摘要：工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過(guò)對(duì)預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。本文從水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容入手，詳細(xì)探討了水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核普遍存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地對(duì)水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核水平提升的措施進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：水電工程；造價(jià)；預(yù)結(jié)算；審核
前言
造價(jià)審核工作對(duì)于水電工程的意義是十分重大的。一方面在于造價(jià)審核可以嚴(yán)格控制水電工程的施工成本，是預(yù)期收益的保證；另一方面也在于能夠保證水電工程的質(zhì)量，可以形成項(xiàng)目的良性循環(huán)，為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)自身的價(jià)值。從兩個(gè)方面來(lái)看，造價(jià)審核工作是促進(jìn)和完善水電工程建設(shè)市場(chǎng)的關(guān)鍵，能使水電工程行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到健康的發(fā)展。
一、水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容
1．工程量方面的審核。工程總量是水電工程造價(jià)結(jié)算審核的重要依據(jù)，審核人員能夠通過(guò)對(duì)工程總量的審核，大致判斷出工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算是否合規(guī)，主要分為以下幾個(gè)部分：第一，工程總量的范圍和劃分方式；第二，嚴(yán)格審核圖紙，對(duì)于已發(fā)生的工程量進(jìn)行核算，由于某些原因沒(méi)有進(jìn)行施工、或施工方原因造成的返工項(xiàng)目不予核算；第三，施工方應(yīng)配合進(jìn)行審核工作，提供包括原始地形測(cè)量等基礎(chǔ)資料，確保核算的準(zhǔn)確性。
2．工程單價(jià)方面的審核。這部分審核主要指的是在合同項(xiàng)目單價(jià)以及由于工程需要而新增項(xiàng)目的單價(jià)。投標(biāo)文件中嚴(yán)格寫明的合同單價(jià)，在施工中要依據(jù)合同進(jìn)行，而對(duì)于新增項(xiàng)目的單價(jià)，單價(jià)可套用工程量清單中相同或相似的項(xiàng)目單價(jià)，若工程量清單中沒(méi)有相同或相似的項(xiàng)目單價(jià)可套用時(shí)，則應(yīng)按照合同約定的新增單價(jià)計(jì)算原則進(jìn)行審核。在審核單價(jià)時(shí)，需要著重注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，新增項(xiàng)目是否屬于變更；第二，新增單價(jià)是否可套用工程量清單中相同或相似的項(xiàng)目；第三，新增單價(jià)的計(jì)算是否符合合同約定的原則。
3．工程結(jié)算總費(fèi)用審核。這部分審核主要指的以下幾個(gè)方面：第一，合同項(xiàng)目各子目的金額與合計(jì)金額是否正確；第二，應(yīng)扣除的各種款項(xiàng)，如預(yù)付款、質(zhì)保金是否已按合同約定的比例扣除；第三，甲供的材料和設(shè)備是否已按領(lǐng)用數(shù)量和合同約定的價(jià)格扣款。作為建設(shè)單位除進(jìn)行上述項(xiàng)目審查外，還需要進(jìn)行其他的費(fèi)用，比如建設(shè)單位管理費(fèi)、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等審查。這部分的審核需要進(jìn)行的工作有：第一，各個(gè)部分的費(fèi)用要�？顚Ｓ�，不得出現(xiàn)挪用、套用資金的狀況；第二，對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程，如甲方供應(yīng)材料，期間材料價(jià)差可能存在稅率變更問(wèn)題，建設(shè)單位需要分時(shí)段進(jìn)行稅率的審核。
二、水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算中普遍存在的問(wèn)題
1．誤報(bào)或虛報(bào)工程量。工程預(yù)結(jié)算中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量申報(bào)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，特別是大量的基礎(chǔ)開挖或回填項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)原始地形圖與實(shí)際測(cè)量的原始地形圖差異，采用實(shí)際測(cè)量圖計(jì)算的工程量與設(shè)計(jì)工程量會(huì)出現(xiàn)較大的差異，或是由于一些施工單位惡意進(jìn)行工程量的虛報(bào)，使工程量的計(jì)量出現(xiàn)誤差。這是在審核過(guò)程中必須引起重視的問(wèn)題。
2．更改或虛設(shè)費(fèi)用。一些工程在建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有使用大型的機(jī)械設(shè)備，但是在結(jié)算時(shí)卻出現(xiàn)了很多大型機(jī)械設(shè)備的使用租賃費(fèi)和進(jìn)場(chǎng)退場(chǎng)費(fèi)；還有一些工程在前期資源配置不足，到了后期要求增加機(jī)械設(shè)備進(jìn)行趕工。由于這些因素經(jīng)常出現(xiàn)在一些工程中，審核虛設(shè)費(fèi)用就成為預(yù)結(jié)算審核工作的重要部分。
3．變更索賠。在國(guó)家推行工程招投標(biāo)的過(guò)程中，一些企業(yè)采取低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠的策略，其報(bào)價(jià)的工程費(fèi)用總體較低，在施工過(guò)程中又以變更等理由提出索賠，致使工程的工期與質(zhì)量都得不到保證，由于水電工程較為復(fù)雜，設(shè)計(jì)變更相對(duì)頻繁，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用和索賠的審查。
三、提高水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核水平的措施
1．注重合法性與時(shí)效性。預(yù)、結(jié)算的編制依據(jù)主要有：國(guó)家、省、市有關(guān)單位的現(xiàn)行定額、文件及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；施工圖及設(shè)計(jì)說(shuō)明；地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告及其它相關(guān)資料；招標(biāo)文件、標(biāo)底、工程量清單、建設(shè)施工合同、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證單等。由于水電工程工期長(zhǎng)、條件艱苦、遠(yuǎn)離市區(qū)，為了避免人工、材料價(jià)格影響到造價(jià)的準(zhǔn)確性，必須了解當(dāng)?shù)貏趧?wù)和材料價(jià)格水平，隨時(shí)跟蹤市場(chǎng)變化，特別是對(duì)工程用量大的材料對(duì)其價(jià)格應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)發(fā)生的變更索賠應(yīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格和合同約定原則進(jìn)行審核，合同約定可以考慮物價(jià)上漲因素而調(diào)整合同單價(jià)的，調(diào)整計(jì)算必須符合合同規(guī)定的調(diào)整范圍、調(diào)整時(shí)間和調(diào)整計(jì)算辦法。
2．注重造價(jià)計(jì)算的規(guī)范性。在水電工程中，造價(jià)審查還應(yīng)重點(diǎn)審查造價(jià)計(jì)算的規(guī)范性，首先，應(yīng)審查工程量計(jì)算是否規(guī)范。為了杜絕施工單位在隱蔽工程中多算或是增加計(jì)算量，導(dǎo)致工程量虛高，審查應(yīng)充分依據(jù)工程施工圖紙，原始地形測(cè)量資料，竣工圖紙和實(shí)際施工地形測(cè)量等資料，嚴(yán)格按照計(jì)量規(guī)范對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算復(fù)核，對(duì)已包含在定額內(nèi)的工作內(nèi)容不得單獨(dú)計(jì)量，對(duì)地下工程發(fā)生的地質(zhì)缺陷處理工程量，必須有設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主三方確認(rèn)簽字，對(duì)新增項(xiàng)目的計(jì)量必須有設(shè)計(jì)修改通知或圖紙，施工方擅自變更的工程量不得進(jìn)行計(jì)量。其次，要檢查結(jié)算范圍與承包合同范圍是否一致，要對(duì)合同工程項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的工程量和單價(jià)進(jìn)行審查。重點(diǎn)是對(duì)變更項(xiàng)目的審查，對(duì)可套用原合同單價(jià)的項(xiàng)目，主要應(yīng)關(guān)注新增項(xiàng)目是否正確套用單價(jià)，對(duì)重新確定單價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)審查其套用的定額是否準(zhǔn)確，人、材、機(jī)預(yù)算價(jià)格和單價(jià)采用的計(jì)價(jià)原則是否符合合同約定；再次，應(yīng)重點(diǎn)審查索賠費(fèi)用的申報(bào)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件或合同約定，索賠的項(xiàng)目是否合理，費(fèi)用計(jì)算辦法是否符合合同約定；對(duì)合同約定有趕工費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)審查是否達(dá)到合同約定的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。
3．重點(diǎn)審查與全面審查相結(jié)合。工程造價(jià)審查中工程量和單價(jià)審查是重點(diǎn)，變更和索賠又是重中之重，審查應(yīng)采用點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)審查與全面審查相結(jié)合，對(duì)工程量大的或?qū)υ靸r(jià)影響大的項(xiàng)目應(yīng)作為重點(diǎn)審查對(duì)象，如工程量計(jì)算是否規(guī)范，單價(jià)計(jì)算是否正確，設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)過(guò)原審批部門批準(zhǔn)；索賠現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確，索賠計(jì)算的原則是否合理。對(duì)工程量小但項(xiàng)目多的，可采用抽查方式進(jìn)行審查。對(duì)業(yè)主供應(yīng)材料的項(xiàng)目，應(yīng)采用全面審查的方式，一方面可以真實(shí)反映工程的實(shí)際，另外一方面可以反過(guò)來(lái)校核工程量的準(zhǔn)確性。造價(jià)工作在工程的決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收階段都有涉及，做好造價(jià)控制工作，是建設(shè)各方都非常關(guān)心的問(wèn)題，水電工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)在工程的實(shí)施階段，而工程造價(jià)的審查是實(shí)施后的檢查，做好造價(jià)審查工作只是造價(jià)管理工作其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是控制造價(jià)的手段而不是目的，要既能夠保證預(yù)算在合理的范圍內(nèi)，又能夠保證工程質(zhì)量，除嚴(yán)格履行合同，還應(yīng)建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變，先干后算“的現(xiàn)象，特別是要加強(qiáng)變更的可行性研究和評(píng)審，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更和簽證，必須建立分級(jí)審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度，這樣才能從根本上做好造價(jià)控制工作。
四、小結(jié)
水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核，關(guān)系到水電工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。水電工程能否進(jìn)行發(fā)揮其應(yīng)有的作用，審核工作是最重要的保障。審核工作除了對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的水電工程能夠產(chǎn)生質(zhì)量與效益的保障作用外，還能對(duì)水電工程行業(yè)的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用，并且會(huì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)成長(zhǎng)等多方面多領(lǐng)域起到積極的作用，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)作用。
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