摘要：病險水庫除險加固管理是一項復(fù)雜性工程，不僅需要涵蓋病險水庫的病害特點與加固技術(shù)，還需實現(xiàn)其規(guī)范化、科學(xué)化。本文就病險水庫除險加固工程建設(shè)管理進(jìn)行了探討，并從政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作程序等不同層面，深入剖析總結(jié)了除險加固前期工作、建設(shè)管理、項目驗收、運行管理等主要環(huán)節(jié)存在的問題，提出了相關(guān)的對策措施，以期能給病險水庫除險加固工程的建設(shè)管理提供參考。
關(guān)鍵詞：病險水庫；除險加固；建設(shè)管理
1 引言
我國大多數(shù)水庫都建于20世紀(jì)50至70年代，因時間長久和管理不當(dāng)?shù)仍�，普遍存在防洪�?biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差等安全隱患，再加上管理維護(hù)不善，工程老化嚴(yán)重等影響，造成了病險水庫大量存在的局面。病險水庫不能正常發(fā)揮效益，并成為防洪保安體系中的薄弱環(huán)節(jié)，威脅到了下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時期做好病險水庫的除險加固工作刻不容緩。也只有做好病險水庫的除險加固和維修改造，才能消除工程的安全隱患，提高水庫的防洪減災(zāi)能力，同時也發(fā)揮了水庫的綜合效益，增強了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力，從而鞏固水庫的質(zhì)量安全和保障下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2 病險水庫除險加固存在的主要問題
根據(jù)對水庫進(jìn)行的深入調(diào)查和全面分析，并結(jié)合全國的病險水庫除險加固項目調(diào)研，三類壩現(xiàn)場核查工作，總結(jié)得出病險水庫除險加固主要問題存在于：管理及除險加固制度，大壩安全鑒定、初步設(shè)計、建設(shè)管理、資金使用管理與工程驗收、運行管理等6個薄弱環(huán)節(jié)。
3病險水庫除險加固工程建設(shè)管理
3.1 法律法規(guī)層面
3.1.1 以法律、法規(guī)形式進(jìn)一步合理化業(yè)主制
加固工程的責(zé)任主體往往由水行政主管部門擔(dān)任，而項目管理制度由上級行政部門制定，即項目管理者往往作為被動的執(zhí)行者角色，責(zé)任卻由其承擔(dān)。
3.1.2 病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化
病險水庫除險加固工程是一個長期工程，不能一蹴而就，進(jìn)一步加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化。病險水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險水庫必然長期存在，一些原正常水庫會演變?yōu)樾碌碾U庫，這就需要在戰(zhàn)略上對病險水庫除險加固工作做出通盤、動態(tài)的考慮。
3.1.3 完善水庫降等與報廢的法律法規(guī)建設(shè)
以往主要采取除險加固這種工程措施來降低病險庫風(fēng)險，降等、報廢等非工程措施也是有效方式，爭取以最小投入獲得最大風(fēng)險降低。
3.1.4 加快小型水庫及大壩安全管理法制化建設(shè)的進(jìn)程
現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理及除險加固方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對大中型水庫制定的，小型水庫一般參照執(zhí)行，實際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實。盡快針對加強小型水庫出臺諸如《小型水庫安全管理條例》、《小型水庫降等報廢管理辦法》、《小型水庫除險加固管理辦法》等一系列配套法規(guī)與政策，地方水行政主管部門應(yīng)加強宣傳，確保有關(guān)法規(guī)的落實，使小型水庫除險加固走上法制化、制度化健康道路。
3.2 管理層面
3.2.1 前期工作
�。�1）前期規(guī)劃
病險水庫除險加固項目規(guī)劃以人為主觀判斷方法為主，盡管在判斷時考慮工程情況及下游影響，但無統(tǒng)一的定量化原則或判別準(zhǔn)則，影響病險水庫除險加固排序準(zhǔn)確性。
�。�2）安全鑒定與設(shè)計。
加大安全鑒定、初步設(shè)計等前期工作力度，按規(guī)范要求開展工程地質(zhì)勘察工作。四宗潰壩案例都存在明顯設(shè)計缺陷，與前期工作經(jīng)費投入不足、地勘工作量與深度不足有極大關(guān)系。很多病險水庫為“三無”工程，不補充必要的地勘，地質(zhì)與施工質(zhì)量缺陷無法查清�？紤]到小型水庫多、經(jīng)濟(jì)條件差，有必要通過研究探索簡易、合理與可行的技術(shù)方案，以方便獲得用于除險加固基礎(chǔ)資料。例如，現(xiàn)場檢測含水量、密度等簡易物理指標(biāo)，根據(jù)物理指標(biāo)與力學(xué)指標(biāo)的統(tǒng)計關(guān)系，確定試驗方式相對復(fù)雜、對儀器設(shè)備要求較高的力學(xué)指標(biāo)值。
3.2.2 施工準(zhǔn)備
施工準(zhǔn)備主要包括招標(biāo)設(shè)計、招投標(biāo)、施工設(shè)計、合同簽訂及資金籌集等。
�。�1）招投標(biāo)。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包；嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》招、投標(biāo)。
�。�2）資金籌集。
很多地方已認(rèn)識到要解放思想，克服單純依靠國家投入的思想，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金�？煽紤]如下對策：在資金投放方式上，調(diào)動積極性，與后期運行效益掛鉤；建立地方政府財政“競標(biāo)”投入激勵機制，“誰積極，支持誰”，充分調(diào)動地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金。
3.2.3 建設(shè)實施
�。�1）健全工作機制，加強質(zhì)量管理與監(jiān)督。建立明確的、穩(wěn)定的長期除險加固規(guī)劃，尊重技術(shù)自身規(guī)律，保障除險加固質(zhì)量；落實項目法人責(zé)任制，加強項目建設(shè)的進(jìn)度、資金和質(zhì)量管理；加強監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，提高各級政府對病險水庫除險加固工作的認(rèn)識，及時規(guī)避風(fēng)險。
�。�2）加強質(zhì)量控制，完善監(jiān)理制度。
監(jiān)理工作需及早介入，并貫穿建設(shè)工作全過程；處理好監(jiān)理單位與施工單位質(zhì)量控制體系之間的關(guān)系；監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。
（3）做好安全度汛工作。
制定病險水庫除險加固工程安全度汛計劃和預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運行方案，加強水庫病險部位巡視檢查及施工期大壩安全監(jiān)測。必要時要空庫迎汛。嚴(yán)格按照度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量保證與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。
�。�4）集中建設(shè)管理。
對于水庫除險加固項目多、任務(wù)重的地區(qū)，特別針對中小型水庫，在除險加固過程中實行集中建設(shè)管理，可有效地整合各類資源，提高加固效率，從而提高加固項目建設(shè)管理的質(zhì)量。 �。�5）分步進(jìn)行除險加固。
病險水庫基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)條件差，即使經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)也感到壓力很大。因此，針對這種資金情況可分兩種加固模式：一種是除險，針對性解決水庫工程存在的問題；另一種是達(dá)標(biāo)，不僅要除險，還要在形象面貌、管理設(shè)施、交通與通信等方面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該模式對經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)更具合理性與可操作性。
�。�6）建立項目管理信息系統(tǒng)。
風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，儲存與風(fēng)險相關(guān)的數(shù)據(jù)并允許進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索；經(jīng)驗教訓(xùn)信息系統(tǒng)，在項目申請完工時或在申請下一階段開始時，經(jīng)驗教訓(xùn)審查就應(yīng)是其中一部分內(nèi)容；信息發(fā)布系統(tǒng)，建立信息通報和網(wǎng)上公示制度。
�。�7）規(guī)范資金使用。
資金到位、管理規(guī)范是除險加固工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)。加固工程要嚴(yán)格按照國債資金使用及管理辦法，建立專戶專帳并專人管理；對資金的使用按工程進(jìn)度和合同條款推行報帳制；中央資金主要用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，做到�？顚Ｓ�。
3.2.4 竣工驗收
�。�1）提出用于竣工驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)則。
除險加固效果如何，除了讓時間來檢驗外，應(yīng)該對工程除險加固效果及時進(jìn)行評價。如何進(jìn)行加固效果評價，至今未有有效方法。參照安全鑒定階段進(jìn)行安全鑒定的導(dǎo)則形式，基于病險水庫工程存在問題的復(fù)雜性和特殊性，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，橫向?qū)Ρ葏⒄崭黝惞こ虒傩�，編制用于竣工驗收的技術(shù)鑒定導(dǎo)則，確定用于竣工驗收的工程指標(biāo)體系和鑒定方法。
�。�2）嚴(yán)把驗收關(guān)。
必須按初設(shè)批復(fù)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)后履行驗收程序，認(rèn)真把好各個階段驗收關(guān)，嚴(yán)格按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223）1999）規(guī)定進(jìn)行驗收，確保除險加固工程施工質(zhì)量。
�。�3）工程措施與非工程措施并舉，堅持工程建設(shè)與管理運行相互銜接。
加強水管體制改革，將其作為竣工驗收的一部分，使加固后的管理進(jìn)入良性循環(huán)。水管體制改革是促進(jìn)水利工程良性運行的根本措施，需進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變“重建輕管”思想，建立長效良性運行機制。
3.2.5 項目后評估
后評價是一個“滾動式”的動態(tài)反饋過程，對已完建設(shè)項目的實施、執(zhí)行和營運全過程進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的綜合分析，對項目的執(zhí)行、效益、作用、影響進(jìn)行分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來決策與管理提供依據(jù)。
建議今后將這一環(huán)節(jié)補足，提出以下對策：（1）建立加固項目后評價的法律保障；（2）建立健全加固項目后評價的管理體系；（3）建立健全加固項目后評價的內(nèi)容、指標(biāo)體系和方法；（4）建立加固項目信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.2.6 除險加固完成后的運行管理
病險水庫除險加固的完成，僅代表水庫能夠正常運行的基本條件初步具備，也是水庫正常運行的開始，后期運行中必須始終將大壩安全放在水庫運行管理工作的首要位置，常備不懈。
除險加固后，安全狀況總體上應(yīng)該改善了，也未遭遇特大洪水、強烈地震等極端條件，反而垮壩了。除加固工程本身存在質(zhì)量缺陷外，管理者思想上麻痹、管理上疏忽是主要原因，可能認(rèn)為加固后大壩就徹底安全了，抬高水位甚至超水位運行都沒有關(guān)系。另外，應(yīng)加強除險加固工程建設(shè)期與蓄水初期的巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆和采取搶險措施，避免或延緩潰壩事故的發(fā)生，確保下游公共安全。
3.3 技術(shù)層面
�。�1）要善于在加固中使用綜合技術(shù)。我國病險水庫工程存在的安全問題復(fù)雜，特點較為突出，以土壩為例，很多水庫大壩壩體填土壓實度、滲透性等指標(biāo)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，且這些指標(biāo)通過除險加固的方式難以達(dá)標(biāo)，而綜合技術(shù)則是根據(jù)一個大壩出險的原因、部位、病險程度、主客觀條件等，以實際存在的工程問題為前提，采用不同技術(shù)組合的最優(yōu)綜合治理技術(shù)方案，以最終達(dá)到消除工程安全隱患、工程能夠安全運行的目的。
�。�2）小型水庫大壩安全評價和加固技術(shù)。小型水庫的特點是基本上無設(shè)計、施工、運用管理資料，經(jīng)濟(jì)能力有限，按規(guī)范要求實施安全鑒定存在困難。若借助一批壩工專家經(jīng)驗，不難對小型水庫存在的問題做出正確評價。如能借助基于專家經(jīng)驗的專家診斷系統(tǒng)，對于小型水庫病險的評價與處理是非常有價值的。
�。�3）建立健全大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)按大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，水情雨情觀測項目、水工建筑物安全監(jiān)測項目應(yīng)齊全。
4 結(jié)論
綜上所述，病險水庫除險加固工程是一項系統(tǒng)的工程，它涉及到了法律法規(guī)層面、管理層面、技術(shù)層面等層面的相關(guān)知識要點。為了保證每一座病險水庫都真正做到除險加固，就必須必須樹立風(fēng)險意識，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時還要加強建設(shè)與運行管理，從而做好病險水庫的除險加固工程，確保下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]任翔、王秘學(xué).病險水庫除險加固管理系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)研究[J].人民長江.2011（12）.
[2]楊健.病險水庫的除險加固及建設(shè)管理[J].黑龍江水利科技.2013（03）.
關(guān)鍵詞：病險水庫；除險加固；建設(shè)管理
1 引言
我國大多數(shù)水庫都建于20世紀(jì)50至70年代，因時間長久和管理不當(dāng)?shù)仍�，普遍存在防洪�?biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差等安全隱患，再加上管理維護(hù)不善，工程老化嚴(yán)重等影響，造成了病險水庫大量存在的局面。病險水庫不能正常發(fā)揮效益，并成為防洪保安體系中的薄弱環(huán)節(jié)，威脅到了下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時期做好病險水庫的除險加固工作刻不容緩。也只有做好病險水庫的除險加固和維修改造，才能消除工程的安全隱患，提高水庫的防洪減災(zāi)能力，同時也發(fā)揮了水庫的綜合效益，增強了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力，從而鞏固水庫的質(zhì)量安全和保障下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2 病險水庫除險加固存在的主要問題
根據(jù)對水庫進(jìn)行的深入調(diào)查和全面分析，并結(jié)合全國的病險水庫除險加固項目調(diào)研，三類壩現(xiàn)場核查工作，總結(jié)得出病險水庫除險加固主要問題存在于：管理及除險加固制度，大壩安全鑒定、初步設(shè)計、建設(shè)管理、資金使用管理與工程驗收、運行管理等6個薄弱環(huán)節(jié)。
3病險水庫除險加固工程建設(shè)管理
3.1 法律法規(guī)層面
3.1.1 以法律、法規(guī)形式進(jìn)一步合理化業(yè)主制
加固工程的責(zé)任主體往往由水行政主管部門擔(dān)任，而項目管理制度由上級行政部門制定，即項目管理者往往作為被動的執(zhí)行者角色，責(zé)任卻由其承擔(dān)。
3.1.2 病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化
病險水庫除險加固工程是一個長期工程，不能一蹴而就，進(jìn)一步加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化。病險水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險水庫必然長期存在，一些原正常水庫會演變?yōu)樾碌碾U庫，這就需要在戰(zhàn)略上對病險水庫除險加固工作做出通盤、動態(tài)的考慮。
3.1.3 完善水庫降等與報廢的法律法規(guī)建設(shè)
以往主要采取除險加固這種工程措施來降低病險庫風(fēng)險，降等、報廢等非工程措施也是有效方式，爭取以最小投入獲得最大風(fēng)險降低。
3.1.4 加快小型水庫及大壩安全管理法制化建設(shè)的進(jìn)程
現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理及除險加固方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對大中型水庫制定的，小型水庫一般參照執(zhí)行，實際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實。盡快針對加強小型水庫出臺諸如《小型水庫安全管理條例》、《小型水庫降等報廢管理辦法》、《小型水庫除險加固管理辦法》等一系列配套法規(guī)與政策，地方水行政主管部門應(yīng)加強宣傳，確保有關(guān)法規(guī)的落實，使小型水庫除險加固走上法制化、制度化健康道路。
3.2 管理層面
3.2.1 前期工作
�。�1）前期規(guī)劃
病險水庫除險加固項目規(guī)劃以人為主觀判斷方法為主，盡管在判斷時考慮工程情況及下游影響，但無統(tǒng)一的定量化原則或判別準(zhǔn)則，影響病險水庫除險加固排序準(zhǔn)確性。
�。�2）安全鑒定與設(shè)計。
加大安全鑒定、初步設(shè)計等前期工作力度，按規(guī)范要求開展工程地質(zhì)勘察工作。四宗潰壩案例都存在明顯設(shè)計缺陷，與前期工作經(jīng)費投入不足、地勘工作量與深度不足有極大關(guān)系。很多病險水庫為“三無”工程，不補充必要的地勘，地質(zhì)與施工質(zhì)量缺陷無法查清�？紤]到小型水庫多、經(jīng)濟(jì)條件差，有必要通過研究探索簡易、合理與可行的技術(shù)方案，以方便獲得用于除險加固基礎(chǔ)資料。例如，現(xiàn)場檢測含水量、密度等簡易物理指標(biāo)，根據(jù)物理指標(biāo)與力學(xué)指標(biāo)的統(tǒng)計關(guān)系，確定試驗方式相對復(fù)雜、對儀器設(shè)備要求較高的力學(xué)指標(biāo)值。
3.2.2 施工準(zhǔn)備
施工準(zhǔn)備主要包括招標(biāo)設(shè)計、招投標(biāo)、施工設(shè)計、合同簽訂及資金籌集等。
�。�1）招投標(biāo)。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包；嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》招、投標(biāo)。
�。�2）資金籌集。
很多地方已認(rèn)識到要解放思想，克服單純依靠國家投入的思想，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金�？煽紤]如下對策：在資金投放方式上，調(diào)動積極性，與后期運行效益掛鉤；建立地方政府財政“競標(biāo)”投入激勵機制，“誰積極，支持誰”，充分調(diào)動地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金。
3.2.3 建設(shè)實施
�。�1）健全工作機制，加強質(zhì)量管理與監(jiān)督。建立明確的、穩(wěn)定的長期除險加固規(guī)劃，尊重技術(shù)自身規(guī)律，保障除險加固質(zhì)量；落實項目法人責(zé)任制，加強項目建設(shè)的進(jìn)度、資金和質(zhì)量管理；加強監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，提高各級政府對病險水庫除險加固工作的認(rèn)識，及時規(guī)避風(fēng)險。
�。�2）加強質(zhì)量控制，完善監(jiān)理制度。
監(jiān)理工作需及早介入，并貫穿建設(shè)工作全過程；處理好監(jiān)理單位與施工單位質(zhì)量控制體系之間的關(guān)系；監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。
（3）做好安全度汛工作。
制定病險水庫除險加固工程安全度汛計劃和預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運行方案，加強水庫病險部位巡視檢查及施工期大壩安全監(jiān)測。必要時要空庫迎汛。嚴(yán)格按照度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量保證與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。
�。�4）集中建設(shè)管理。
對于水庫除險加固項目多、任務(wù)重的地區(qū)，特別針對中小型水庫，在除險加固過程中實行集中建設(shè)管理，可有效地整合各類資源，提高加固效率，從而提高加固項目建設(shè)管理的質(zhì)量。 �。�5）分步進(jìn)行除險加固。
病險水庫基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)條件差，即使經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)也感到壓力很大。因此，針對這種資金情況可分兩種加固模式：一種是除險，針對性解決水庫工程存在的問題；另一種是達(dá)標(biāo)，不僅要除險，還要在形象面貌、管理設(shè)施、交通與通信等方面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該模式對經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)更具合理性與可操作性。
�。�6）建立項目管理信息系統(tǒng)。
風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，儲存與風(fēng)險相關(guān)的數(shù)據(jù)并允許進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索；經(jīng)驗教訓(xùn)信息系統(tǒng)，在項目申請完工時或在申請下一階段開始時，經(jīng)驗教訓(xùn)審查就應(yīng)是其中一部分內(nèi)容；信息發(fā)布系統(tǒng)，建立信息通報和網(wǎng)上公示制度。
�。�7）規(guī)范資金使用。
資金到位、管理規(guī)范是除險加固工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)。加固工程要嚴(yán)格按照國債資金使用及管理辦法，建立專戶專帳并專人管理；對資金的使用按工程進(jìn)度和合同條款推行報帳制；中央資金主要用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，做到�？顚Ｓ�。
3.2.4 竣工驗收
�。�1）提出用于竣工驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)則。
除險加固效果如何，除了讓時間來檢驗外，應(yīng)該對工程除險加固效果及時進(jìn)行評價。如何進(jìn)行加固效果評價，至今未有有效方法。參照安全鑒定階段進(jìn)行安全鑒定的導(dǎo)則形式，基于病險水庫工程存在問題的復(fù)雜性和特殊性，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，橫向?qū)Ρ葏⒄崭黝惞こ虒傩�，編制用于竣工驗收的技術(shù)鑒定導(dǎo)則，確定用于竣工驗收的工程指標(biāo)體系和鑒定方法。
�。�2）嚴(yán)把驗收關(guān)。
必須按初設(shè)批復(fù)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)后履行驗收程序，認(rèn)真把好各個階段驗收關(guān)，嚴(yán)格按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223）1999）規(guī)定進(jìn)行驗收，確保除險加固工程施工質(zhì)量。
�。�3）工程措施與非工程措施并舉，堅持工程建設(shè)與管理運行相互銜接。
加強水管體制改革，將其作為竣工驗收的一部分，使加固后的管理進(jìn)入良性循環(huán)。水管體制改革是促進(jìn)水利工程良性運行的根本措施，需進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變“重建輕管”思想，建立長效良性運行機制。
3.2.5 項目后評估
后評價是一個“滾動式”的動態(tài)反饋過程，對已完建設(shè)項目的實施、執(zhí)行和營運全過程進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的綜合分析，對項目的執(zhí)行、效益、作用、影響進(jìn)行分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來決策與管理提供依據(jù)。
建議今后將這一環(huán)節(jié)補足，提出以下對策：（1）建立加固項目后評價的法律保障；（2）建立健全加固項目后評價的管理體系；（3）建立健全加固項目后評價的內(nèi)容、指標(biāo)體系和方法；（4）建立加固項目信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.2.6 除險加固完成后的運行管理
病險水庫除險加固的完成，僅代表水庫能夠正常運行的基本條件初步具備，也是水庫正常運行的開始，后期運行中必須始終將大壩安全放在水庫運行管理工作的首要位置，常備不懈。
除險加固后，安全狀況總體上應(yīng)該改善了，也未遭遇特大洪水、強烈地震等極端條件，反而垮壩了。除加固工程本身存在質(zhì)量缺陷外，管理者思想上麻痹、管理上疏忽是主要原因，可能認(rèn)為加固后大壩就徹底安全了，抬高水位甚至超水位運行都沒有關(guān)系。另外，應(yīng)加強除險加固工程建設(shè)期與蓄水初期的巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆和采取搶險措施，避免或延緩潰壩事故的發(fā)生，確保下游公共安全。
3.3 技術(shù)層面
�。�1）要善于在加固中使用綜合技術(shù)。我國病險水庫工程存在的安全問題復(fù)雜，特點較為突出，以土壩為例，很多水庫大壩壩體填土壓實度、滲透性等指標(biāo)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，且這些指標(biāo)通過除險加固的方式難以達(dá)標(biāo)，而綜合技術(shù)則是根據(jù)一個大壩出險的原因、部位、病險程度、主客觀條件等，以實際存在的工程問題為前提，采用不同技術(shù)組合的最優(yōu)綜合治理技術(shù)方案，以最終達(dá)到消除工程安全隱患、工程能夠安全運行的目的。
�。�2）小型水庫大壩安全評價和加固技術(shù)。小型水庫的特點是基本上無設(shè)計、施工、運用管理資料，經(jīng)濟(jì)能力有限，按規(guī)范要求實施安全鑒定存在困難。若借助一批壩工專家經(jīng)驗，不難對小型水庫存在的問題做出正確評價。如能借助基于專家經(jīng)驗的專家診斷系統(tǒng)，對于小型水庫病險的評價與處理是非常有價值的。
�。�3）建立健全大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)按大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，水情雨情觀測項目、水工建筑物安全監(jiān)測項目應(yīng)齊全。
4 結(jié)論
綜上所述，病險水庫除險加固工程是一項系統(tǒng)的工程，它涉及到了法律法規(guī)層面、管理層面、技術(shù)層面等層面的相關(guān)知識要點。為了保證每一座病險水庫都真正做到除險加固，就必須必須樹立風(fēng)險意識，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時還要加強建設(shè)與運行管理，從而做好病險水庫的除險加固工程，確保下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
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