以水利部頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對(duì)近幾年水土保持方案報(bào)告書(shū)審查中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。
1．前言
屬增加章節(jié)，簡(jiǎn)要說(shuō)明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報(bào)審過(guò)程。
闡述本項(xiàng)目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級(jí)人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí))。
2．方案編制總則
(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次
①法律法規(guī)——增加國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，無(wú)直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。
②部委規(guī)章——增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號(hào)令)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。
③規(guī)范性文件——增加國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告》。
④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范、投資概算。
⑤技術(shù)文件——大綱及評(píng)審意見(jiàn)、項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。
⑥技術(shù)資料——項(xiàng)目可研報(bào)告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。
(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行
如水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，按財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜［2002］25號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。但水利水電工程的淹沒(méi)范圍不能簡(jiǎn)單地用面積計(jì)費(fèi)。
(3)方案編制深度
①總體深度要求
按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
②補(bǔ)報(bào)方案深度
工程項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)、土體工程設(shè)計(jì)已達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時(shí)可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計(jì)審查。
③同一項(xiàng)目的不同部分設(shè)計(jì)深度不同
如項(xiàng)目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實(shí)，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實(shí)方案、檢查、驗(yàn)收(建議另行向省級(jí)水行政主管部門(mén)編報(bào)水土保持方案)；如果落實(shí)，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。
設(shè)計(jì)水平年
①建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目：工程驗(yàn)收后第1年。
②生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目：土建區(qū)以驗(yàn)收交付使用年為設(shè)計(jì)水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計(jì)水平年。
3．項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況
(1)增加工程項(xiàng)目特性表
突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)期、工程占地。
(2)增加施工組織和施工工藝介紹
如施工場(chǎng)地布置、施工時(shí)序、土石方及砂石料開(kāi)挖場(chǎng)地、運(yùn)輸、堆存方式。
(3)土石方平衡
不能簡(jiǎn)單用“挖方-填方=棄方或借方”的方法計(jì)算平衡，要考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。
(4)主體工程比選方案的水土保持評(píng)價(jià)
用擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評(píng)價(jià)各比選方案(線(xiàn)路方案、場(chǎng)址方案)，提出水土保持推薦方案。
(5)項(xiàng)目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點(diǎn)
①項(xiàng)目占地中各種地貌類(lèi)型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線(xiàn)路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說(shuō)明。
②氣象水文特點(diǎn)應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強(qiáng)度的一定頻率的6小時(shí)或12小時(shí)最大降雨、年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)、年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無(wú)霜期、≥10℃的積溫；臨河及低洼場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明場(chǎng)地高程、與洪水位關(guān)系。
③植被突出植被類(lèi)型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。
④生態(tài)用水的來(lái)源和保證率。
(6)水土流失現(xiàn)狀
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，用表格說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)各級(jí)侵蝕強(qiáng)度的面積、所占比例。
①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^(guò)侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測(cè)算。
②說(shuō)明本項(xiàng)目區(qū)所屬的土壤侵蝕類(lèi)型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t/km2.a)。 (7)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查項(xiàng)目區(qū)或沿線(xiàn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，不能用過(guò)大范圍的資料。
4．水土流失預(yù)測(cè)
(1)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)
指不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。
(2)預(yù)測(cè)時(shí)段、項(xiàng)目區(qū)劃分
①必須分時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)，建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目一般只預(yù)測(cè)建設(shè)期，運(yùn)行期可進(jìn)行一定時(shí)段的分析；生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目分別對(duì)土建期、生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行預(yù)測(cè)。
②必須分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行預(yù)測(cè)，如主體施工區(qū)、土石料場(chǎng)區(qū)、堆棄渣場(chǎng)區(qū)、施工營(yíng)地區(qū)、生活區(qū)等。
③各項(xiàng)目區(qū)不能都用總工期一個(gè)時(shí)段計(jì)算，應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的具體施工時(shí)間確定各自的預(yù)測(cè)時(shí)段。
(3)水土流失量的預(yù)測(cè)方法
①推薦使用類(lèi)比法。用表格說(shuō)明類(lèi)比工程的可比性，實(shí)測(cè)類(lèi)比工程產(chǎn)生的流失量(用斷面法、體積法測(cè)算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。
計(jì)算公式：
擾動(dòng)地表流失量：W1=∑(Fi×Mi×Ai×Ti)
棄渣流失量：W2=∑(Si×a×Ti)
②鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)觀(guān)測(cè)。如進(jìn)行人工模擬降雨實(shí)驗(yàn)、設(shè)置斷面進(jìn)行雨后觀(guān)測(cè)，取得有關(guān)參數(shù)。
③使用通用土壤流失方程式(A=R×K×L×S×C×P)，必須具備相應(yīng)的試驗(yàn)資料。
注1：用土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)套表格計(jì)算侵蝕量是不合理的。
注2：簡(jiǎn)單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。
④強(qiáng)調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。
(4)預(yù)測(cè)結(jié)論及指導(dǎo)性意見(jiàn)
①在預(yù)測(cè)水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點(diǎn)區(qū)域或地段，亦即重點(diǎn)防治的區(qū)段。
②在水土流失強(qiáng)度預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類(lèi)型(如工程措施類(lèi)、還是植物措施類(lèi))。
③根據(jù)水土流失量的變化過(guò)程，提出防治工程(特別是臨時(shí)防護(hù)措施)的實(shí)施進(jìn)度要求。④根據(jù)水土流失強(qiáng)度和總量，明確監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)段。
(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。
5．防治方案
(1)防治目標(biāo)要量化
①明確6項(xiàng)量化目標(biāo)：擾動(dòng)土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。
②要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗(yàn)收的控制指標(biāo)
(2)明確責(zé)任范圍
①基本要求：用文字、表格、圖件：說(shuō)明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。
②項(xiàng)目建設(shè)區(qū)：要求用表格說(shuō)明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類(lèi)型、永久還是臨時(shí)占地，在圖件上示意出界線(xiàn)。(不能只列一個(gè)數(shù)字)。
注：施工期，水庫(kù)正常蓄水位以下的淹沒(méi)范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。
③直接影響區(qū)，如：
a、未征用的施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆渣等占地區(qū)。
b、移民安置區(qū)(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
c、交通道路等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
d、渣場(chǎng)、道路修建對(duì)下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過(guò)實(shí)地調(diào)查確定。
c、地下開(kāi)采項(xiàng)目對(duì)地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線(xiàn)等。
f、項(xiàng)目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域
注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無(wú)直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。
④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系
a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。
b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。
c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實(shí)施，可納入方案中。
⑤原有水土流失對(duì)工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。
(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)
①項(xiàng)目劃分
應(yīng)納入水土保持方案中的工程：
項(xiàng)目區(qū)綠化措施。
開(kāi)挖邊坡防護(hù)工程。
地表排水。
施工道路兩側(cè)防護(hù)。
料場(chǎng)、渣場(chǎng)、灰場(chǎng)防護(hù)。
以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：
a、路基邊坡工程防護(hù)。
b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。
②評(píng)價(jià)
具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。 對(duì)主體工程布局的水土保持評(píng)價(jià)，應(yīng)包括：
a、工程選線(xiàn)、選址、總體布局及施工工藝是否合理。
b、取土場(chǎng)、取料場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)的選位、數(shù)量、占地類(lèi)型及面積是否合理。
c、主體工程防護(hù)措施(范圍、長(zhǎng)度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。
d、施工時(shí)序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。
(4)防治措施體系框圖
防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡(jiǎn)單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點(diǎn)，不能雷同。
(5)防治分區(qū)及措施
①線(xiàn)狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級(jí)分區(qū)。
②點(diǎn)式工程以不同的施工區(qū)進(jìn)行劃分。
③工程措施要明確工程等級(jí)、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計(jì)算核實(shí)是否滿(mǎn)足要求。
④植物措施應(yīng)在對(duì)立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹(shù)種、多草種，供設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化。
⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對(duì)性，水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類(lèi)型的防治。
(6)防治工程典型設(shè)計(jì)
各類(lèi)防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計(jì)圖(部分行業(yè)為設(shè)計(jì)圖，重要的單項(xiàng)工程應(yīng)有單項(xiàng)設(shè)計(jì)圖)、工程量計(jì)算表，供計(jì)算投資用。
(7)施工過(guò)程的臨時(shí)防護(hù)措施
開(kāi)挖：表層剝離物的及時(shí)清運(yùn)、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場(chǎng)地排水及沉沙。
堆棄：臨時(shí)堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過(guò)程的坡腳攔擋、棄渣及時(shí)平整、碾壓、排水、削坡。
施工期：盡可能避開(kāi)大風(fēng)日或雨天施工，線(xiàn)路工程應(yīng)分段施工。
施工便道：要提出水土保持要求，并進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(8)防治工程量及實(shí)施進(jìn)度安排
各類(lèi)工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號(hào)。
落實(shí)預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。
水保工程實(shí)施進(jìn)度用雙線(xiàn)橫道圖表示(即主體工程進(jìn)度與水保工程進(jìn)度對(duì)照標(biāo)示，落實(shí)“三同時(shí)”的要求)。
避免因進(jìn)度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的“合理化”。
(9)水土流失監(jiān)測(cè)
重點(diǎn)監(jiān)測(cè)較大的開(kāi)挖面、渣料場(chǎng)、環(huán)境敏感區(qū)。
監(jiān)測(cè)時(shí)段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目增加生產(chǎn)運(yùn)行期。
明確布點(diǎn)(斷面)及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。
注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測(cè)細(xì)則并實(shí)施監(jiān)測(cè)，應(yīng)將監(jiān)測(cè)成果報(bào)送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)，并作為監(jiān)督檢查和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。
6．投資估算及效益分析
(1)編制依據(jù)
與主體工程投資估算依據(jù)及價(jià)格水平年相一致。
不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價(jià)。
水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費(fèi)用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。
(2)投資總表
分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時(shí)工程和其它費(fèi)用。
其他費(fèi)用(獨(dú)立費(fèi)用)應(yīng)包括方案編制費(fèi)、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)等。
單列水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
分行政區(qū)(原則上到縣級(jí))分項(xiàng)目列出各項(xiàng)工程的投資、工程量、實(shí)施時(shí)間。
(3)投資計(jì)算附表及附件
主要工程單價(jià)計(jì)算表
主要材料單價(jià)計(jì)算表
機(jī)械臺(tái)時(shí)使用費(fèi)
分年度投資表
(4)防治效果分析
計(jì)算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。
7．實(shí)施保證措施
(1)落實(shí)設(shè)計(jì)
方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
水保方案和工程設(shè)計(jì)的變更按規(guī)定報(bào)批。
(2)明確施工責(zé)任
發(fā)包標(biāo)書(shū)中應(yīng)有水土保持要求、列入招標(biāo)合同。
明確承包商防治水土流失的責(zé)任。
外購(gòu)?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。
(3)水土保持工程監(jiān)理
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請(qǐng)注冊(cè)水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。
(4)監(jiān)測(cè)
監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)。
按方案中的監(jiān)測(cè)要求由監(jiān)測(cè)單位編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃并實(shí)施。
監(jiān)測(cè)成果定期向水行政主管部門(mén)報(bào)告。
水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)提交監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。
(5)監(jiān)督管理
接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
(6)方案組織實(shí)施方式
為保證方案的實(shí)施，水土保持法及其實(shí)施條例明確規(guī)定了組織實(shí)施方式，即兩種方式：一是由項(xiàng)目法人或業(yè)主自己組織實(shí)施，其條件是必須承諾和落實(shí)具體的實(shí)施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意；二是對(duì)不具備自行治理?xiàng)l件的，由水行政主管部門(mén)組織治理，治理費(fèi)用由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報(bào)告書(shū)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出具體實(shí)施方式，以便在方案批復(fù)時(shí)予以確認(rèn)。
(7)竣工驗(yàn)收
主體工程投入運(yùn)行前必須首先驗(yàn)收水土保持設(shè)施。
驗(yàn)收內(nèi)容、程序等按《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》。
8．結(jié)論與建議
(1)結(jié)論
本工程的水保特點(diǎn)。
方案編制的結(jié)論性意見(jiàn)(含工程量、對(duì)生態(tài)的影響、結(jié)論等)。
對(duì)主體工程的總體評(píng)價(jià)及修正性意見(jiàn)。
(2)建議
下階段工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
9．有關(guān)圖件
(1)基本要求
均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。
規(guī)范規(guī)定的四類(lèi)圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計(jì)圖)。
(2)其他要求
線(xiàn)狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。
不能按實(shí)際比例尺標(biāo)注時(shí)，可用示意圖加文字說(shuō)明。
10．?dāng)?shù)據(jù)要求
(1)報(bào)告書(shū)前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致。
(2)分項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)有合計(jì)數(shù)。
(3)計(jì)量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬(wàn)元(或億元)，工程量用萬(wàn)m3、萬(wàn)m2、萬(wàn)株。小數(shù)保留二位。(如國(guó)家有新的計(jì)量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。
