長(zhǎng)江中游的防洪問題和對(duì)策

——1998年長(zhǎng)江特大洪災(zāi)的啟示

李長(zhǎng)安　殷鴻�！￡惖屡d　王　波

　　摘　要　對(duì)1998年長(zhǎng)江中游特大洪災(zāi)分析表明：長(zhǎng)江中上游植被破壞，中游湖泊萎縮，干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道泄洪不暢，是洪災(zāi)形成的主要因素.三峽水庫是長(zhǎng)江中游防洪體系中的骨干工程，必須與其他工程相配合.長(zhǎng)江中游防洪減災(zāi)工程應(yīng)堅(jiān)持：(1)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則；(2)與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合的原則；(3)“固、蓄、疏”并舉，以“疏”為主的原則；(4)防洪與除漬相結(jié)合的原則；(5)統(tǒng)一管理、聯(lián)合攻關(guān)、綜合整治的原則與對(duì)策.建議除加固長(zhǎng)江干堤外，重點(diǎn)建設(shè)兩條分洪河道，建好3個(gè)梯級(jí)蓄洪區(qū)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施開堤開垸放淤工程.

　　千百年來，洪患一直是影響長(zhǎng)江中游沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最大災(zāi)害.新中國(guó)成立之后，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，長(zhǎng)江中游的防洪設(shè)施和體系發(fā)生了根本性的變化.但是，事實(shí)證明洪患依然是制約該區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，并成為影響該區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的主要問題.如何從根本上徹底根治洪患，是長(zhǎng)江中游社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)首要問題.

1　從1998年特大洪災(zāi)看長(zhǎng)江中游的防洪問題

1.1　1998年特大洪災(zāi)的基本特點(diǎn)

　　1998年長(zhǎng)江發(fā)生了全流域大洪水，這是自1954年以來長(zhǎng)江流域的又一次歷史罕見的特大洪災(zāi)，其特點(diǎn)是水量并不是最大，但水位達(dá)歷史最高，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng).長(zhǎng)江中游的沙市至湖口段，除漢口、黃石兩站外，其余各站均超過歷史最高水位，很多地段水位超過1954年水位1m以上，持續(xù)高水位(超緊急水位)達(dá)70d之久，為長(zhǎng)江洪水歷史之罕見.

1.2　1998年長(zhǎng)江中游持續(xù)高水位的原因分析

　　無論是從降水量還是長(zhǎng)江流量來看，1998年的水量都不及1954年大，但洪水的水位卻普遍超過了1954年.這種水量并不大，但水位卻很高的形成原因，除沒有分洪外，還有以下幾個(gè)原因.

1.2.1　上游植被破壞、水土流失　植被不僅可以保護(hù)地表土壤不被侵蝕破壞，具有固沙固土的作用，同時(shí)具有滯流、儲(chǔ)水、削峰的作用.據(jù)估計(jì)，1×104hm2森林的蓄水能力相當(dāng)于一個(gè)1500×104m3庫容的水庫，因而也被稱為保水儲(chǔ)水的綠色水庫.據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1957—1986年的近30a中，水土流失面積增加了一倍，森林覆蓋率減少了一半.1957年長(zhǎng)江流域的森林覆蓋率為22%，水土流失面積36.38×104km2；1986年森林覆蓋率僅為10%，水土流失面積達(dá)73.94×104km2.由于長(zhǎng)江上游流域的植被破壞，一方面加大、加快了河流的徑流量，使洪峰來得更為迅猛；另一方面，水土流失帶來的大量泥沙下泄后淤積于湖泊、河道和水庫，使蓄洪能力降低和河水位抬高.這是導(dǎo)致長(zhǎng)江中游(特別是荊江河段)洪水位(指相同流量)不斷抬高的一個(gè)主要原因.

　　上游植被破壞、水土流失是1998年洪災(zāi)的原因之一，但并不是最重要、最直接的因素.50年代以前上游的植被覆蓋還是比較好的，但照樣發(fā)生了1931，1954年的洪水.宜昌站的含沙量測(cè)量表明，近年來長(zhǎng)江的含沙量是穩(wěn)定的.宜昌站1950—1989年間，如按10a平均統(tǒng)計(jì)，其平均徑流量在4150×108～4540×108m3之間，平均含沙量在1.14～1.24kg/m3，1990—1995年6a間平均徑流量為4208×108m3，而含沙量?jī)H為1.05kg/m3.另據(jù)歷史地理考古資料，長(zhǎng)江中游自古即為納沙的重要場(chǎng)所，只是在荊江大堤修筑之后，泥沙淤積才成為導(dǎo)致荊江洪水上升的主要原因.

1.2.2　連江湖泊萎縮、蓄洪能力降低　連江湖泊在汛期具有納洪作用，可有效地削減洪峰，降低長(zhǎng)江的洪水水位.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，解放后，長(zhǎng)江中下游有1/3以上的湖泊被圍墾，因此而消亡的湖泊達(dá)1000余個(gè)，損失湖泊面積達(dá)13000km2，使湖泊的蓄水容積減少了500×108m3以上.號(hào)稱“千湖之省”的湖北省，50年代初的湖泊為1066個(gè)，面積4708km2.80年代初僅為326個(gè)，面積2657km2.目前僅有洞庭湖在起著調(diào)節(jié)長(zhǎng)江中游洪水的角色.然而，洞庭湖情況卻令人十分憂慮.解放前夕洞庭湖的面積為4350km2，據(jù)1983年實(shí)測(cè)僅剩2691km2.每年淤積在湖底的泥沙達(dá)1.0×108～1.5×108t.目前洞庭湖因泥沙淤積正以每年1×108m3的容積遞減，即每年將給湖區(qū)和下游增加1×108m3的超額洪水.

　　由于江湖萎縮，納洪能力降低，必然導(dǎo)致相同水情條件下的洪水位升高，高水位時(shí)間增長(zhǎng)，這無疑是導(dǎo)致1998年長(zhǎng)江洪水位達(dá)歷史新高的原因之一.

1.2.3　長(zhǎng)江主河道泄洪能力嚴(yán)重不足，局部河道淤積、行洪不暢　長(zhǎng)江中游尤其是江漢平原段，地處構(gòu)造沉降帶，排洪不暢一直是該區(qū)洪患最主要的原因.目前長(zhǎng)江中游的安全泄洪能力十分有限，上荊江河段(包括四口分流在內(nèi))約為60000～68000m3/s，城陵磯河段約60000m3/s，漢口河段約70000m3/s，僅能抵御一般性洪水(10～20a一遇).但據(jù)宜昌站有實(shí)測(cè)資料(1877年)以來的統(tǒng)計(jì)，宜昌洪峰流量超過60000m3/s的有24次；自1153年以來的800多年中，調(diào)查到洪峰流量大于80000m3/s的有8次，大于90000m3/s有5次；1870年宜昌站最大流量達(dá)105000m3/s，枝城站的合成(長(zhǎng)江與清江)流量在110000m3/s以上.1998年特大洪災(zāi)再一次證明長(zhǎng)江主河道泄洪能力的嚴(yán)重不足，僅湖北境內(nèi)就有1090km長(zhǎng)的干堤靠子堤擋水，最大擋水深度達(dá)1.8m.

　　1998年汛期長(zhǎng)江中游除漢口、黃石以外，全線超出歷史最高水位0.55～1.78m.究其原因，一是與城陵磯至漢口段的河道淤積有關(guān).造成該段河道淤積的原因有兩個(gè)方面：其一，近年來每年長(zhǎng)江經(jīng)“三口”入洞庭湖的流量減少了763×108m3，相應(yīng)地荊江每年增加流量763×108m3，以前這763×108m3水中所含泥沙的75%～80% 淤積在洞庭湖中，而現(xiàn)在被直接帶到城陵磯以下河段，使該段的含沙量增加了15.3%；其二是下荊江的3次裁彎，引起荊江河道沖刷，沖刷的泥沙也被帶到城陵磯以下的江段.據(jù)估算，城陵磯以下江段1972—1987年累積堆積泥沙約11×108t，河床斷面縮小了4000～6000m2，減少泄流量4000～6000m3/s，若與60年代的同流量相比今年的洪水位將抬高0.8～1.5m.二是人為修垸筑堤影響了河道行洪.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在宜昌至九江段行洪河道內(nèi)，修垸圍墾就達(dá)12.13×104hm2，對(duì)1998年洪水的行洪構(gòu)成了巨大障礙，僅湖北境內(nèi)就不得不扒開47個(gè)圍垸用于行洪.

2　三峽工程之后長(zhǎng)江中游的防洪形勢(shì)

2.1　三峽工程的防洪效益

　　三峽水庫的正常蓄水水位為175m，防洪庫容221.5×108m3.三峽水庫可直接控制荊江河段洪水來量的95%，武漢以上洪水來量的2/3左右.據(jù)對(duì)有實(shí)測(cè)資料以來的長(zhǎng)江中游洪水資料的統(tǒng)計(jì)分析，在長(zhǎng)江主汛期7，8月份的多年平均洪水總量中，宜昌洪水來量占城陵磯洪水總量80%，占武漢以上洪水來量70%，這表明三峽水庫不僅對(duì)上游洪水有明顯的控制能力，對(duì)中游洪水也有一定的調(diào)節(jié)作用，可使荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的10～20a一遇提高到100a一遇.

2.2　三峽工程對(duì)長(zhǎng)江中游河道的影響

　　三峽工程將在一定時(shí)期內(nèi)減少長(zhǎng)江中游的泥沙來量，河流侵蝕活力將會(huì)增強(qiáng).荊江河段將出現(xiàn)一次自上而下的強(qiáng)侵蝕過程.根據(jù)河流的水動(dòng)力特點(diǎn)和河床巖性物質(zhì)組成及抗蝕強(qiáng)度綜合分析，縱向侵蝕強(qiáng)度可達(dá)1～5m，最大侵蝕段為上荊江下段；橫向侵蝕強(qiáng)度將在原基礎(chǔ)上增強(qiáng)5%～15%，最大侵蝕段位于下荊江上段［1］.侵蝕強(qiáng)度的增加必然導(dǎo)致岸崩的增強(qiáng).據(jù)初步研究，枯水期的岸崩強(qiáng)度將會(huì)增加20%以上.在下蝕與側(cè)蝕的共同作用下，對(duì)河岸岸腳的斜向掏蝕作用將會(huì)更加強(qiáng)烈，即使是已有護(hù)坡工程的岸坡和干堤，也可能會(huì)因岸(堤)腳失穩(wěn)而崩塌.

2.3　三峽水庫建成之后長(zhǎng)江中游的防洪形勢(shì)

　　綜上所述，長(zhǎng)江三峽工程的防洪效益是十分明顯的，但僅靠三峽工程還不能從根本上徹底消除長(zhǎng)江中游的水患.一方面，從長(zhǎng)江中游洪水流量(漢口站)組成(表1)來看，宜昌上游來水是主要組成部分，但洞庭湖來水及其他支流洪水，也可導(dǎo)致長(zhǎng)江中游水患.1996年長(zhǎng)江中游洪災(zāi)，就是在長(zhǎng)江上游來水正常情況下，由洞庭湖四水湘、資、沅、澧的來水引起的，當(dāng)時(shí)洞庭湖水位普遍超1954年水位1m以上，城陵磯水位超1954年1.06m；另一方面，三峽水庫的蓄水是分階段的，正式開工后9～13a水庫蓄水位135m，14～17a水位156m，此時(shí)的防洪庫容為73×108m3，第18a后達(dá)正常蓄水位175m，即20a后三峽水庫才能發(fā)揮正常的調(diào)洪功能.如果在這期間有洪水發(fā)生怎么辦？同時(shí)，三峽水庫的防洪能力畢竟只有1.0×1010m3，而遇特大洪水年仍顯得無能為力，如1954年6—8月流經(jīng)武漢關(guān)的實(shí)際洪量達(dá)4437×108m3，流經(jīng)宜昌站的實(shí)際洪量為2974×108m3；1998年汛期6—8月流經(jīng)武漢關(guān)的行洪量可達(dá)4257×108m3(武漢江段)，流經(jīng)宜昌站的實(shí)際洪量為3050×108m3；30d洪量達(dá)1391×108m3；8月7日至17日的10d內(nèi)，連續(xù)出現(xiàn)61500，62800，63600m3/s 3次大洪峰.如遇1860年和1870年的洪水就更不可想象了.因此，三峽工程只是長(zhǎng)江中、下游防洪體系中的一個(gè)骨干工程，還應(yīng)考慮和繼續(xù)完成其他配套防洪設(shè)施.此外，三峽水庫建成之后長(zhǎng)江中游的侵蝕作用將加強(qiáng)，必然會(huì)影響長(zhǎng)江干堤的安全，給防洪帶來一定的負(fù)作用.根據(jù)三峽水庫建成之后長(zhǎng)江中游可能出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行河道整治和堤防建設(shè)是十分必要的，絕不可因三峽水庫興建而對(duì)長(zhǎng)江中游防洪存有任何僥幸心理.

表1　長(zhǎng)江中游洪水量組成

　　減去四口分流流量；平均流量為5～10月多年平均.S.集水面積；a.占漢口站集水面積的百分比；L.平均流量；b.占漢口站平均流量的百分比.3　長(zhǎng)江中游防洪建設(shè)與治理的基本原則與對(duì)策 

3.1　防洪建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和資源合理利用相結(jié)合

　　1998年特大洪災(zāi)使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：洪災(zāi)問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)環(huán)境問題，長(zhǎng)江中游的洪災(zāi)實(shí)質(zhì)上是上游流域植被破壞、水土流失，中游湖泊萎縮等一系列環(huán)境問題的自然結(jié)果.因此，防洪建設(shè)必須同長(zhǎng)江中上游流域的環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來.當(dāng)前尤其要做好上游的植樹造林和水土流失的治理，中游的退田還湖和平垸還河的環(huán)境整治.同時(shí)，在建設(shè)和治理過程中還要統(tǒng)籌考慮區(qū)域的資源、人口、經(jīng)濟(jì)(工農(nóng)業(yè))現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展.以退田還湖為例，當(dāng)年的圍湖造田是為了解決人口的快速增長(zhǎng)與土地資源短缺矛盾的一種措施，不可否認(rèn)，它曾為該區(qū)的糧食增長(zhǎng)發(fā)揮過一定作用；但由于忽視了對(duì)環(huán)境的影響，使我們付出了沉重的代價(jià).今天，如果我們僅僅考慮為防洪而退田還湖，而不考慮資源的合理利用，難免會(huì)犯相同的錯(cuò)誤.就目前情況看，湖泊蓄洪能力差，不僅僅是由于湖面縮小的緣故，湖泊的日趨變淺是其容積減少、萎縮加快的主要原因.因此，若想增加湖泊的蓄洪能力，首先應(yīng)考慮如何增加湖泊的容積(水深)，而不是盲目追求湖泊面積的增加.否則，將會(huì)出現(xiàn)田退了而沒有達(dá)到還湖的目的.同時(shí)，如果還湖不當(dāng)，所還之湖還會(huì)因水淺利于植物生長(zhǎng)，從而加速湖泊的沼澤化和湖泊的消亡.

3.2　防洪建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)相結(jié)合

　　長(zhǎng)江中游平原由于水熱資源豐富而成為我國(guó)著名的農(nóng)產(chǎn)品基地，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，耕地愈來愈緊張，加上嚴(yán)重的洪災(zāi)、旱災(zāi)和漬害，使該區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的局面.然而，以往的防洪無一不是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的.這種做法再也不能繼續(xù)下去了.今天，把防洪建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)結(jié)合起來是十分必要的.開展農(nóng)田深溝深池建設(shè)可能就是一種統(tǒng)籌治理的措施，即結(jié)合江漢、洞庭平原區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)行分片規(guī)劃，開挖由深溝相連的深蓄水池.這些深蓄水池在汛期可以起到變集中蓄洪為分散蓄洪的作用.據(jù)初步估算，如安排合理，蓄洪能力可達(dá)數(shù)十億m3，這比退田還湖更為有效；除蓄洪作用外，這些深溝深池還可有效地降低地下水水位，起到消除漬害的作用；干旱發(fā)生時(shí)，池水可及時(shí)地用于農(nóng)田灌溉，避免從遠(yuǎn)處引水而貽誤農(nóng)時(shí).

3.3　“擋、蓄、疏”并舉，以“疏”為主

　　“擋、蓄、疏”并舉是古今中外治水之上策，鑒于長(zhǎng)江中游的地質(zhì)地理特點(diǎn)，堅(jiān)持以“疏”為主的治理原則是十分重要的.現(xiàn)根據(jù)1998年和歷史上洪災(zāi)的特點(diǎn)，提幾點(diǎn)具體的治理對(duì)策.

3.3.1　加固長(zhǎng)江干堤　1998年抗洪實(shí)踐再一次表明，“堤”是“防”的關(guān)鍵.位于長(zhǎng)江下游的江蘇省江段，堅(jiān)固的堤防有效地抵御了1998年特大洪水，據(jù)專家估算，僅南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市就減少洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失200多億元.而在長(zhǎng)江中游，堤防問題是1998年防洪的主要問題，僅湖北就出現(xiàn)堤防險(xiǎn)情4974處，重點(diǎn)險(xiǎn)情540處，潰口性險(xiǎn)情34處，幾百萬抗洪軍民疲于大堤的防滲、堵漏，從某種意義說，抗洪斗爭(zhēng)的勝利就是保衛(wèi)大堤的勝利.因此，加固長(zhǎng)江干堤乃防洪之基本工程.但是，要使長(zhǎng)江中游堤防能夠安然抵御1998年這樣的大洪水，一方面大堤須普遍加高1～2m；另一方面大堤必須加固到不存在任何隱患，并能承受三峽水庫建成之后河床的強(qiáng)烈侵蝕.這實(shí)際上是很難做到的.其一，目前長(zhǎng)江中游的巨大洪水威脅，來自于高出兩岸地面10余m的荊江洪水位，由于洪水位隨堤高的增加而增加(歷史已經(jīng)證明)，加高大堤自然也在加大風(fēng)險(xiǎn)，我們當(dāng)然不應(yīng)該在高風(fēng)險(xiǎn)下投資.同時(shí)，大堤堤基軟弱且地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，限制了大堤的加高.其二，長(zhǎng)江中游干堤大都建在具二元結(jié)構(gòu)的沖積層之上，且大部分江段的河漫灘相(亞粘土和粘土)都已被切穿，江水已與兩岸平原地下水呈連通狀態(tài)，在堤內(nèi)堤外水位差的壓力作用下，江水必然通過河床相(砂層)透水層向堤內(nèi)滲透，一旦遇到相對(duì)薄弱的地方就會(huì)刺穿上覆河漫灘層，形成管涌，這是影響大堤安全的主要隱患.要使這種隱患得以杜絕，則須將大堤修到地下十幾m或幾十m的深度，這顯然是很難做到的.另外，管涌與洪水水位呈正比，從1998年大洪水中大堤的險(xiǎn)情來看，大堤不宜再加高；否則，再堅(jiān)固的大堤也難承受地下管涌的破壞.可見，在長(zhǎng)江中游僅靠加固大堤還不能完全達(dá)到防洪的目的.

3.3.2　加強(qiáng)河道疏通和排洪河道的建設(shè)　長(zhǎng)江中游嚴(yán)重的洪災(zāi)局勢(shì)是由該區(qū)所處地質(zhì)環(huán)境——新華夏第二構(gòu)造沉降帶所決定的.由于受新華夏第三和第二隆起帶的夾持，使該區(qū)洪水處在易“吞”難“吐”的境地［2］，因而，排洪不暢是長(zhǎng)江中游災(zāi)情重、受災(zāi)時(shí)間長(zhǎng)的主要原因.鑒于長(zhǎng)江中游現(xiàn)有河道難以達(dá)到安全排洪的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)排洪河道可能是該區(qū)防洪的一項(xiàng)有效措施.我們認(rèn)為在進(jìn)行平垸還河等河道疏通工程的同時(shí)，應(yīng)盡快建成兩條分洪河道(圖1)，其路徑分別為：

圖1　長(zhǎng)江中游分洪河道和蓄洪區(qū)規(guī)劃

Ⅰ.荊江蓄洪區(qū)；Ⅱ.西涼湖蓄洪區(qū)；Ⅲ.杜家臺(tái)蓄洪區(qū).1.蓄洪區(qū)界限；

2.分洪河道；3.湖泊：①長(zhǎng)湖，②西涼湖，③斧頭湖，④梁子湖

　　(1)由江陵過長(zhǎng)湖從潛江市北入漢水.這里曾經(jīng)是長(zhǎng)江故道［3］.這條分洪河道的開通，一方面可有效地減小荊江的洪水壓力；另一方面可起到錯(cuò)峰、削峰的作用，由于過分洪河道洪水(行程短)較過荊江洪水(行程長(zhǎng))提前到達(dá)武漢，使上游洪峰分期通過武漢.開辟該分洪河道還可補(bǔ)償南水北調(diào)帶來的漢水下游水量短缺.該工程存在的主要問題是增加漢水下游的壓力，需配合漢水下游河道治理和丹江口水庫二期工程建設(shè).

　　(2)由嘉魚經(jīng)西涼湖、斧頭湖、梁子湖從鄂州市西通入長(zhǎng)江.這也曾經(jīng)是一條古河道.這條分洪河道的開通，不僅可對(duì)武漢的防洪安全起到?jīng)Q定性的作用，同時(shí)可有效地降低城陵磯的水位，減輕洞庭湖區(qū)的洪災(zāi)程度.開通這條分洪河道可能會(huì)對(duì)黃石江段產(chǎn)生一定影響，應(yīng)同時(shí)配合田家鎮(zhèn)一帶長(zhǎng)江河道的拓寬工程.

　　上述兩條分洪河道均為古河道，沿途分布著大型湖泊，既可分洪又具蓄洪功能；同時(shí)，新開河道占地少，移民少，施工簡(jiǎn)單.更重要的是可有效地增強(qiáng)長(zhǎng)江中游的泄洪能力，減少高水位的持續(xù)時(shí)間，有效地起到保武漢、保江漢平原的防洪目的.

3.3.3　加強(qiáng)水庫和蓄洪區(qū)建設(shè)　(1)加強(qiáng)水庫建設(shè).1998年抗洪實(shí)踐表明，水庫(如清江隔河巖水庫、漢水丹江口水庫等)在調(diào)蓄洪水方面起了相當(dāng)重要的作用.各水庫成功的錯(cuò)峰，有效地控制了長(zhǎng)江中游的洪水水位.同時(shí)，由于水庫的調(diào)洪庫容可以多次使用，比分蓄洪區(qū)分洪更為有效.鑒于長(zhǎng)江中游洪水由多方來水組成(表1)，今后，除了長(zhǎng)江上游的水庫建設(shè)外，還應(yīng)加快丹江口二期工程、洞庭湖水系及其他支流的水庫建設(shè).(2)集中建好3個(gè)蓄洪區(qū).水庫與分蓄洪區(qū)雖然都具有蓄洪功能，但前者無法取代后者所具有的應(yīng)急排險(xiǎn)作用；即使再完備的大堤也難免不出現(xiàn)問題.可以說，分蓄洪區(qū)是長(zhǎng)江中游防洪的最后一道防線.可以不用，但不可以沒有.目前，長(zhǎng)江中游共有蓄洪區(qū)10余個(gè).這些蓄洪區(qū)大都是根據(jù)1954年的洪水劃定的，個(gè)數(shù)多，建設(shè)和管理程度差，有些蓄洪區(qū)已無法使用.根據(jù)長(zhǎng)江中游防洪設(shè)施的建設(shè)和各個(gè)蓄洪區(qū)的功能，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)集中建好3個(gè)蓄洪區(qū)，即荊江蓄洪區(qū)、西涼湖蓄洪區(qū)和杜家臺(tái)蓄洪區(qū).荊江蓄洪區(qū)主要應(yīng)急于荊江堤防排險(xiǎn)，保衛(wèi)江漢平原的安全；西涼湖蓄洪區(qū)直接影響到武漢江段的水位，可有效地保證武漢的安全；杜家臺(tái)蓄洪區(qū)是保證漢水下游堤防安全的重要設(shè)防，對(duì)保江漢平原、保大武漢也具有重要的作用.目前蓄洪區(qū)難于啟用的主要原因是損失巨大，我們建議采取“梯級(jí)”蓄洪模式，將一個(gè)蓄洪區(qū)分隔為若干子區(qū)，并配合以“躲水樓”建筑等措施.

3.4　防洪與除漬相結(jié)合

　　長(zhǎng)江中游(尤其是江漢平原)有兩大自然災(zāi)害：洪災(zāi)與漬害.然而兩種災(zāi)害源于同一成因——水和地質(zhì)環(huán)境.“萬里長(zhǎng)江險(xiǎn)在荊江”，險(xiǎn)就險(xiǎn)在該區(qū)處在構(gòu)造沉降區(qū)，長(zhǎng)江因大堤約束，泥沙沉積限于堤防之間，致使河床不斷抬高.大堤修筑之前，長(zhǎng)江在江漢平原呈漫淤狀態(tài)，構(gòu)造沉降與泥沙淤積處于相對(duì)動(dòng)態(tài)平衡，河床保持正常狀態(tài)；而在大堤形成之后，兩岸地面因得不到泥沙的補(bǔ)償而與河床的高差不斷加大，最終發(fā)展為地上懸河.目前，荊江河床已高出兩岸地面1～2m.一方面形成了嚴(yán)峻的洪災(zāi)形勢(shì)；另一方面使堤內(nèi)的水無法排入長(zhǎng)江，造成內(nèi)澇；同時(shí)，由于江水與兩岸地下水是相通的，江水水位高也導(dǎo)致兩岸平原地下水水位升高，這是漬害形成的主要原因.目前，僅江漢平原就有冷浸田12×104hm2.因此，尋找一種防洪與除漬并舉的治理措施，具有非常重要的意義.我們建議，應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，有計(jì)劃有步驟地實(shí)行輪流開堤開垸放淤，讓泥沙沉積于堤內(nèi)垸內(nèi)低地，以淤高地面；讓清水入河槽，以刷低河床，達(dá)到防洪與除漬并舉的目的.

3.5　統(tǒng)一管理(行政)、聯(lián)合攻關(guān)(科研)、綜合整治(社會(huì))

　　長(zhǎng)江的上下游之間和主支流之間是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，長(zhǎng)江流域的環(huán)境變化又是巖石圈、大氣圈、生物圈(包括人類活動(dòng))等相互作用的結(jié)果.同時(shí)，洪災(zāi)還具有自然和社會(huì)雙重屬性的特點(diǎn).(1)防洪減災(zāi)需要對(duì)流域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督.為此，應(yīng)成立一個(gè)獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)，建議由國(guó)務(wù)院牽頭組織.(2)防洪減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān).治理方略既要有工程措施，又要有非工程措施.(3)防洪減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展事業(yè)，它需要全社會(huì)的參與和協(xié)調(diào)一致.防洪減災(zāi)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、全民化.

基金項(xiàng)目：國(guó)家科委預(yù)研究項(xiàng)目資助.