20世紀(jì)50年代末和60年代，安丘市投入大量的人力、物力、財(cái)力，先后建成了于家河、下株梧、共青團(tuán)、尚莊等大中型水庫。1989～1995年，又投資4000多萬元，建成了規(guī)模宏大的跨流域調(diào)水工程。實(shí)現(xiàn)了4庫串聯(lián)，成為全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鄉(xiāng)人民生活的大動脈。但近10年來，4座水庫灌區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮，實(shí)際利用庫水灌溉農(nóng)田面積大幅度減少，造成水利投資的閑置和浪費(fèi)。這4座水庫原開發(fā)老灌區(qū)0.87萬hm2，能發(fā)揮效益的只有0.6萬hm2，退化老化、人為破壞的有0.27萬hm2，占已開發(fā)老灌區(qū)灌溉面積的 30％，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
1 　存在的主要問題
1.1利用水庫水灌溉的組織協(xié)調(diào)力度差
利用水庫水灌溉是“兩頭熱，中間冷”，即水庫管理單位供水熱，農(nóng)戶用水澆地?zé)幔�中間的鎮(zhèn)、村干部組織協(xié)調(diào)冷。
1.2水利設(shè)施年久失修，毀壞嚴(yán)重
農(nóng)田承包到戶后，有的農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積， 填平或侵占原來的水渠，使渠道輸水能力降低，近幾年，在水利設(shè)施上又缺乏投入，年久失修和人為破壞造成渠系千瘡百孔，嚴(yán)重制約了水庫灌溉效益的發(fā)揮。
1.3渠系設(shè)計(jì)不合理，開發(fā)配套不完善
農(nóng)村實(shí)行“大包干”后，原來設(shè)計(jì)的灌水定額和灌溉周期不適應(yīng)生產(chǎn)體制的變化和農(nóng)作物的要求，再加上當(dāng)初建設(shè)資金投入不足，部分渠系開發(fā)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，原設(shè)計(jì)流量相對不足。
1.4水費(fèi)層層加碼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，挫傷了用水的積極性
正常情況下，農(nóng)民澆一畝地上游6～8元，下游8～12元，而實(shí)際上澆1畝地一般收費(fèi)15～20元，個(gè)別單位收費(fèi)高達(dá)40元，而糧食價(jià)格低，農(nóng)民澆水增產(chǎn)的糧食不抵水費(fèi)投入，挫傷了澆地的積極性。
1.5灌區(qū)部分鎮(zhèn)，村在水利上搞重復(fù)建設(shè)
農(nóng)民用水庫水澆地受到制約，只好自打機(jī)井或梅花井，不用水庫水，水利設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了資金，又造成了水庫灌區(qū)的萎縮。
 1.6行政區(qū)劃變動的影響
行政區(qū)劃變動后，水利設(shè)施關(guān)系未理順，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，影響了灌區(qū)的開發(fā)。
2    應(yīng)抓好的幾方面工作
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加大四庫灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和管理的力度
包庫黨政領(lǐng)導(dǎo)除負(fù)責(zé)做好防汛工作外，還應(yīng)負(fù)責(zé)灌區(qū)水利建設(shè)和利用庫水灌溉工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，分級編制實(shí)施方案，落實(shí)灌區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任制。
 2.2合理規(guī)劃，加快灌區(qū)全面配套步伐
要對四庫灌區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，爭取用3年的時(shí)間全部恢復(fù)老灌區(qū)，同時(shí)開發(fā)新灌區(qū)，達(dá)到干、支、斗、農(nóng)四級渠道全部配套，改善老灌區(qū)灌溉面積1.07萬hm2，擴(kuò)展新灌溉面積1.07萬hm2 。
2.3以改革的精神，多渠道籌措水利資金
通過財(cái)政支持以及采取拍賣，股份制等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向水利投資，最大限度地利用好水利設(shè)施，避免閑置浪費(fèi)和破壞。
2.4加強(qiáng)水費(fèi)的征收和管理
讓群眾監(jiān)督水費(fèi)計(jì)收與使用，使群眾用水放心， 用水舒心。
 2.5發(fā)揮四庫地下補(bǔ)源功能，推廣節(jié)約用水技術(shù)
要利用四庫灌區(qū)渠道在非灌溉期間向灌區(qū)內(nèi)的溝，灣，塘等蓄水地段供水，補(bǔ)充地下水源，建立灌區(qū)“地下水庫”，增加四庫的社會效益，同時(shí)，要大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高田間水的利用率。
2.6強(qiáng)化管理，維護(hù)灌區(qū)正常秩序
要廣泛深入地宣傳《水法》，讓廣大干部群眾增強(qiáng)依法治水的觀念和水是商品的意識，對破壞水利設(shè)施的行為要依法從嚴(yán)懲處，維護(hù)灌區(qū)的正常秩序，水管人員要積極主動地深入灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村，農(nóng)戶搞好服務(wù)，充分發(fā)揮水管部門的作用。
以下是原文：
 關(guān)于我市四庫灌區(qū)存在的問題與對策
為了研究和分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，促進(jìn)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近日，我們對于家河、下株梧、共青團(tuán)、尚莊四座水庫灌區(qū)利用庫水灌溉的情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了各水庫管理局和灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)、水利站同志的匯報(bào)，察看了部分灌區(qū)現(xiàn)場，走訪部分用水戶，分析了四庫灌區(qū)存在的問題和原因�？偟恼J(rèn)為，各水庫管理局和灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引水灌溉、發(fā)揮水庫作用方面做了大量工作，取得了很大的成績，但灌區(qū)也存在不少問題。
（一）
五十年代末和六十年代，我市發(fā)揚(yáng)“愚公移山”的精神，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，先后建成了尚莊水庫、下株梧水庫、共青團(tuán)水庫、于家河水庫等大中型水庫。近幾年，我市又投資4000多萬元，建成了規(guī)模宏大的跨流域調(diào)水工程工程，實(shí)現(xiàn)了四庫串聯(lián)。這一工程地理位置優(yōu)越，成為我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活的大動脈。近幾年，對于家河、下株梧、共青團(tuán)、尚莊四庫進(jìn)行了全面規(guī)劃，灌區(qū)范圍已擴(kuò)大到石埠子、庵上、管公、官莊、凌河、白芬子、臨浯、景芝、金冢子等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巨大的水利建設(shè)投資形成的水利優(yōu)勢本應(yīng)得到充分發(fā)揮，但近幾年四庫灌區(qū)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮，實(shí)際利用庫水灌溉農(nóng)田面積大幅度減少，造成水利投資的閑置和浪費(fèi)。南水北調(diào)工程建成后，規(guī)劃灌溉面積32萬畝，到2000年灌區(qū)已開發(fā)到23萬畝（包括四庫原開發(fā)的老灌區(qū)13萬畝和新擴(kuò)大的灌溉面積10萬畝），占規(guī)劃灌溉面積的72%。近幾年，四座水庫原開發(fā)的老灌區(qū)13萬畝能發(fā)揮效益的只有9萬畝，退化老化、人為破壞的有備無患萬畝，占已開發(fā)的老灌區(qū)灌溉面積30%。1999年，新擴(kuò)大的灌區(qū)沒有配套，還不能灌溉，四座水庫已開發(fā)的老灌區(qū)在庫水充足的情況下，實(shí)際灌溉面積不足6萬畝，占四庫老灌區(qū)已開發(fā)面積的46%，有條件灌溉而沒有灌溉的萬畝。前幾年我市遭到嚴(yán)重干旱，一方面四庫灌區(qū)內(nèi)大面積的農(nóng)作物因不能澆水而欠收；另一方面水利工程不能發(fā)揮作用，四個(gè)水庫管理局有水放不出去，收不到水費(fèi)，水庫得不到正常維修，干部、職工發(fā)不出工資，“守著‘金元寶’討飯吃”。形成“灌區(qū)萎縮——水費(fèi)減少——工程失修、退化老化——灌區(qū)再萎縮”的不良循環(huán)局面，嚴(yán)重影響了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。目前存在的問題是：
一是利用水庫水灌溉的組織協(xié)調(diào)力度差。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，利用水庫水灌溉是“兩頭熱，中間冷”。即：水庫供水熱，農(nóng)戶用水澆地?zé)幔�中間的鎮(zhèn)、村干部組織協(xié)調(diào)冷。其原因：（1）農(nóng)村實(shí)行“大包干”后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一集體經(jīng)營變?yōu)橐患乙粦舴稚⒔?jīng)營，給統(tǒng)一利用水庫水灌溉農(nóng)田帶來了很大不便，有時(shí)牽扯上游不澆下游澆，這戶不澆那戶澆，干部畏難發(fā)愁，不積極組織協(xié)調(diào)。農(nóng)戶勢單力薄，無力從水庫調(diào)水，只能“望水興嘆”。有的村、戶的農(nóng)田地處上游，就“近水樓臺先得月”，利用下游放水澆地的機(jī)會，在上游扒口子，盡管下游組織力量看水，但由于路線長，“鞭長莫及”，下游實(shí)際用水量大大減少，挫傷了下游澆地積極性。（2）統(tǒng)一放水，一家一戶收取水費(fèi)，增加了干部很大的工作量，再加上農(nóng)戶繳納水費(fèi)不及時(shí)，村干部多次催繳，總有欠繳戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)四庫灌區(qū)歷年欠繳水費(fèi)48萬多元。因此，村干部怕麻煩，干脆不組織澆地。（3）個(gè)別鎮(zhèn)、村干部缺乏實(shí)干精神，澆不澆地、打多少糧食考慮的少，因此，不鋪下身子抓灌區(qū)配套開發(fā)和利用。
二是水利設(shè)施年久失修，毀壞嚴(yán)重。農(nóng)田承包到戶后，有的農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積，把原來的水渠填平或侵占，使渠道輸水能力降低。近幾年在水利設(shè)施上又缺乏投入，部分水利設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化，有的被人為破壞。四庫原有干渠12條、長110公里，支渠56條、長132公里，斗、農(nóng)渠1100條、長393公里，各類建筑物1430座�，F(xiàn)尚存能夠使用的僅有干渠9條、長86公里，支渠37條、長87公里，斗、農(nóng)渠518條、長165公里，建筑物1020座。上游尚莊水庫灌區(qū)有一條長1480米的干渠、8條支渠24380米、6條斗渠30050米被填平，86座建筑物遭到嚴(yán)重破壞。下株梧水庫灌區(qū)孝河口2個(gè)提水閘被不法分子破壞，其金屬部件被偷走。于家河水庫灌區(qū)石埠子鎮(zhèn)內(nèi)王莊、殷家莊、馬頭山、蒯溝4個(gè)提水站被人為破壞，不能使用。下株梧水庫庵上以西一段400米長的筑方干渠，渠堤兩側(cè)被群眾開墾種地，水庫放水時(shí)流量稍大就決堤。年久失修和人為破壞造成渠系千瘡百孔，嚴(yán)重制約了水庫作用的發(fā)揮。
三是渠系設(shè)計(jì)不合理，開發(fā)配套不完善。農(nóng)村實(shí)行“大包干”后，原來設(shè)計(jì)的灌水定額和灌溉周期不適應(yīng)生產(chǎn)體制的變化和農(nóng)作物的要求。再加上當(dāng)初資金投入不足。如：尚莊水庫干渠由于設(shè)計(jì)流量小，輪灌周期長，遇到干旱下游群眾用水困難，逐漸對水庫失去信心。共青團(tuán)水庫管理體制幾經(jīng)變化，渠系配套設(shè)計(jì)粗糙，南干渠在管公鎮(zhèn)常家莊附近形成“倒比降”，又加上施工時(shí)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，部分渠段開挖截面不足，形成“卡脖子工程”，另有部分渠段為筑方工程，沒有進(jìn)行漿砌，滲漏嚴(yán)重，水的利用率較低。下株梧水庫干渠庵上鎮(zhèn)仕角官莊一段倒虹吸達(dá)不到設(shè)計(jì)流量，成為干渠“瓶頸”，影響了水利設(shè)施整體作用的發(fā)揮。
四是水費(fèi)層層加碼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，挫傷了用水的積極性。農(nóng)民實(shí)際用水價(jià)格高，有多方面的原因：第一，渠系老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，水平均利用率僅50%左右；第二，有的鎮(zhèn)、村干部借收取水費(fèi)之機(jī)搭車加碼，擠進(jìn)其他收費(fèi)項(xiàng)目；第三，個(gè)別干部用關(guān)系水、人情水或權(quán)力水，有的人亂扒口子偷水，澆地不花錢，這些都分?jǐn)偟接盟畱羯砩�，增加了群眾用水費(fèi)用；第四，有的村組織人力沿渠看水，不是用義務(wù)工結(jié)算，而是把人工費(fèi)攤到用水戶身上。正常情況下農(nóng)民澆一畝地上游6～8元，下游8～12元，但由于上述原因，澆一畝地一般收費(fèi)15～20元，個(gè)別單位收費(fèi)高達(dá)40元，近幾年糧食價(jià)格低，農(nóng)民澆水增產(chǎn)的糧食不抵水錢，挫傷了澆地的積極性。
五是灌區(qū)部分鎮(zhèn)、村在水利上搞重復(fù)建設(shè)。農(nóng)民用水庫水澆地受到制約，只好自打機(jī)井或梅花井。 臨浯鎮(zhèn)原有2.5萬畝耕地靠于家河水庫放水自流灌溉，由于原有田間渠系遭到破壞，農(nóng)民各家各戶自打梅花井共5000多眼，每眼井加機(jī)械設(shè)備投資1000多元，共投資500多萬元，灌溉用地上水變成了用地下水，原來的自流灌溉變成了井水提灌，每澆一畝地加成本20元左右。四庫灌區(qū)內(nèi)有的村不用水庫水，而打機(jī)井、梅花井賣水。有的村近幾年自修了小塘壩，寧抽死庫容，也不用大水庫的水。水利設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了有限的資金，又造成了水庫灌區(qū)的萎縮。
六是行政區(qū)劃變動后，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施關(guān)系未理順，影響灌區(qū)的開發(fā)。如：下株梧水庫的一條干渠，因1984年庵上與石埠子兩鎮(zhèn)行政區(qū)劃變動，整條渠道在石埠子鎮(zhèn)孝河口被攔腰截?cái)啵�致使地處下游的庵上�?zhèn)幾個(gè)村用水受阻。管公鎮(zhèn)計(jì)劃開挖一條支渠，開發(fā)毛家寨莊等7個(gè)村3000多畝土地為庫水灌區(qū)，但由于小段支渠途徑庵上鎮(zhèn)，庵上鎮(zhèn)受益面積小沒有積極性，致使計(jì)劃一直未能實(shí)現(xiàn)。
（二）
針對四庫灌區(qū)存在的問題，改革措施應(yīng)抓好以下幾方面的工作。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加大四庫灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和管理的力度。目前，四座水庫分別成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”，職責(zé)比較單一，平時(shí)四庫灌區(qū)的抗旱澆水領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不夠明確。建議在原四個(gè)“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上分別成立“抗旱防汛指揮部”，各包庫領(lǐng)導(dǎo)除負(fù)責(zé)做好防汛工作外，還要負(fù)責(zé)灌區(qū)水利建設(shè)和利用庫水灌溉工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)。四庫灌區(qū)要建立“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督檢查和分級建設(shè)、管理、使用”的運(yùn)行機(jī)制。灌區(qū)規(guī)劃由市里組織編制，任何單位和個(gè)人對工程的基建、續(xù)建、擴(kuò)建及田間配套均需符合市里的統(tǒng)一規(guī)劃。各種水源統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)補(bǔ)源，足額征收水費(fèi)。工程設(shè)施要分級負(fù)責(zé)，分級管理。水源和調(diào)水渠道工程由市里負(fù)責(zé)，干、支渠道的開發(fā)、建設(shè)和管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，斗、農(nóng)渠道等田間工程由受益的村負(fù)責(zé)。要分級編制實(shí)施方案，落實(shí)灌區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任制。
第二，合理規(guī)劃，加快灌區(qū)全面配套步伐。要對四灌區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，爭取用三年的時(shí)間全部恢復(fù)老灌區(qū)，同時(shí)開發(fā)新灌區(qū)，達(dá)到干、支、斗、農(nóng)四級渠道全部配套，改善老灌區(qū)16萬畝，擴(kuò)展新灌區(qū)16萬畝，實(shí)現(xiàn)灌溉面積32萬畝的目標(biāo)。第一步，全面恢復(fù)年久失修嚴(yán)重萎縮的老灌區(qū)，恢復(fù)支渠24條、斗渠55條、建筑物220座，恢復(fù)灌溉面積7萬畝。同時(shí)完成官莊、金冢子、景芝調(diào)水工程干渠的漿砌防滲，擴(kuò)大灌溉面積10萬畝。第二步，2001年始至2003年，完成所有新灌區(qū)支、斗、農(nóng)渠渠系配套。
第三，以改革的精神，制定靈活的水利政策，多渠道籌措水利資金�；謴�(fù)老灌區(qū)，開發(fā)新灌區(qū)約需土方33萬方、漿砌石16萬方、主要設(shè)備190臺套，預(yù)算投資共計(jì)2800萬元。土石方、沙石料、工日可由受益鎮(zhèn)村解決，主要材料費(fèi)由我市水利建設(shè)基金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金解決，并爭取省、市有關(guān)部門給予資金扶持。資金的投放采取預(yù)算審批、先干后補(bǔ)的辦法。對于灌區(qū)內(nèi)一些獨(dú)立、小型的水利設(shè)施要進(jìn)行拍賣，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，誰所有，誰管理，誰經(jīng)營。大的水利設(shè)施可實(shí)行股份制，鼓勵(lì)農(nóng)民向水利投資，最大限度地利用好水利設(shè)施，避免閑置浪費(fèi)和破壞。
第四，加強(qiáng)水費(fèi)的征收和管理。要認(rèn)真執(zhí)行省政府魯政發(fā)不是（1997）61號文件和市政府安政發(fā)（1996）46號文件規(guī)定。一是水費(fèi)分為“基本水費(fèi)”和“計(jì)量水費(fèi)”，“基本水費(fèi)”為固定水費(fèi)，按計(jì)劃灌溉面積以鎮(zhèn)為單位征收（2.0元/畝.年），保證正常的水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。“計(jì)量水費(fèi)”0.065元/方。采取“水費(fèi)預(yù)繳，按需供水，一水一清，據(jù)實(shí)結(jié)算”的方法，防止水費(fèi)拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村借收水費(fèi)之機(jī)“搭車加碼”，組織澆地看水的人工費(fèi)要用義務(wù)工解決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站加收的服務(wù)費(fèi)要規(guī)定限額，最高不得超過“計(jì)量水費(fèi)”（0.065/方）的20%，收取的服務(wù)費(fèi)要用于灌區(qū)管理和渠系維修。同時(shí)，對水利站收取的服務(wù)費(fèi)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止截留和挪用。三是收取要增加透明度，對每個(gè)用水戶的澆地畝數(shù)、交費(fèi)數(shù)額要及時(shí)張榜公布，或用“明白紙”發(fā)到用水戶，讓群眾監(jiān)督，使群眾用水放心、用水舒心。
第五，發(fā)揮四庫地下補(bǔ)源功能，推廣節(jié)約用水技術(shù)。要利用四庫灌區(qū)渠道在非灌溉期間向灌區(qū)內(nèi)的溝、灣、塘等蓄水地段供水，補(bǔ)充地下水源，建立灌區(qū)“地下水庫”，增加四庫的社會效益。要大力提倡節(jié)水技術(shù)，三年內(nèi)完成灌區(qū)內(nèi)干、支渠道的漿砌防滲任務(wù)。要提高田間水的利用率，有條件的積極推廣管道輸水和噴灌技術(shù)。
第六，強(qiáng)化管理，維護(hù)灌區(qū)正常秩序。要廣泛深入地宣傳《水法》，讓廣大干部群眾增強(qiáng)依法治水的觀念和水是商品的意識。對破壞水利設(shè)施的行為要依法從嚴(yán)懲處，維護(hù)灌區(qū)的正常秩序。四個(gè)水庫管理局要在搞好抗旱防汛的同時(shí)，搞好“三產(chǎn)”開發(fā)，走“以水養(yǎng)水”的路子。水管人員要積極主動地深入灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)戶宣傳庫水灌溉的優(yōu)越性，搞好服務(wù)，充分發(fā)揮水管部門的作用。