為規(guī)范工程項目招標投標活動，保護國家、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高項目建設(shè)管理經(jīng)濟效益和確保工程質(zhì)量，《招標投標法》于2010年1月1日起正式施行。2012年2月1日起施行的《招投標法實施條例》，增強了法律條文的可執(zhí)行性和可操作性。在水利水電工程項目施工招標階段，編制與工程實際相匹配、完善系統(tǒng)的招標文件，是項目建設(shè)管理人員在招投標階段組織整個招標和投標活動最基礎(chǔ)也是最核心的工作內(nèi)容之一。招標文件是在《招標投標法》基礎(chǔ)之上進行招標投標活動最重要的法律文件，是招標工作開展的基礎(chǔ)，同時也是招標、評標、合同簽訂和計量核定簽證結(jié)算的重要依據(jù)。招標文件不僅規(guī)范和明確整個招標程序，同時還提出與工程實際相匹配的商務(wù)和技術(shù)條件。招標文件編制不規(guī)范、不全面等現(xiàn)象存在，將會使招標工作質(zhì)量得不到有效保證。為了規(guī)范和確保施工招標資格預(yù)審文件、招標文件編制等活動的高效優(yōu)質(zhì)開展，國家九部委聯(lián)合編制招標文件是招標活動的綱領(lǐng)性文件，是合同制定及履行的參考依據(jù)，其編制質(zhì)量好壞直接影響到招標工作的成敗及合同執(zhí)行全過程中的質(zhì)量、進度、成本等管理水平。只有從招標文件范本選擇、承包方式確定、招標標段劃分、工程量清單分析等方面，對招標文件編制進行全面質(zhì)量控制，編制出符合工程實際的科學(xué)合理的招標文件，才能在符合相關(guān)法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上，最大限度地滿足招標人要求，促進招標投標工作順利開展。和施行《中華人民共和國標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》），有效指導(dǎo)各行業(yè)公開招標投標工作的順利開展。但《標準文件》中的各項技術(shù)標準、技術(shù)要求、交易條件等是針對廣義工程項目類型制定，在水利水電工程項目實際招標投標過程中，還需要以項目為依托，合理編制招標文件條款，對于不符合項目特點和需要的內(nèi)容不應(yīng)納入到招標文件中。根據(jù)《標準文件》等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合水利水電工程特點，筆者就如何編制與工程實際相匹配、可執(zhí)行性和可操作性均較強的招標文件，談幾點注意事項和技巧。

合理選用招標文件范本

水利水電工程通常具有建設(shè)周期長、地質(zhì)水文條件復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模大等特點。為了規(guī)范水利水電工程招標投標市場、引入競爭機制、降低工程投資、加強項目建設(shè)和增強施工質(zhì)量監(jiān)督，原水電部早在1986年就頒布施行了《水電站土建工程國內(nèi)招標及合同文件編制樣本》，有效指導(dǎo)水利水電工程招標投標工作的順利開展。其后的二十余年間，國家發(fā)展改革委、水利部、國家電力公司等相關(guān)部門結(jié)合水利水電工程特點，不斷修正和完善招標文件樣本，分別頒布《水利水電土建工程施工合同條件》（GF—97—0208）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF—2000—0208）（簡稱：2000年范本）、《水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）》（簡稱：09范本）、《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（簡稱：10范本）、《標準設(shè)計施工總承包招標文件》（12版）和《簡明標準施工招標文件》（12版）、《水利水電工程標準施工招標文件補充文本（2015年版）》等招標標準文件及范本。各種招標文件示范文本和招標文件標準，均有其技術(shù)條件特點和適用范圍。在招標文件編制過程中，必須結(jié)合工程特性，優(yōu)選與工程特性和項目管理相匹配的招標文件范本或標準，并不斷優(yōu)化招標文件具體技術(shù)條款，才能編制出質(zhì)量較好的招標文件，有效規(guī)范整個招標投標活動行為，切實保證發(fā)包方和承包方的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益，確保工程招標投標和合同履行在公開、公平和公正的基礎(chǔ)上穩(wěn)定有序地進行。

準確確定承包合同

水利水電工程設(shè)計較復(fù)雜、內(nèi)容較多、周期較長，加上絕大部分工程均采取在設(shè)計施工圖之前利用招標設(shè)計進行項目招標，以縮短項目規(guī)劃立項到開工建設(shè)間的時間，從而導(dǎo)致在沒有施工圖情況下進行項目招標，總價合同會帶來較大成本控制風(fēng)險，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件的水利水電工程項目，設(shè)計變更、方案優(yōu)化等時有發(fā)生，不確定因素會嚴重影響項目成本控制，對于發(fā)包方和承包方均不利于項目合同管理的順利履行；而單價合同，不僅可以充分挖掘承包方施工技術(shù)和現(xiàn)場管理潛力，同時還可以有效處理項目施工建設(shè)過程中不利現(xiàn)象的解決，有利于項目施工糾紛的快速解決和建設(shè)管理的高效推動。對于一些規(guī)模較小、地質(zhì)條件較單一的小型水利水電工程，由于設(shè)計較簡單、工程量計量核定較準確、施工技術(shù)難度不高、項目周期較短，便于項目結(jié)算和審計，采用總價合同可以推動項目高效優(yōu)質(zhì)進行和提高項目合同管理質(zhì)量水平。

科學(xué)合理劃分施工標段

在招標文件標準和范本中，明確提出工程劃分要盡量做到不任意肢解發(fā)包工程，應(yīng)根據(jù)工程自身特性、規(guī)模及建管單位項目管理能力等情況合理進行劃分。但在實際招標文件編制過程中，由于缺乏具體量化和標段劃分基準，加上水利水電工程自身的特點，很難通過專業(yè)技術(shù)指標和功能模塊進行標段劃分。在水利水電工程項目龐大的交通工程、擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電工程、升壓變電站工程、航運工程、魚道工程等系統(tǒng)中，如何合理劃分標段，對水利水電工程招標投標活動實施及后期合同管理尤為重要。目前，水利水電工程項目標段劃分中，主要存在將標段劃分過于細化、專業(yè)化和交雜情感因素等不利現(xiàn)象，不僅不利于招標投標活動的順利實施，同時還不利于合同管理，導(dǎo)致項目投資成本大大增加，“三超”問題較為嚴重。1.標段劃分過分細化、小化，施工同步作業(yè)面多，同工種或不同工種間交叉作業(yè)內(nèi)容增多，相互干擾增多，現(xiàn)場監(jiān)管難度增大。如：某輸水隧洞工程，其洞總長約1768m，總投資概算4195萬元。業(yè)主在招標文件編制過程中，為了引入施工競爭，將隧洞按照長度劃分為兩個標段，在實際施工中兩家承包方作業(yè)相互干擾，施工進度受到嚴重影響且現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管較混亂。為了減少兩家作業(yè)干擾，確保施工進度和施工質(zhì)量，不得不重新額外修筑一條長276m的臨時施工支洞，額外增加費用435萬元。如果招標文件編制過程中，將隧洞按照一個標段進行招標，一方面項目投資沒有被肢解具有較強吸引力，可以吸引較大施工企業(yè)進行投標，有利于建設(shè)單位選擇資質(zhì)較高、技術(shù)實力較強、管理較好的施工企業(yè)；另一方面，只劃分為一個標段，不存在多個施工企業(yè)作業(yè)干擾問題，且在施工現(xiàn)場只需對該家施工企業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)管，分歧和難度減少，有利于合同的順利履行。2.標段劃分過于“專業(yè)化”。將一些輔助工程與專業(yè)化工程進行捆綁招標，導(dǎo)致只有個別或幾個承包方具備施工資質(zhì)和技術(shù)，相應(yīng)施工企業(yè)競爭力不能得到發(fā)揮，且不利于建設(shè)單位進行投資控制。如：貴州某水電站工程，引水系統(tǒng)是控制整個工程工期的關(guān)鍵路線，但其施工專業(yè)性不高，具備隧洞開挖資質(zhì)和經(jīng)驗的承包方均能承擔(dān)，將其單獨招標不僅可以使水利行業(yè)中的中小型施工企業(yè)參與競爭，同時還可以引進其他行業(yè)施工企業(yè)（如：中建、中鐵、中鐵建、中交建、基礎(chǔ)處理局等部門的施工隊伍）參與競爭，便于建設(shè)單位優(yōu)選技術(shù)、經(jīng)濟等均較優(yōu)的施工企業(yè)勝任。但在實際招標文件編制過程中，建設(shè)單位將引水系統(tǒng)工程與“專業(yè)性”較強的“混凝土重力壩”工程進行捆綁一起進行招標，將本來可由多施工單位參與投標競爭的引水系統(tǒng)工程，額外賦予了較強“專業(yè)性”，導(dǎo)致一些實力略微偏弱的水利施工企業(yè)和其他行業(yè)施工企業(yè)在資格審查或在評標過程中，由于施工技術(shù)不專業(yè)而被淘汰，導(dǎo)致建設(shè)單位既不能引入施工企業(yè)進行競爭，整個工程項目進度控制也受到影響。合理安排水利水電工程項目標段劃分，是打開施工成本、技術(shù)競爭和合同高效管理大門的金鑰匙。標段劃分過程中，要充分考慮工程特點和項目質(zhì)量、進度和成本控制要求，合理采取一次性招標后分期分標與分段招標相結(jié)合的招標方式進行標段劃分。具體標段劃分過程中，還要充分考慮工程技術(shù)難度、工程專業(yè)性、工程投資、工期期望、類似施工企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)水平和資金狀況、建設(shè)單位管理水平和運作成本、各標段銜接性、市場價格因素和社會政治條件等多方面指標，合理確定各指標的占比權(quán)重，進行優(yōu)化比選后合理進行標段劃分。

正確處理好工程量清單與其他文件間的關(guān)系

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501—2015）、《水電工程工程量清單計價規(guī)范（2010年版）》，是水利水電工程項目招標投標過程中落實“公開、公平、公正”原則的重要指導(dǎo)性文件，同時也是“高質(zhì)量、低造價”優(yōu)選施工企業(yè)的重要條件。工程量清單不是獨立文件，它不僅是招標文件的重要內(nèi)容組成,同時也是投標企業(yè)進行標價計算和建設(shè)單位進行投標文件評審和優(yōu)選施工企業(yè)的關(guān)鍵性文件。在招標文件編制過程中，工程量清單并不是簡單工程量表單，它與招標答疑、投標格式要求、中標通知書以及后期合同履行均有密切關(guān)系。工程量清單上的數(shù)據(jù)、單位和格式等，均可能對工程造價帶來較大影響。要認真分析、嚴謹思考和仔細核對，避免表單內(nèi)部出現(xiàn)漏項、缺項、錯項和矛盾項。同時還要避免表單與其他招標文件資料間出現(xiàn)相互矛盾等問題。要重視水利水電項目工程量清單計價的規(guī)范性、準確性和全面完善性。從一些合同履行糾紛來看，大多數(shù)結(jié)算糾紛和分歧均與工程量清單不規(guī)范、不統(tǒng)一、相互矛盾等問題有關(guān)。如：某灌溉輸水隧洞C20混凝土招標文件工程量清單編制過程中，設(shè)計人員按照進口段墊層、進口漸變段、進口閘室段等部位進行分別提量，而招標文件編制人員并沒有對各部位技術(shù)要求做特殊說明，按照3個不同部位進行工程量清單編制入招標文件中，施工單位也按照3個不同部位給予不同單價報價。而在工程施工過程中，監(jiān)理人員根據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境、施工條件、施工強度和施工工藝工序類似，將3部分混凝土澆筑量按照同一類型進行工程量計量簽證，到施工結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)同一澆筑塊中C20混凝土出現(xiàn)3種不同報價，同時各部分工程量實際監(jiān)理核定按同一澆筑塊總計量，造成“單價自相矛盾、工程量分項不清”等問題出現(xiàn)，造成發(fā)包方和承包方雙方關(guān)于具體采取何種單價出現(xiàn)較大分歧，嚴重影響項目合同的順利履行。