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海政辦發(fā)〔2008〕8號(hào)

海興縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《海興縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng),縣政府有關(guān)部門:

新修訂的《海興縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十三日

海興縣抗旱應(yīng)急預(yù)案

目  錄

 總則…………………………………………………………1

1.1  編制目的…………………………………………………1

1.2  工作原則…………………………………………………1

1.3編制依據(jù)……………………………………………………1

1.4預(yù)案分表及適用范圍………………………………………1

2  基本情況……………………………………………………2

2.1自然地理情況………………………………………………2

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況…………………………………………3

2.3 水資源開(kāi)發(fā)利用概況………………………………………3

2.4 旱災(zāi)概況……………………………………………………4

2.5 抗旱能力……………………………………………………5

3指揮體系及職責(zé)………………………………………………5

3.1 指揮體系……………………………………………………5

3.2 職責(zé)…………………………………………………………5

4預(yù)防及預(yù)警……………………………………………………6

4.1 旱情信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告………………………………………6

4.2 預(yù)防措施……………………………………………………6

4.3 預(yù)警…………………………………………………………6

4.4  發(fā)布預(yù)警信號(hào)…………………………………………10

5  應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………10

5.1  應(yīng)急響應(yīng)總體要求……………………………………10

5.2 級(jí)響應(yīng)…………………………………………………10

5.3 級(jí)響應(yīng)…………………………………………………13

5.4 級(jí)響應(yīng)…………………………………………………15

5.5 級(jí)響應(yīng)…………………………………………………17

5.6 響應(yīng)結(jié)束…………………………………………………19

6后期處置……………………………………………………19

6.1 損失評(píng)估…………………………………………………19

6.2 災(zāi)民救助…………………………………………………19

6.3 效益評(píng)估…………………………………………………20

7保障措施……………………………………………………20

7.1 資金保障…………………………………………………20

7.2 物資保障…………………………………………………20

7.3 應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備………………………………………21

7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障……………………………………………21

7.5 技術(shù)保障…………………………………………………22

7.6 宣傳與培訓(xùn)………………………………………………22

海興縣抗旱預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

為適應(yīng)新時(shí)期抗旱工作需要,加強(qiáng)防旱措施,增強(qiáng)干旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高抗旱應(yīng)變能力和抗旱主動(dòng)性,減輕旱災(zāi)影響和損失,促進(jìn)人與自然的和諧。

1.2  工作原則

1、堅(jiān)持體現(xiàn)以人為本抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則

2、堅(jiān)持以防為主,防抗結(jié)合的原則

3、堅(jiān)持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點(diǎn),兼顧一般的原則

4、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度的原則

5、堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、便于操作的原則

1.3  編制依據(jù)

1《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》

2、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見(jiàn)》

1.4  預(yù)案分表及適用范圍

抗旱預(yù)案分為地方總體抗旱預(yù)案,城市(城區(qū))專項(xiàng)抗旱預(yù)案和流域?qū)m?xiàng)抗旱預(yù)案三類。

地方總體抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)全面抗旱工作,分省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)三個(gè)層次編制。

城市(城區(qū))專項(xiàng)抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)城市城區(qū)范圍內(nèi)的抗旱工作,流域?qū)m?xiàng)抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)流域內(nèi)跨行政區(qū)域的抗旱水量調(diào)度工作。

2  基本情況

2.1  自然地理情況

2.1.1地理位置

海興縣位于滄州東部,東臨渤海,西界鹽山、孟村兩縣,南依漳衛(wèi)新河與慶云、無(wú)棣縣相望,北有黃驊市為鄰,全縣總面積960平方公里。

2.1.2地形地貌

海興縣處于冀魯濱海海積豐厚,地勢(shì)低洼,西南向東北微微傾斜,最高地面高程西部7.2米,最低地面高程?hào)|部2.0米,南部、中部較為開(kāi)闊平坦,沿海有灘涂32萬(wàn)畝,東南地角有一座3.6萬(wàn)畝的人工水庫(kù)(楊埕水庫(kù)),中部有一座火山丘小山,海拔35米,河流交錯(cuò)縱橫,漳衛(wèi)新河、宣惠河、大浪淀排水渠由南至北橫穿縣境,形成三河夾兩平原之勢(shì)。

2.1.3主要河流和湖泊

海興縣屬南河系,地處九河下梢,有主要行洪排瀝河道五條,分別是漳衛(wèi)新河、過(guò)境河宣惠河、大浪淀排水渠,無(wú)棣溝、境內(nèi)發(fā)源河淤泥河,加之縣內(nèi)與其配套的17條干支溝,縣內(nèi)河流縱橫交錯(cuò),汛期行洪排瀝、汛后蓄水灌溉,形成網(wǎng)絡(luò)化排灌格局。

2.1.4氣溫、降水量、蒸發(fā)量、徑流量

海興縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,受海洋影響顯著四季分明,多年平均氣溫12.1℃,7月份最熱平均氣溫26.6℃,1月份最冷平均氣溫-4.7℃,氣溫年極差31.3℃,多年平均降雨量為560毫米,境內(nèi)每年平均徑流深76.8毫米,徑流量6651萬(wàn)m3,過(guò)境水資源最多年平均為引水1000萬(wàn)m3。

2.2  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2.2.1海興縣轄3個(gè)鄉(xiāng),4個(gè)鎮(zhèn),2個(gè)農(nóng)場(chǎng),共197個(gè)行政村,全縣人口22.1萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口19.5萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)人口2.6萬(wàn)人,農(nóng)村人均純收入2306元。

2.2.2本縣耕地面積28.091千公頃,有效灌溉面積10.8074公頃,旱澇保收面積5.532千公頃,農(nóng)作物總插種面積(含蔬菜瓜類)26.96千公頃,其中糧食作物播種面積48.98萬(wàn)畝,總產(chǎn)量9.23萬(wàn)噸,油料播種面積3.66萬(wàn)畝,總產(chǎn)量0.27萬(wàn)噸,棉花播種面積5.64萬(wàn)畝,總產(chǎn)量0.36萬(wàn)噸。

2.2.3近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,促進(jìn)了縣工、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,2005年全縣生產(chǎn)總值12.3億元,第三產(chǎn)業(yè)3.6億元。

2.3  水資源開(kāi)發(fā)利用概況

我縣多年平均地表水資源量為8851萬(wàn)m3,靠現(xiàn)有蓄水工程攔蓄后利用水利工程一次最大攔蓄水能力5164.13萬(wàn)m3,全縣地下水可開(kāi)采量521.6萬(wàn)m3,動(dòng)水位51.5米,靜水位30米,年平均水位下降1.5-2米。

2.4  旱災(zāi)概況

1949年后的旱災(zāi)

1952年春旱連伏旱,海興轄地成災(zāi)面積1.44萬(wàn)公頃。

1968年大旱,海興28月降雨21次,但降雨量?jī)H有122毫米,全年降雨量為221毫米,成災(zāi)面積1.2萬(wàn)公頃,占耕地面積的40%。

1989年大旱,成災(zāi)面積2.1萬(wàn)公頃。

1997年大旱,農(nóng)作物受旱面積25.18萬(wàn)畝,因旱糧食減產(chǎn)0.66萬(wàn)噸。

1998年大旱,農(nóng)作物受旱面積39.4萬(wàn)畝,因旱糧食減產(chǎn)0.4萬(wàn)噸。

1999年大旱,農(nóng)作物受旱面積40萬(wàn)畝,因旱糧食減產(chǎn)0.3萬(wàn)噸。

2000年大旱,農(nóng)作物受旱面積36萬(wàn)畝,因旱糧食減產(chǎn)2.75萬(wàn)噸。

2001年大旱,農(nóng)作物受旱面積16萬(wàn)畝,因旱糧食減產(chǎn)6.63萬(wàn)噸。

2002年大旱,農(nóng)作物受旱面積39萬(wàn)畝,因旱糧食減產(chǎn)5萬(wàn)噸。

2003年大旱,農(nóng)作物受旱面積17萬(wàn)畝,因旱糧食減產(chǎn)4.413萬(wàn)噸。

2.5  抗旱能力

我縣境內(nèi)有小型水庫(kù)一座,防潮閘2座,節(jié)制閘2座,引水閘3座,小型閘12座,有排、引涵洞210座。揚(yáng)水站總提水能力16m3/秒,深淺機(jī)井311眼,坑塘146個(gè),河道總長(zhǎng)269.45公里,總蓄水能5500萬(wàn)m3(包括漳衛(wèi)新河800萬(wàn))。由于海興縣地處九河下梢,地上蓄水完全靠汛期蓄入,平均可澆30萬(wàn)畝次。已初步形成抗御旱澇等自然災(zāi)害的工程體系。

3  指揮體系及職責(zé)

3.1  指揮體系

縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室地點(diǎn)設(shè)在水務(wù)局。明確任務(wù),強(qiáng)化職責(zé),按分工職責(zé),責(zé)任到人,并下發(fā)了海字[200637號(hào)文。(附本材料內(nèi))

3.2  職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的防汛抗旱工作。

指揮部職責(zé)

1、制定全縣防汛抗旱實(shí)施方案和搶險(xiǎn)預(yù)案,組織協(xié)調(diào)監(jiān)督,指導(dǎo)全縣防洪抗旱工作。

2、對(duì)主要河道、水庫(kù)和重點(diǎn)水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度。

3、收集傳遞雨情、水情、旱情,并進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

4、組織防汛抗旱物資器材的儲(chǔ)備和調(diào)撥。

5、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗旱服務(wù)工作和防汛抗旱服務(wù)中心的業(yè)務(wù)工作。

6、受水行政主管部門委托,組織實(shí)施河道、水庫(kù)防洪監(jiān)督執(zhí)法,協(xié)調(diào)解決防洪人水事糾紛,完成上級(jí)主管部門交辦的其它工作。

4  預(yù)防及預(yù)警

4.1  旱情信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告

海興縣旱情信息監(jiān)測(cè)由海興縣防汛抗旱指揮部負(fù)總責(zé),監(jiān)測(cè)內(nèi)容由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)經(jīng)辦)按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域旱情設(shè)專人10天向縣防汛抗旱辦公室進(jìn)行一次匯報(bào),對(duì)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè),受旱面積,抗旱措施做好信息反饋,按時(shí)向市防抗辦出匯報(bào)。

4.2 預(yù)防措施

在旱情發(fā)生前,縣防抗辦組織縣抗旱服務(wù)站搶修隊(duì),對(duì)全縣境內(nèi)所有抗旱設(shè)施進(jìn)行普查,作出維修、更新方案,由技術(shù)人員組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域內(nèi))的工程進(jìn)行搶修,制定調(diào)水方案,充分利用節(jié)水工程,制定相關(guān)措施責(zé)任到人,把有效的水資源得到充分利用。

4.3  預(yù)警

4.3.1  干旱預(yù)警

根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的旱情評(píng)定指標(biāo),結(jié)合我縣干旱缺水情況,把抗旱預(yù)案的預(yù)警等級(jí)分為級(jí)預(yù)警(特大干旱)級(jí)預(yù)警(嚴(yán)重干旱)級(jí)預(yù)警(中度干旱)和級(jí)預(yù)警(較重干旱)

1級(jí)預(yù)警

氣象局:做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測(cè)報(bào)工作,并作出短期預(yù)報(bào),根據(jù)天氣形勢(shì),適時(shí)做好人工增雨作業(yè)。

農(nóng)業(yè)局:密切注視旱情變化,加強(qiáng)土壤與商情監(jiān)測(cè),及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民采取適當(dāng)抗旱措施,因地制宜實(shí)施生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水栽培技術(shù)。

電力局:通過(guò)限制自備井提水用電量,限制其提水量,優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

自來(lái)水公司:優(yōu)先保證居民生活用水和電力,通訊城鎮(zhèn)生命線用水,實(shí)行定時(shí)定量供水。

水務(wù)局:鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程,因地制宜發(fā)展地下管道輸水和地上塑料軟管輸水,有條件的地區(qū)可以發(fā)展灌溉,滴灌等節(jié)水工程措施,減少輸水損失,降低農(nóng)田灌水定額提高水資源利用率和灌水質(zhì)量,擴(kuò)大灌溉面積,實(shí)現(xiàn)有水資源發(fā)揮更大效益,請(qǐng)示上級(jí)主管部門,爭(zhēng)取引蓄外來(lái)客水,增強(qiáng)我縣抗旱能力。

民政局:做好農(nóng)村貧困戶和低保戶的困難救濟(jì)工作,全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

抗旱指揮部辦公室:隨時(shí)掌握旱災(zāi)情及發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)向抗旱指揮部通報(bào)旱情,災(zāi)情及抗旱工作情況。

抗旱指揮部:強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào),實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理;指揮部加強(qiáng)會(huì)商,分階級(jí)部署工作,按預(yù)案啟動(dòng)各項(xiàng)措施;動(dòng)員各科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、技術(shù)人員分片包村,組織調(diào)撥抗旱物資,使所有提水設(shè)施充分利用起來(lái),使旱情控制到最佳狀態(tài)。全力保證農(nóng)民群眾的正常生活和生產(chǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2級(jí)預(yù)警

氣象局:做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測(cè)報(bào)工作,并作出短期預(yù)報(bào)。根據(jù)天氣形勢(shì),適時(shí)做好人工增雨作業(yè)。

農(nóng)業(yè)局:密切注視旱情變化,加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè),及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民采取適當(dāng)抗旱措施,因地制宜實(shí)施生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水栽培技術(shù)。

水務(wù)局:鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程,因地制宜發(fā)展地下管道輸水和地水塑料軟管輸水,有條件的地區(qū)可以發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水工程措施,減少輸水損失,降低農(nóng)田灌水定額,提高水資源利用率和灌水質(zhì)量,擴(kuò)大灌溉面積,使現(xiàn)有水資源發(fā)揮更大效益。請(qǐng)示上級(jí)主管部門,爭(zhēng)取引蓄外來(lái)客水,增強(qiáng)我縣抗旱能力。

抗旱指揮部:組織各成員單位進(jìn)行抗旱工作會(huì)商,研究部署抗旱工作,進(jìn)一步落實(shí)各部門抗旱職責(zé),落實(shí)抗旱資金和抗旱物資。

抗旱指揮部辦公室:隨時(shí)掌握旱災(zāi)情及發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)向抗旱指揮部通報(bào)旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況。

廣電局:向全縣人民通報(bào)旱情信息,宣講抗旱知識(shí)和節(jié)水措施,提高全縣人民節(jié)水意識(shí),全民動(dòng)員,搞好抗旱工作。

電力局:搞好電力供應(yīng),協(xié)調(diào)好各行業(yè)間用電關(guān)系。

3級(jí)預(yù)警

氣象局:做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測(cè)報(bào)工作,并作出短期預(yù)報(bào)。根據(jù)天氣形勢(shì),適時(shí)做好人工增雨作業(yè)。

農(nóng)業(yè)局:密切注視旱情變化,加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè),及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民采取適抗旱措施。倡導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),減少高耗水作物種植面積,引進(jìn)抗旱作物品種。

水務(wù)局:注視水量供求變化,根據(jù)既定原則加強(qiáng)抗旱水源的管理和調(diào)度,幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田灌溉,解決農(nóng)村人畜飲水困難情況。水務(wù)局抗旱服務(wù)站向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田灌溉,解決農(nóng)村人畜飲水困難情況。水務(wù)局抗旱服務(wù)站向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)灌溉設(shè)備,并提供設(shè)計(jì)、安裝、維修等一條龍服務(wù)。

電力局:搞好電力供應(yīng),協(xié)調(diào)好各行業(yè)間用電關(guān)系。

抗旱指揮部辦公室:掌握抗旱準(zhǔn)備工作和運(yùn)行情況,及時(shí)向抗旱指揮部匯報(bào)。

抗旱指揮部:根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì),做好旱情分析,適時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署,明確各部門職責(zé)。

4級(jí)預(yù)警

氣象局:作好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣角資料的測(cè)報(bào)工作,并作出短期預(yù)報(bào)。

農(nóng)業(yè)局:做好土壤墑情檢測(cè)監(jiān)測(cè),及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民采取適當(dāng)抗旱措施,保障農(nóng)作物正常生長(zhǎng)。

水務(wù)局:確立先生產(chǎn)、后生活、先地表、后地下,先重點(diǎn)、后一般的原則,做好抗旱水源的管理工作,協(xié)調(diào)各行業(yè)間用水關(guān)系。

抗旱指揮部辦公室:組織人員對(duì)全縣各行業(yè),各部門需水情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),掌握社會(huì)各方面的用水需求。

4.4  發(fā)布預(yù)警信號(hào)

、級(jí)干旱情況下,由防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)總體要求

應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí),應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與干旱預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng),發(fā)布干旱預(yù)警,即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者,為級(jí)響應(yīng):

1)土壤相對(duì)濕度小于30。

2)在作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵期連續(xù)無(wú)雨日數(shù)大于60天。

3)全縣受旱面積達(dá)到25.3萬(wàn)畝,成災(zāi)面積13.2萬(wàn)畝,絕產(chǎn)面積5.7萬(wàn)畝。

4)全縣飲水困難人口1.45萬(wàn)人。

5.2.1  工作會(huì)商

抗旱工作會(huì)商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持,參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來(lái)水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度。

5.2.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開(kāi)展程序,包括組織動(dòng)員方式(下發(fā)通知、召開(kāi)專題會(huì)議)動(dòng)員對(duì)象、工作重點(diǎn)等,明確抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。

5.2.3  部門聯(lián)動(dòng)

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要,各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下:

縣抗旱指揮部:負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,及時(shí)下?lián)苤醒、省、市專?xiàng)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

農(nóng)業(yè)局:指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣農(nóng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

廣電局:負(fù)責(zé)組織電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展抗旱宣傳工作,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告旱情、災(zāi)情。

氣象局:負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。

5.2.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量;組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理,縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時(shí)保持聯(lián)系,做好上傳下達(dá)工作。

5.2.5  方案啟動(dòng)

為啟動(dòng)我縣抗旱方案的付諸實(shí)施,海興縣防汛抗旱指揮部及時(shí)召開(kāi)專門會(huì)議,動(dòng)員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動(dòng)群眾,層層簽定責(zé)任狀,把抗旱工作當(dāng)作一項(xiàng)政治性任務(wù)來(lái)抓,要統(tǒng)一部署,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動(dòng)的條件和任務(wù)層層抓落實(shí),步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動(dòng)的同時(shí),要組織好抗旱工作專用車輛,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

5.2.6  宣傳動(dòng)員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后,事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,信息發(fā)布形式包括電視廣播,組織報(bào)接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

5.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者為級(jí)響應(yīng):

1)土壤相對(duì)濕度為4540

2)在作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵期連續(xù)無(wú)雨日數(shù)4160天。

3)全縣受旱面積達(dá)到11.8萬(wàn)畝,成災(zāi)面積8萬(wàn)畝,絕產(chǎn)面積4.2萬(wàn)畝。

4)全縣飲水困難人口1.03萬(wàn)人。

5.3.1  工作會(huì)商

抗旱工作會(huì)商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持,參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來(lái)水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度。

5.3.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開(kāi)展程序,包括組織動(dòng)員方式(下發(fā)通知、召開(kāi)專題會(huì)議)動(dòng)員對(duì)象、工作重點(diǎn)等,明確抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。

5.3.3  部門聯(lián)動(dòng)

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要,各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下:

縣抗旱指揮部:負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,及時(shí)下?lián)苤醒、省、市專?xiàng)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

農(nóng)業(yè)局:指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣農(nóng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

廣電局:負(fù)責(zé)組織電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展抗旱宣傳工作,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告旱情、災(zāi)情。

氣象局:負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。

5.3.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量;組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理,縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時(shí)保持聯(lián)系,做好上傳下達(dá)工作。

5.3.5  方案啟動(dòng)

為啟動(dòng)我縣抗旱方案的付諸實(shí)施,海興縣防汛抗旱指揮部及時(shí)召開(kāi)專門會(huì)議,動(dòng)員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動(dòng)群眾,層層簽定責(zé)任狀,把抗旱工作當(dāng)作一項(xiàng)政治性任務(wù)來(lái)抓,要統(tǒng)一部署,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動(dòng)的條件和任務(wù)層層抓落實(shí),步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動(dòng)的同時(shí),要組織好抗旱工作專用車輛,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

5.3.6  宣傳動(dòng)員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后,事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,信息發(fā)布形式包括電視廣播,組織報(bào)接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

5.4  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者為級(jí)響應(yīng):

1)土壤相對(duì)濕度為5545。

2)在作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵時(shí)期連續(xù)無(wú)雨日數(shù)2640天。

3)全縣受旱面積達(dá)到6.74萬(wàn)畝,受災(zāi)面積2.7萬(wàn)畝,絕產(chǎn)面積1.04萬(wàn)畝。

4)全縣飲水困難人口0.82萬(wàn)人。

5.4.1  工作會(huì)商

抗旱工作會(huì)商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持,參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來(lái)水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度。

5.4.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開(kāi)展程序,包括組織動(dòng)員方式(下發(fā)通知、召開(kāi)專題會(huì)議)動(dòng)員對(duì)象、工作重點(diǎn)等,明確抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。

5.4.3  部門聯(lián)動(dòng)

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要,各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下:

縣抗旱指揮部:負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,及時(shí)下?lián)苤醒、省、市專?xiàng)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

廣電局:負(fù)責(zé)組織電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展抗旱宣傳工作,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告旱情、災(zāi)情。

氣象局:負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。

5.4.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量;組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理,縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時(shí)保持聯(lián)系,做好上傳下達(dá)工作。

5.4.5  方案啟動(dòng)

為啟動(dòng)我縣抗旱方案的付諸實(shí)施,海興縣防汛抗旱指揮部及時(shí)召開(kāi)專門會(huì)議,動(dòng)員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動(dòng)群眾,層層簽定責(zé)任狀,把抗旱工作當(dāng)作一項(xiàng)政治性任務(wù)來(lái)抓,要統(tǒng)一部署,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動(dòng)的條件和任務(wù)層層抓落實(shí),步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動(dòng)的同時(shí),要組織好抗旱工作專用車輛,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

5.4.6  宣傳動(dòng)員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后,事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,信息發(fā)布形式包括電視廣播,組織報(bào)接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

5.5  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者為級(jí)響應(yīng):

1)土壤相對(duì)濕度為6055

2)農(nóng)作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵期連續(xù)無(wú)雨日數(shù)1435天。

3)全縣受旱面積達(dá)到2.95萬(wàn)畝,成災(zāi)面積1.02萬(wàn)畝。

5.5.1  工作會(huì)商

抗旱工作會(huì)商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持,參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來(lái)水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度。

5.5.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開(kāi)展程序,包括組織動(dòng)員方式(下發(fā)通知、召開(kāi)專題會(huì)議)動(dòng)員對(duì)象、工作重點(diǎn)等,明確抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。

5.5.3  部門聯(lián)動(dòng)

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要,各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下:

縣抗旱指揮部:負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹、市專?xiàng)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

氣象局:負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。

5.5.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量;組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理,縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時(shí)保持聯(lián)系,做好上傳下達(dá)工作。

5.5.5  方案啟動(dòng)

為啟動(dòng)我縣抗旱方案的付諸實(shí)施,海興縣防汛抗旱指揮部及時(shí)召開(kāi)專門會(huì)議,動(dòng)員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動(dòng)群眾,層層簽定責(zé)任狀,把抗旱工作當(dāng)作一項(xiàng)政治性任務(wù)來(lái)抓,要統(tǒng)一部署,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動(dòng)的條件和任務(wù)層層抓落實(shí),步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動(dòng)的同時(shí),要組織好抗旱工作專用車輛,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

5.5.6  宣傳動(dòng)員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后,事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,信息發(fā)布形式包括電視廣播,組織報(bào)接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

5.6  響應(yīng)結(jié)束

5.6.1  旱災(zāi)、缺水得到有效控制,按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,可以結(jié)束緊急抗旱期。

5.6.2 依照有關(guān)緊急抗旱期規(guī)定征用和調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等在抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的,按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

5.6.3 緊急處置工作結(jié)束后,防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

6  后期處置

6.1  損失評(píng)估

明確對(duì)旱災(zāi)損失及影響進(jìn)行評(píng)估的單位和工作要求

抗旱部門針對(duì)抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估,征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見(jiàn)和建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議,以進(jìn)一步做好抗旱工作。

6.2  災(zāi)民救助

在緊急情況下,應(yīng)充分利用公共廣播和電視媒體等手段發(fā)布信息,可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗旱搶險(xiǎn),并由民政部門逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查,對(duì)災(zāi)民進(jìn)行部門救助和社會(huì)救助(捐款、捐物)解決,并做到災(zāi)情及時(shí)上報(bào)。

6.3  效益評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后對(duì)抗旱預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善,抗旱預(yù)案的制定,可有效地實(shí)現(xiàn)召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的戰(zhàn)略目的,使抗旱工作做到求實(shí)、有備、應(yīng)急,增效科學(xué)合理的實(shí)施效果。據(jù)估測(cè),抗旱預(yù)案各項(xiàng)制度落實(shí)后,抗旱進(jìn)度可提前10天,損失可減少40%左右,為今后的抗旱工作能夠總結(jié)出切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

7  保障措施

7.1  資金保障

中央財(cái)政安排的特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi),用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?h政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,各部門捐助,發(fā)揚(yáng)一方有難,八方支援精神,動(dòng)員全縣干部職工進(jìn)行捐款。此款項(xiàng)用于本縣內(nèi)遭受嚴(yán)重干旱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,對(duì)抗旱資金做到專戶、專人管理,成立抗旱救災(zāi)辦公室,各負(fù)其責(zé),讓受災(zāi)農(nóng)民安全度過(guò)災(zāi)難。

7.2  物資保障

抗旱物資籌集和儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理以及按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用的原則,采取國(guó)家、省級(jí)、地方專儲(chǔ)、代儲(chǔ)和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

縣抗旱指揮部指定儲(chǔ)備的物資由物資儲(chǔ)備單位負(fù)責(zé)儲(chǔ)備,物資種類及數(shù)量按抗旱預(yù)案落實(shí)到單位,縣儲(chǔ)備物資數(shù)量不足時(shí),由縣抗旱指揮部向上級(jí)抗旱指揮部申請(qǐng)調(diào)抗旱物資,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利工程應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資,當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備物資消耗過(guò)多,不能滿足抗旱需要時(shí),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)縣儲(chǔ)備物資。

縣抗旱物資調(diào)撥原則:先調(diào)用縣抗旱物資,在不能滿足需要的情況下,可調(diào)用其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱儲(chǔ)備物資。

縣抗旱物資調(diào)撥程序:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣抗旱指揮部提出申請(qǐng),經(jīng)縣防抗指揮部批準(zhǔn)同意后,由縣抗旱辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令。

7.3  應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí),有關(guān)部門對(duì)地表水,地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理,嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水,合理調(diào)配有限的水源,協(xié)同水質(zhì)檢測(cè)部門加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè),最大程度保證城鄉(xiāng)居民和村民生活和重點(diǎn)單位用水安全。針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因,采取措施,盡快恢復(fù)供水水源,使供水量和水質(zhì)正常。

7.4  應(yīng)急隊(duì)伍保障

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞,供水線路中斷,供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī),由當(dāng)?shù)乜购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警,居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備,有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。

任何單位和個(gè)人都有依法參加抗旱義務(wù),在抗旱期間,地方各級(jí)人民政府和抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作?h抗旱指揮部管理的抗旱隊(duì),由縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng),上級(jí)抗旱指揮部的抗旱隊(duì),由縣抗旱指揮部向上級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng),由上級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)安排,一但出現(xiàn)旱情,立即投入抗旱救災(zāi)工作。

7.5  技術(shù)保障

監(jiān)測(cè)旱情,及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì),密切掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況,及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,通過(guò)電視媒體適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。

改進(jìn)旱情信息采集系統(tǒng),使旱情信息在30分鐘內(nèi)傳到縣抗旱辦,加強(qiáng)和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng),縣抗旱指揮部建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生旱情時(shí),由抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,派出專家組,指導(dǎo)抗旱工作。

7.6  宣傳與培訓(xùn)

對(duì)抗旱節(jié)水知識(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳,引起社會(huì)公眾關(guān)注,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn),培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范,課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量,培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分三批進(jìn)行,每批培訓(xùn)日期為2天,定員為每村1人。

附:海興縣抗旱預(yù)案簡(jiǎn)表

海興縣抗旱預(yù)案簡(jiǎn)表

預(yù)警等級(jí)

耕地受旱情況

農(nóng)村飲水困難情況

影響人口

(萬(wàn)人)

會(huì)商主持人

響應(yīng)

措施

面積

(萬(wàn)畝)

占耕地面積比例

(%)

缺水

人口數(shù)

(萬(wàn)人)

占農(nóng)村人口比例

(%)

紅色

25.3

60

1.45

7.4

1.45

指揮長(zhǎng)

橙色

11.8

28

1.03

5.3

1.03

指揮長(zhǎng)

黃色

6.74

16

0.82

4.2

0.82

副指揮長(zhǎng)

藍(lán)色

2.95

7

防辦主任