一、贛州市城市防洪工程建設(shè)情況

　　贛州市位于江西省南部，贛江起點，章、貢兩江交匯地帶，被譽為“千里贛江第一城”，是一座具有２２００多年歷史的國家級歷史文化名城，既是贛南政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，也是溝通贛、粵、閩、湘４省的南方重鎮(zhèn)。贛州城區(qū)地處贛江起點、萬安水庫末端、章貢兩江匯合地帶，城區(qū)三面臨水。受章、貢兩江洪水與萬安水庫回水雙重影響，贛州市洪澇災(zāi)害頻繁，防洪任務(wù)繁重，是江西省和長江流域的防洪重點城市。據(jù)記載，新中國成立前贛州市平均每６．９年就發(fā)生一次特大洪災(zāi)。頻繁的洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著市民的生命財產(chǎn)安全，也制約著城市的發(fā)展。因此，贛州人民自古以來就一直與洪澇災(zāi)害進行著不懈的斗爭。

　　近幾年，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，對贛州市城市防洪提出了更高的要求。為此，贛州市委、市政府十分重視，在認(rèn)真總結(jié)多年來防汛抗洪工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“以防為主”的防汛方針，把加強城市防洪工程建設(shè)，提高城區(qū)防洪能力提到重要議事日程，并于１９９３年開始了城市防洪工程建設(shè)。在１９９３年至１９９５年間按５０年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對河套區(qū)八境臺至涌金門段０．６５ｋｍ古城墻進行了防洪加固，并新建了北門、涌金門、建春門３座防洪閘和水叉口排澇站。隨著贛州市經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，為滿足城市發(fā)展需要，贛州市于１９９７年開始按“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，分期、分區(qū)、分步實施”的原則，以“招商引資”“以地?fù)Q堤”的方式，多方籌集資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量、大規(guī)模進行城市防洪工程建設(shè)。’９８大洪水之后，在中央的大力支持下，全市加大了資金投入和建設(shè)步伐。至今，贛州市河套區(qū)濱江防洪堤和古城墻防洪加固工程及水南新區(qū)一期防洪工程已全部完成，累計建成城防堤１１．８４ｋｍ，加高加固古城墻２．２５ｋｍ，累計完成投資３．５６億元。已建成的防洪工程，既是贛州市經(jīng)濟和社會的安全屏障，又是一道亮麗的風(fēng)景線，發(fā)揮了良好的社會效益與生態(tài)環(huán)境效益，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊許和社會各界的好評。

二、贛州市城市防洪工程建設(shè)的啟示

１．科學(xué)規(guī)劃，充分做好建設(shè)前的城市防洪規(guī)劃工作

　　城市防洪工程建設(shè)的主要目標(biāo)就是提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保城市防洪安全。但由于城市防洪工程建于城區(qū)，與城市發(fā)展關(guān)系非常密切，必然涉及城市建設(shè)的方方面面，要考慮城市化建設(shè)與發(fā)展的具體要求和一些難以避免的限制因素。因此，要搞好城市防洪首先要進行科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計等前期工作。為此，贛州市在財力緊張的情況下，千方百計地擠出資金做好城區(qū)防洪規(guī)劃及可行性研究報告的編制工作。贛州市于１９９５年便開始對城市防洪工程建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，并于１９９７年編制完成了《贛州市城市防洪規(guī)劃報告》，省防指辦公室于１９９７年４月組織專家評審?fù)ㄟ^。接著又于１９９９年１０月編制了《贛州市城市防洪工程可行性研究報告》，２０００年２月由省水利廳組織專家評審?fù)ㄟ^，并于同年４月以贛水防字〔２０００〕１１號文進行了批復(fù)。這些前期工作的完成為贛州市城市防洪工程的建設(shè)提供了可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證，有利于選擇重點分期分階段實施，從而避免了無規(guī)劃無設(shè)計或邊施工邊設(shè)計造成的工程考慮不周的情況，杜絕了工程建設(shè)資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，確保了贛州城市防洪工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序地進行。

２．功能融合，綜合考慮城市建設(shè)需要

　　由于城市防洪工程特殊的自然和區(qū)位條件，決定了其與城市市政工程、城市交通、土地利用、工商企業(yè)以及休閑娛樂設(shè)施的關(guān)聯(lián)度很大。為此，贛州市的城市防洪工程建設(shè)充分考慮到城市防洪與城市各具體功能的結(jié)合，防洪工程的布局和工程形式充分融合了城市防洪、城市交通、城市綠化美化、河道景觀等諸多功能需要。在具體實施過程中，較好地堅持了“四個結(jié)合”的原則，即堅持防洪與城市道路相結(jié)合，與文物保護相結(jié)合，與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，與美化綠化環(huán)境相結(jié)合，使防洪、交通、文物保護、城市建設(shè)與環(huán)境美化等多功能融為一體，充分發(fā)揮工程的綜合效益。例如：濱江防洪堤從贛州大橋至西河大橋７．５ｋｍ均采用路堤結(jié)合的方式進行建設(shè)，既改善了城市交通狀況，擴張和延伸了交通網(wǎng)絡(luò)，又沿江邊建成了一個長７．５ｋｍ、綠化面積近１８萬ｍ２的帶狀公園，美化了城市環(huán)境。由于防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，交通狀況的改善，環(huán)境的美化綠化，使昔日無人問津的臨江一帶變成了人們休閑的好去處和房地產(chǎn)投資的新熱點，促進了城市開發(fā)建設(shè)。又如贛州古城墻始建于宋代，是國家一級保護文物，在實施古城墻防洪加固工程中，既達(dá)到了防洪目的，又重現(xiàn)了贛州古城墻的原有風(fēng)貌，保持宋代城墻的特色和文化氣息，促進了旅游事業(yè)的發(fā)展。由于贛州市城市防洪工程的建設(shè)充分考慮了城市各項具體功能要求，既有利于城市防洪安全，又有利于城市的建設(shè)發(fā)展和人居環(huán)境的改善，因此得到了全市各部門、各單位和社會各階層的大力支持與配合，有力促進了城市防洪工程的順利實施。

３．拓寬思路，依托市場籌資

　　城市防洪工程是一項投資巨大的社會公益性項目，且起點高，要求嚴(yán)，單純依靠地方財政撥款和上級支持，很難滿足工程建設(shè)需要。因此，籌集工程建設(shè)資金是啟動防洪工程建設(shè)的關(guān)鍵，也是搞好城市防洪工程建設(shè)的根本保障。贛州市城市防洪體系分河套區(qū)（老城區(qū)）、水南區(qū)（新城區(qū)）、水東區(qū)、吉埠區(qū)４大獨立防護區(qū)域，防洪岸線總長４８．１２ｋｍ，排澇站２３座，工程總需投資１０．７２億元（其中防洪堤投資７．３３億元、道路投資２．９６億元、綠化投資０．４２億元）。這是一項投資巨大的社會公益性工程，如按照以往的做法，完全靠政府財政投資將難于實施。因為贛南是貧困老區(qū)，市本級財政非常困難，基本是“吃飯”財政，根本不可能拿出多少錢來投入防洪工程建設(shè)，而且贛州不靠大江大河，中央財政給予的資金支持也很少。為此，市里打破了“有多少錢、辦多少事”的常規(guī)，解放思想，以改革的思路，以城市經(jīng)營理念，依托市場，依據(jù)防洪建成后會提升土地價值的市場要素，采取“以地抵資”“招商引資”的方式從市場上多方籌資，基本上解決了防洪工程建設(shè)資金不足問題，累計完成的投資３．５６億元投資額中（其中防洪堤投資３．０８億元），采取“以地抵資”“以地?fù)Q堤”的方式招商引資１．１８億元，“以地貸款”方式從商業(yè)銀行貸款０．６億元，從防洪堤建成后的土地升值收益中籌集１．２億元，爭取中央支持０．５８億元（國債）�，F(xiàn)在，全市又在積極進行河套區(qū)濱江四期（西河大橋至西津門段１．４９ｋｍ）防洪工程、水南章江新區(qū)二期（贛州大橋至水口段１．５ｋｍ）防洪工程和水東區(qū)貢江東岸一期（貢江鐵路至東河大橋段１．７ｋｍ）防洪工程建設(shè)準(zhǔn)備工作，工程投資達(dá)１．５億元，建設(shè)資金采取“以地抵資”“招商引資”方式籌措，３個項目的招商引資投資合同已全部簽訂。

４．規(guī)范管理，保證質(zhì)量

　　質(zhì)量是城市防洪工程的生命。為了防止并杜絕“豆腐渣”工程，市水利局做到：

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，工程建設(shè)管理嚴(yán)格堅持“四制”，把項目法人責(zé)任制乃至終身負(fù)責(zé)制放在突出的位置，實行了項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制。

　　二是全過程加強質(zhì)量宣傳教育，提高質(zhì)量意識。

　　三是健全質(zhì)量保證體系，加強督察，對發(fā)生的質(zhì)量及時嚴(yán)肅處理，不留隱患。嚴(yán)格的質(zhì)量管理，保證了贛州市城市防洪工程建設(shè)質(zhì)量，保障了城區(qū)防洪安全。

５．依法依規(guī)，耐心細(xì)致地做好征地拆遷工作

　　城市防洪工程一旦立項實施，面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題，從某種意義上說，征遷工作進度如何，往往決定防洪工程建設(shè)進度和效果。由于歷史原因，贛州城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶民居和工廠企業(yè)很多，造成城市防洪工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大，問題也很多，遇到的矛盾也很集中，處理不好，往往會觸發(fā)集體性的群眾上訪事件，既不利于社會穩(wěn)定，又使工程建設(shè)難于實施。由于城市防洪工程建設(shè)涉及到與洪水競賽問題，施工期季節(jié)性要求很強，工程一旦開工，工期就必須有可靠保證。為此，贛州市政府高度重視城市防洪工程的征遷工作，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并依法依規(guī)做好如下幾項工作：

　　一是依照國家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補償辦法，合理妥善做好拆遷安置工作。

　　二是耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，注意化解矛盾。三是保障拆遷補償費用及時到位，禁止挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用。四是從事城市拆遷的單位全部有資質(zhì)。

６．建管結(jié)合，重視工程建成后的管理

　　現(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè)，一定要在工程建設(shè)之初就考慮到工程建成后的管理工作，絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣（市）城鎮(zhèn)以往都基本上是不設(shè)防城市，基本沒有什么城市防洪設(shè)施，也沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)，因此，在城市防洪工程建設(shè)立項后就要按建管結(jié)合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構(gòu)。該機構(gòu)在工程建設(shè)時可為項目法人單位，承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，工程建成后則為防洪工程管理維護單位，確保工程建成后得到應(yīng)有的管理和維護，保障工程效益的實現(xiàn)。