摘要：目前我國水利工程造價超概算問題十分普遍,概算投資額在工程項目實施階段很難控制,影響了水利工程項目作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正常發(fā)展。這是由于水利工程項目建設管理體制直以來都是計劃經(jīng)濟模式管理,只重視設計技術管理,不重視投資效益管理,往往工程造價突破概算。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,水利工程投資體制已發(fā)生了,變化,不管準投資,最直接的是利益驅動即投資效益問題,水利工程造價控制管理直接影響投資者效益,所以水利工程造價管理關系到水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展在未來的各行業(yè)競爭中能否占據(jù)了市場繼續(xù)向前健康發(fā)展的關鍵。
關鍵詞：水利工程；造價；階段控制
水利工程造價控制的重要意義
水利工程造價的控制是一項動態(tài)的、系統(tǒng)的工程，它貫穿于項目建設的全過程，即從決策、設計、施工到竣工驗收4 個階段都涉及到水利工程造價的控制。水利工程造價是一個從粗到細、由淺到深的動態(tài)過程， 各階段形成的造價之間的關系是前者制約后者、后者補充前者。統(tǒng)計資料顯示，各個階段的產(chǎn)出對整個項目造價的影響是從大到小的變化趨勢，變化程度很大。在決策階段，產(chǎn)出對總造價的影響一般為60%~70%，具有決定性的影響；在設計階段，一般為20%~30%，對總造價具有重要影響；而在施工階段，一般為10%左右。顯然，控制水利工程造價的關鍵就在于決策和設計階段，決策是決定因素，設計則是關鍵因素。水利工程造價的控制不僅僅是防止工程造價成本突破投資限額， 更在于要加強參建各單位的管理，使建設、設計、施工等單位的人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用， 取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好水利工程造價的控制，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。
不同階段水利工程造價的有效控制
要使水利工程造價得到有效控制， 使之控制在批準的造價限額內(nèi)，就必須在工程建設的不同階段采取不同的措施，從而進行有效的造價控制。
1. 加強決策階段水利工程造價的控制
水利工程決策階段對建設項目的長遠經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。項目決策的正確性是工程造價合理性的基礎。每一個項目在投資決策前都要進行可行性研究， 以充分論證其技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性， 從而科學準確地選擇最佳方案。投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎，是決策正確與否的重要依據(jù)。建設方應遵循科學合理的原則，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握第一手資料，經(jīng)過對擬建項目的各建設方案從技術和經(jīng)濟上兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算。既要合理確定工程的靜態(tài)投資，又要充分預測動態(tài)投資；既要合理打足投資，又要防止高估投資，從而做到對工程造價的前期預控.
2. 加強設計階段水利工程造價的有效控制
水利工程設計階段是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的階段， 對總造價具有重要性影響。擬建項目一經(jīng)確定，工程設計階段就成了控制工程造價的關鍵。
(1)實行招投標制，擇優(yōu)選擇設計單位。建設方要想做到有效控制工程造價， 就必須實行工程設計招投標制度，擇優(yōu)選擇設計單位，從而擇優(yōu)確定設計方案，這是有效控制工程造價的關鍵。實行招投標制度既能鼓勵設計單位公平競爭，促使其改進管理，提高設計質量，降低工程造價，提高投資效益；又有利于設計多方案的選擇和競爭， 吸取多種設計方案的優(yōu)點，從而擇優(yōu)確定最佳設計方案。
(2)加強限額管理，嚴格控制投資。限額設計是在確保工程規(guī)模和使用功能的前提下， 把工程造價控制在批準的限額內(nèi)， 降低工程造價。加強限額管理， 在設計過程中是行之有效的工程造價的控制方法。初步設計確定了工程建設規(guī)模， 編制出工程概算，確定了最高限額；施工圖設計編制出工程預算，確定了工程造價。限額管理就是把概算嚴格控制在估算限額內(nèi)，把預算嚴格控制在概算限額內(nèi)，通過層層限額設計，加強對工程造價的限額管理，最終達到工程造價控制的目的。
（3）實行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合的辦法。有的設計人員缺乏事業(yè)責任心，人為增大設計的安全系數(shù)，造成工程造價的巨大浪費。作為建設方要杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生， 就必須制定經(jīng)濟制約和獎罰制度。實行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合的辦法，制定設計獎罰制度。在保證結構安全和不降低使用功能的前提下， 對于因設計創(chuàng)新而節(jié)約成本的設計者給予一定比例的提成獎勵； 而對于設計錯誤、漏項、隨意增大安全系數(shù)的設計者，要按增加部分的一定比例扣除設計費， 從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案， 防止不顧成本隨意加大安全系數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。
3. 加強施工階段水利工程造價的有效控制
施工階段影響工程造價的可能性很小， 但整個工程投資卻主要發(fā)生在這一階段， 加之水利工程大多建設周期長、涉及面廣、影響因素多，如果此階段不重視工程造價的控制，浪費投資的可能性很大，甚至可能使工程總造價嚴重失控。因此，作為建設方若要加強施工階段工程造價的有效控制， 必須嚴格實行招投標制， 加強合同管理， 有效控制工程設計變更，減少工程索賠費用的發(fā)生，嚴格審查工程結算。
（1）實行工程招投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。作為建設方，本著招投標雙方都有利潤的原則，確定合理的標底。堅持公開、公平、公正的原則，進行招投標，組織評標委員會專家對投標單位的工程報價、施工組織設計、資質、業(yè)績和信譽等進行綜合評定，最后擇優(yōu)確定一個既能降低工程造價、又能保證工程按質按時完成的中標單位。同時， 與之簽訂施工合同，合同價即為中標價。
（2）有效控制工程的設計變更。在工程實施過程中，引起變更的原因很多。有的由于勘察工作不細，導致設計錯誤； 有的由于工程環(huán)境的變化或者政府對工程項目有了新的要求，必須對原設計進行修改，不得不改變施工項目或增減工程量， 因而工程量的變化就有可能使項目投資突破原來的預算投資。
（3）減少工程索賠費用的發(fā)生。水利工程存在規(guī)模大、工期長、工作條件復雜等特點，均在難以確切把握的氣象、水文地質等自然條件下進行施工，所以工程索賠會經(jīng)常發(fā)生。一是施工現(xiàn)場地質條件、氣候條件的變化導致施工進度的變化， 不可避免地出現(xiàn)索賠現(xiàn)象，從而引起工程投資發(fā)生變化。
（4）嚴格審查工程結算。由于存在施工方高估冒算、建設方片面壓價的現(xiàn)象，所以工程結算要嚴格依據(jù)結算書、設計變更、工程簽證及竣工圖進行。建設方要做到以下幾點：深入施工現(xiàn)場，對照設計圖紙查看施工情況，及時掌握施工動態(tài)；嚴格審核工程量，只有按合同要求完成的工程量并驗收合格的才能進行工程結算； 嚴格按合同約定或招標規(guī)定的結算辦法、計價定額及原則對工程結算進行審核。
4.加強竣工階段水利工程造價的有效控制
在竣工階段應精確計算整個項目從籌建到全部竣工的實際費用，即建設項目的實際建設成本。竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映， 是總結竣工項目設計概預算和計劃執(zhí)行情況、考核水利投資效益、正確核定新增資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設成果的文件。因而，竣工階段的工程造價控制也是不容忽視的。建設方要嚴格做好竣工決算，專人負責完成竣工決算的編制。竣工決算的編制依據(jù)主要包括：經(jīng)批準的各階段設計文件， 項目概預算及其變更調(diào)整文件； 主管部門下達的年度投資計劃和基本建設支出預算；項目招投標文件、承包合同；會計核算及財務管理資料；工程價款結算、物資消耗資料，以及與項目有關的其他文件。
參考文獻：
[1] 秦茂玲. 建設工程造價控制的研究與應用[D]. 重慶大學, 2008, (05) .
[2] 黃麗莉. 建設項目工程造價控制方法的研究與應用[D]. 吉林大學, 2007, (05) .
