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水庫防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
（試行）
（征求意見稿）
目錄
1 總則............................................ 2
2 工程概況........................................ 3
3 應(yīng)急組織保障.................................... 5
4 主要應(yīng)急措施.................................... 7
條文說明........................................... 9
1 總則............................................ 10
2 工程概況....................................... 13
3 應(yīng)急組織保障................................... 15
4 主要應(yīng)急措施................................... 17
附錄：............................................ 20
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1 總則
1.1 編制目的
簡述預(yù)案編制的目的、作用和必要性等。
1.2 編制依據(jù)
簡述預(yù)案編制所依據(jù)的國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、各省、自治區(qū)、
直轄市相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，綜合考慮有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要
求以及各水庫經(jīng)批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案。
1.3 編制原則
簡述預(yù)案編制原則。
1.4 適用條件
說明預(yù)案適用范圍、啟動條件、申請程序及批準(zhǔn)權(quán)限。
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2 工程概況
2.1 水庫流域概況
簡述水庫流域的自然地理、水文氣象、社會經(jīng)濟(jì)、重要?dú)v史文物、
水利建設(shè)等基本情況并附示意圖。
2.2 水庫工程基本情況
簡述水庫工程等級、壩型以及主要建筑物歷次重大改建、擴(kuò)建等
基本情況并列出水庫工程特征值表。
2.3 水庫上下游水利工程基本情況
簡述上下游工程情況及防洪標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 水情水工監(jiān)測及預(yù)報、調(diào)度
簡述水庫流域內(nèi)氣象、水文觀測站點(diǎn)分布、觀測項(xiàng)目、報汛方式
并附分布圖；水情預(yù)報方法及調(diào)度方式；水工觀測制度、觀測設(shè)施及
水庫工程主要部位歷次觀測、檢查發(fā)現(xiàn)的異�，F(xiàn)象和分析處理情況。
2.5 歷史災(zāi)害情況及搶險措施
2.5.1 簡述建庫前工程所在流域或相鄰流域所發(fā)生的水文氣象災(zāi)
情、地震、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)記錄。
2.5.2 簡述建庫后發(fā)生的最大、最惡劣的雨情、水情、工情以及其
他突發(fā)事件；當(dāng)時洪水調(diào)度情況及搶險措施。
2.6 風(fēng)險分析
簡述可能成災(zāi)范圍并進(jìn)行風(fēng)險分析。
2.7 工程及防洪安全中存在主要問題
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2.8 附圖附表
2.8.1 附圖
（1）水庫及水庫下游重要城鎮(zhèn)、居民密集點(diǎn)、主要交通干線、
重要國防設(shè)施、大中型工礦區(qū)等位置圖（1：10000～1：100000 的數(shù)
字化地形圖）
（2）樞紐工程平面布置圖
（3）樞紐三大建筑物剖面圖
（4）水庫水位、庫容、面積、泄量關(guān)系曲線圖
（5）不同頻率洪水與最大泄量關(guān)系曲線圖表
（6）水庫洪水風(fēng)險圖
2.8.2 附表
（1） 水庫下游各主要河段安全泄量和相應(yīng)頻率及水位表
（2） 水庫險情及搶險救災(zāi)情況統(tǒng)計表
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3 應(yīng)急組織保障
3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及分工
成立水庫防洪應(yīng)急指揮部（組），明確成員單位及職責(zé)分工。
3.2 信息的傳遞和報告
說明信息發(fā)布的范圍、密度、聯(lián)絡(luò)的方式等。
3.3 決策的制定與執(zhí)行
3.4 搶險隊伍
3.4.1 專業(yè)搶險隊
說明專業(yè)搶險隊負(fù)責(zé)的險工險段部位、搶險準(zhǔn)備的時間和要求，
明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。
3.4.2 群眾搶險隊
說明發(fā)生不同險情時，群眾搶險隊配合專業(yè)搶險隊搶險的險工險
段部位，明確負(fù)責(zé)人、參加成員名單和聯(lián)系方式。
3.4.3 人民解放軍、武警部隊
說明聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
3.5 搶險物資準(zhǔn)備
說明搶險物料和設(shè)備的儲備情況。
3.6 通訊保障
3.6.1 水情應(yīng)急傳遞方式
簡述常規(guī)測報系統(tǒng)發(fā)生故障時，應(yīng)用何種通信方式向有關(guān)部門傳
遞水情。
3.6.2 搶險指揮通訊
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簡述用于搶險指揮的通訊聯(lián)絡(luò)方式及通訊設(shè)備儲備的品種、數(shù)量
和調(diào)用程序。
3.6.3 應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員值班制度
說明應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員工作崗位責(zé)任、請示匯報程序等。
3.7 救災(zāi)防疫保障
3.7.1 救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和供應(yīng)計劃
列出救災(zāi)物資的品種、儲備數(shù)量及地點(diǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)范圍、發(fā)
放辦法等。
3.7.2 衛(wèi)生防疫
列出負(fù)責(zé)防疫的醫(yī)療單位及器械、藥品和設(shè)施的儲備、調(diào)用，說
明可能流行的疫病及相應(yīng)預(yù)案。
3.8 宣傳報告
簡述對外宣傳的組織、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布權(quán)限及方式等。
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4 主要應(yīng)急措施
4.1 險情監(jiān)測和巡視
簡述根據(jù)不同險情發(fā)生特點(diǎn)，對水庫擋水和輸、泄水建筑物加強(qiáng)
監(jiān)測和巡視的部位、監(jiān)測內(nèi)容、方式、時間要求以及成果上報程序等。
發(fā)現(xiàn)險情后按附錄1 表格要求及時上報。
4.2 水庫應(yīng)急調(diào)度方案
水庫應(yīng)急調(diào)度方案要針對重大突發(fā)事件，如水庫工程發(fā)生險情，
水庫下游防洪工程發(fā)生險情、地震、戰(zhàn)爭、恐怖事件、地質(zhì)災(zāi)害、超
標(biāo)準(zhǔn)洪水、漂木、漂船，根據(jù)其不同性質(zhì)，明確調(diào)度運(yùn)用方案、調(diào)度
權(quán)限、調(diào)度令下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督的責(zé)任部門及程序等。
4.3 工程應(yīng)急搶險措施
按工程發(fā)生的險種，說明發(fā)生不同險情時的搶險方案，方案中要
求明確搶險方法、所需搶險物資、負(fù)責(zé)不同搶險部位的搶險隊伍和責(zé)
任人等。
4.4 超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急搶險措施
說明水庫發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時需采取的應(yīng)急搶險和加固等各項(xiàng)非
常措施。
4.5 潰壩應(yīng)急措施
4.5.1 潰壩洪水計算
根據(jù)潰壩計算成果提供潰壩洪水淹沒圖。
4.5.2 潰壩應(yīng)急逃生方案
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按照預(yù)先推測的潰壩洪水影響范圍及洪水到達(dá)時間制定下游人
員緊急撤離方案，方案中要明確需緊急撤離人員范圍、人數(shù)、撤離方
式和路線、安全避險地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。
4.6 預(yù)警應(yīng)急通訊措施
簡述向上下游相關(guān)單位及社會發(fā)布緊急狀態(tài)預(yù)警的措施。
4.6.1 警報形式
說明表示發(fā)布警報的形式、機(jī)構(gòu)和權(quán)限。
4.6.2 出險標(biāo)志
說明表示出險和搶險地點(diǎn)的標(biāo)志。
4.6.3 解除警報
說明解除警報的條件、方式及發(fā)布權(quán)限等。
4.7 人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急措施
4.7.1 轉(zhuǎn)移安置方案
說明不同險情發(fā)生時，需要組織轉(zhuǎn)移的險村險戶范圍、人口、轉(zhuǎn)
移地點(diǎn)、所用交通工具、時間、指揮人員、聯(lián)系方式等。根據(jù)現(xiàn)有交
通網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)和村鎮(zhèn)分布及安全安置點(diǎn)的分布情況，分片明確需轉(zhuǎn)移
人員和財產(chǎn)的數(shù)量，以及向安全地帶轉(zhuǎn)移的路線，必要時可附圖說明。
4.7.2 轉(zhuǎn)移安置的組織實(shí)施
說明負(fù)責(zé)組織、落實(shí)和監(jiān)督轉(zhuǎn)移安置的部門、責(zé)任人和聯(lián)系方式
以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)移任務(wù)。
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水庫防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
條文說明
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1 總則
1.1 編制目的
水庫防洪應(yīng)急預(yù)案是針對因突發(fā)事件導(dǎo)致水庫面臨重大險情威
脅，影響水庫防汛安全，為有效防止和減輕災(zāi)害損失，保證水庫安全
而預(yù)先制定的科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
突發(fā)事件（災(zāi)害）的主要內(nèi)容包括：
（1）超標(biāo)準(zhǔn)水文氣象災(zāi)害；
（2）超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)地震災(zāi)害；
（3）地質(zhì)災(zāi)害；
（4）工程本身突發(fā)的重大險情事件；
（5）上游潰壩或大體積漂移物的撞擊事件；
（6）戰(zhàn)爭或恐怖事件；
（7）其它不可預(yù)見事件。
恐怖事件是指有預(yù)謀的，帶有政治目的的，以暴力脅迫阻撓緊急
防汛期防洪調(diào)度或破壞水庫大壩工程安全。
1.2 編制依據(jù)
水庫防洪應(yīng)急預(yù)案的編制要根據(jù)《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、
《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等，綜合考慮《綜合利用水庫調(diào)度通則》、
《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》、《水庫管理通則》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指
導(dǎo)綱要》等。
1. 3 編制原則
水庫防洪應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)“三個代表”的重要思想，堅持行政首
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長負(fù)責(zé)制；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施和
非工程措施相結(jié)合，采取緊急搶護(hù)措施，力保水庫安全，減輕災(zāi)害損
失。
1.4 適用條件
根據(jù)水庫工程特點(diǎn)和可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，制定需要啟動應(yīng)
急預(yù)案的范圍和條件，并說明申請啟動預(yù)案的程序和審批機(jī)構(gòu)。啟動
水庫防洪應(yīng)急預(yù)案可參考以下條款，如滿足以下任意一項(xiàng)條件，可考
慮申請啟動預(yù)案：
1.4.1 工程發(fā)生重大險情
1.4.1.1 擋水建筑物：如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏
水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的
險情。
1.4.1.2 泄水建筑物：如緊急泄洪時溢洪道啟閉設(shè)備失靈，側(cè)墻倒
塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水洞嚴(yán)重斷裂或堵塞，
大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。
1.4.1.3 水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情，需要水庫緊急調(diào)整當(dāng)年
調(diào)度方案。
1.4.2 其他原因如地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、
危險物品等可能危及大壩安全的險情。
1.4.2.1 超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)地震導(dǎo)致大壩嚴(yán)重裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩
安全的險情。
1.4.2.2 山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫水位嚴(yán)重壅高等危
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及大壩安全的險情。
1.4.2.3 上級宣布進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。
1.4.2.4 人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。
1.4.2.5 庫區(qū)出現(xiàn)漂船、漂木、冰凌等難以通過泄洪道（孔）的漂
移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。
1.4.2.6 其它不可預(yù)見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情。
1.4.3 超標(biāo)準(zhǔn)洪水
1.4.3.1 超標(biāo)準(zhǔn)洪水指水庫超過設(shè)計的校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水。
1.4.3.2 根據(jù)審定的洪水預(yù)報方案，預(yù)報水庫所在流域內(nèi)可能發(fā)生
超標(biāo)準(zhǔn)洪水（包括上游潰壩可能形成的超標(biāo)準(zhǔn)洪水）。
1.4.4 經(jīng)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案的審批部門批準(zhǔn)的需要啟動應(yīng)急預(yù)案的
其它緊急情況。
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2 工程概況
2.1 水庫流域概況
主要內(nèi)容包括水庫與防洪應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的部份地形、地質(zhì)、地貌、
植被、土壤分布、水系情況、泥沙、流域內(nèi)降水、蒸發(fā)、氣溫、風(fēng)向
和風(fēng)力、冰凍情況、其他多發(fā)自然災(zāi)害情況以及有關(guān)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情
況等。該項(xiàng)內(nèi)容中與突發(fā)事件密切相關(guān)的在預(yù)案正文中簡述說明，其
他有關(guān)基礎(chǔ)資料列入附件。
2.3 水庫上下游水利工程基本情況
主要內(nèi)容包括上游蓄水工程的規(guī)模、緊急調(diào)度方式、對本水庫的
影響和下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 水情水工監(jiān)測及預(yù)報、調(diào)度
預(yù)報方法包括氣象預(yù)報、降雨徑流預(yù)報、河道預(yù)報等。調(diào)度方式
包括預(yù)報調(diào)度（預(yù)泄、錯峰、錯潮）、補(bǔ)償調(diào)節(jié)等；說明水工觀測資
料的主要分析成果，包括歷年來觀測的位移、沉陷、揚(yáng)壓力、滲漏等
特征值的極值。
2.5 歷史災(zāi)害情況及搶險措施
2.5.2 描述建庫后最大、最惡劣的洪水過程的各項(xiàng)指標(biāo)（包括洪水等
級、淹沒范圍、深度、歷時等），以及地震、地質(zhì)災(zāi)害等其他突發(fā)事
件等級和受災(zāi)損失。說明水庫洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)度搶險經(jīng)驗(yàn)，
如調(diào)度會商、有效的調(diào)度措施、下達(dá)調(diào)度令的時機(jī)，采取的抗洪搶險
措施，以及因科學(xué)調(diào)度而減免的損失。
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2.6 風(fēng)險分析
根據(jù)工程的現(xiàn)有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害、冰
凌、人為破壞等重大突發(fā)事件對水庫工程的破壞程度，引發(fā)的洪水威
脅和對下游可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會影響、自然環(huán)境破壞等。
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3 應(yīng)急組織保障
3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及分工
按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級分部門負(fù)責(zé)的原則， 必
須成立水庫防洪應(yīng)急指揮部（組），由審批該預(yù)案的人民政府、政府
相關(guān)職能部門、部隊、武警、水庫主管部門、水庫管理單位組成，要
求列出各部門成員名單、職責(zé)及聯(lián)系方式。水庫防洪應(yīng)急指揮部（組）
下設(shè)參謀部、后勤部。
參謀部負(fù)責(zé)水文、氣象、水工觀測和搶險救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)。
后勤部負(fù)責(zé)搶險物資、食品、通訊、電力、治安、交通、醫(yī)療衛(wèi)
生、宣傳、車輛調(diào)度等。
3.2 信息的傳遞和報告
信息內(nèi)容指向上級匯報請示、下游告警以及向社會發(fā)布的各類有
關(guān)情況。
3.3 決策的制定與執(zhí)行
說明決策必須通過水庫防洪應(yīng)急指揮部（組）相關(guān)成員會商、制
定、簽發(fā)、下達(dá)的程序，決策實(shí)施的執(zhí)行部門、時間、方式、要求等。
3.4 搶險隊伍
3.4.1 專業(yè)搶險隊指由水庫工程管理單位的技術(shù)及管理人員組成的
搶險技術(shù)骨干。根據(jù)工程實(shí)況，說明出現(xiàn)不同險情時投入搶險的人員、
時間和要求等。
3.4.2 群眾搶險隊指由群眾防汛隊伍中選拔出的有搶險經(jīng)驗(yàn)的人員
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組成的搶險隊伍。
3.4.3 人民解放軍、武警部隊
人民解放軍、武警部隊根據(jù)重大突發(fā)事件特點(diǎn)，做好搶險準(zhǔn)備工
作，必要時投入戰(zhàn)斗。
3.5 搶險物資準(zhǔn)備
詳細(xì)說明常規(guī)儲備的土料、砂、塊石、木料、草袋、鉛絲、油料、
照明電源、救生設(shè)備及車船運(yùn)輸工具等搶險物資的品種、數(shù)量、存放
地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以及緊急挖取地點(diǎn)和調(diào)運(yùn)方式等。對各種
物資分類登記造冊，在大比例尺地形圖上標(biāo)明位置。
3.6 通訊保障
3.6.1 水情應(yīng)急傳遞方式
主要報汛方式指有線通信、無線電臺、自動遙測報汛系統(tǒng)和微波、
載波或衛(wèi)星通信系統(tǒng)等。
3.7 救災(zāi)防疫保障
3.7.1 救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和供應(yīng)計劃
救災(zāi)物資包括災(zāi)民食品、生活用品等。
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4 主要應(yīng)急措施
4.1 險情監(jiān)測和巡視
為提高水庫應(yīng)對突發(fā)事件的能力，要在日常工作中加強(qiáng)水庫預(yù)警
系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。
4.2 工程應(yīng)急搶險措施
本預(yù)案僅列出重大突發(fā)事件引發(fā)的危及大壩安全的險情。
坍塌指壩體臨水岸坡，在水庫蓄水后改變了地下水動態(tài)，在水力
作用下岸坡發(fā)生不均勻變形或滑坡、山體崩塌等；
漏洞（管涌）指壩體或壩基質(zhì)量差，內(nèi)部有蟻穴，填土與圬工或
山坡接觸部位等在高水位作用下使?jié)B漏加劇，帶走土壤細(xì)粒的現(xiàn)象稱
為管涌；形成漏水通道，貫穿壩身或基礎(chǔ)的滲流漏洞的現(xiàn)象稱為漏洞；
滲（漏）指填筑壩體結(jié)構(gòu)間存在大量孔隙，在高水位作用下，庫
水通過孔隙向外滲透，在壩背坡或壩基以上出現(xiàn)散浸或集中滲流現(xiàn)
象；
滑坡（脫坡）指壩體填筑質(zhì)量差、邊坡陡或庫水位驟降、劇烈震
動等，在高水位作用下滑動力增加，邊坡失穩(wěn)，發(fā)生滑動。
陷坑指壩體填土與圬工或山坡連接處因接觸滲漏帶走土粒，形成
漏水通道，在持續(xù)高水位作用下，壩身或壩腳附近發(fā)生局部凹陷現(xiàn)象；
裂縫指壩區(qū)建筑物，因基礎(chǔ)或施工質(zhì)量差、沉陷變形或溫度影響
等易產(chǎn)生裂縫；
防漫溢搶險指預(yù)防洪水或風(fēng)（涌）浪從壩頂溢出的緊急搶護(hù)；
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滑動搶險指水閘等水工建筑物基礎(chǔ)受剪力破壞發(fā)生滑動險情時
的緊急搶護(hù)；
傾倒搶險指壩、閘等水工建筑物因受力情況改變而失穩(wěn)，發(fā)生傾
斜或倒塌進(jìn)行的緊急搶護(hù)；
風(fēng)（涌）浪搶險指大壩臨水坡遭受風(fēng)（涌）浪沖擊破壞時的緊急
搶護(hù)。
通常考慮的搶險方案有：
4.2.1 坍塌、漏洞、滲（漏）水、滑坡、陷坑、裂縫、風(fēng)浪等搶險
方案。
4.2.2 防漫溢搶險方案
4.2.3 抗滑穩(wěn)定險象搶險方案
4.2.4 抗傾穩(wěn)定險象搶險方案
4.2.5 泄洪時溢出道閘門故障及下游危急搶險方案
4.2.6 壩體和基礎(chǔ)超量變位搶險方案
4.2.7 異物（包括漂浮物）侵襲壩體搶險方案
4.3 超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急搶險措施
超標(biāo)準(zhǔn)洪水指水庫遇到超過設(shè)計的校核防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水。
通常考慮的應(yīng)急措施有：
（1）加高加固大壩防浪墻或搶筑子埝。
（2）選擇適宜的山凹或副壩破口泄洪，保障主壩避免遭受洪水
漫溢潰決。
（3）其他有效的搶險措施
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4.6 預(yù)警通訊應(yīng)急措施
根據(jù)突發(fā)事件引發(fā)的重大險情，設(shè)定警報信號，制定嚴(yán)格的報警
方式和責(zé)任制。“警報信號”及“解除警報信號”要做到家喻戶曉，
可利用電視、廣播、報刊等媒體，以及通過社區(qū)機(jī)構(gòu)預(yù)先通知群眾。
4.6.1 警報形式
可使用鑼（鼓）警號、發(fā)信號彈、對講機(jī)、電臺、報警器等發(fā)布
警報。
4.6.2 出險標(biāo)志
可在出險處白天懸掛易于辨認(rèn)的標(biāo)志，夜間使用紅燈警報等標(biāo)志。
20
附錄：
水庫險情及搶險救災(zāi)情況統(tǒng)計表
填報時間：
工情險情災(zāi)情搶險措施
搶險隊伍
設(shè)計
標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行
標(biāo)準(zhǔn)
出險
部位
出險
時間
已處
理情
況
險情可能造
成的影響
損失
技術(shù)
措施
搶險
物資部隊地方
備 注
水庫
大壩
輸泄
水建
筑物
下游
堤防
其他
水庫水位蓄水量入庫流量出庫流量其他備注
出險時水情
最新水情
填報單位:(蓋章) 填報人： 聯(lián)系電話：
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險情圖片：
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