)的第一個(gè)階段，它通常作為工程立項(xiàng)和開(kāi)展可行性研究工作的依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究是在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面進(jìn)行調(diào)查研究，方案比選，主要是對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證，最終選定最優(yōu)的方案，編制可行性研究報(bào)告。這兩個(gè)階段的工作關(guān)系到項(xiàng)目是否可以實(shí)施和是否需要實(shí)施，從造價(jià)控制方面是節(jié)省投資的可能行最大的階段。因此，要從技術(shù)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施作出科學(xué)的決策。 

　　二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理 

　　 設(shè)計(jì)階段的投資控制是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)，其中思想是預(yù)先控制，即在滿足質(zhì)量和能量功能的前提下，使設(shè)計(jì)概算不超過(guò)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究投資估算并盡可能節(jié)約投資。通常采用的手段和方法，主要是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、實(shí)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面來(lái)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。 

　　1、設(shè)計(jì)方案優(yōu)選 

　　 設(shè)計(jì)方案優(yōu)選又叫設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，它不存在中標(biāo)或不中標(biāo)，而是通過(guò)競(jìng)賽，選取優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的有效方法之一，在國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目中已廣泛使用，對(duì)于降低工程費(fèi)用、縮短項(xiàng)目工期起到了重要作用。 

　　2、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 

　　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是按照國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)各種建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)配件等編制的具有重復(fù)使用性質(zhì)的整套技術(shù)文件，經(jīng)主管部門(mén)審查、批準(zhǔn)后頒發(fā)的全國(guó)、部門(mén)或地方通用的設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，可以減低建筑、安裝工程造價(jià)的16%。由此可見(jiàn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，有利于減低工程成本，有效控制投資。 

　　3、實(shí)行限額設(shè)計(jì) 

　　限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的可行性研究投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。這是設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的控制方法。 

　　三、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理 

　　 水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：(1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；(2)建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；(3)簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。 

　　四、項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制與管理 

　　 施工階段是建設(shè)工程投資控制的重要階段，是資本轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)性階段，大量的資金需要實(shí)際籌措并投入使用。水利工程建設(shè)施工階段是資金投入的主要階段，在全過(guò)程的工程造價(jià)中占重要地位，它直接影響到工程項(xiàng)目的效益。 

　　1、加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理 

　　 由于水利工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)而且受自然條件和客觀因素的影響大，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程變更的情況也較為普遍。例如勘察工作的不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)工作不細(xì)，使工程實(shí)施與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不否，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確；市場(chǎng)的波動(dòng)引起材料價(jià)格的上漲造成；都可能引起工程項(xiàng)目變更，進(jìn)度計(jì)劃的變更，施工條件的變更等等，所有這些均會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的造價(jià)，所以必須嚴(yán)格予以控制。 

　　2、加強(qiáng)索賠的控制和管理 

　　 索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度以及合同條款規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件或施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化，因此必須重視，要正確合理地進(jìn)行處理，在處理索賠事件時(shí)，主要遵循兩個(gè)原則，第一、及時(shí)合理的處理索賠。不要積攢，既要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范，也考慮當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。第二、索賠必須以合同為依據(jù)，不論是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生還是當(dāng)事人未完成的合同工作，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，當(dāng)然有些依據(jù)可能是合同中隱含的。 

　　3、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理 

　　 現(xiàn)場(chǎng)簽證是水利工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。 

　　4、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān) 

　　 在工程結(jié)算時(shí)，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，要嚴(yán)格控制超出原來(lái)的造價(jià)費(fèi)用。并且，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。 

　　五、項(xiàng)目竣工決算階段對(duì)工程的造價(jià)控制和管理 

　　竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。 

　　綜上所述，影響水利工程造價(jià)的原因很多，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的意識(shí)，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。