摘要：小型水庫是水利工程體系的重要組成部分，具有防洪、灌溉、生活供水和改善生態(tài)等多種功能，在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中有著不可或缺的重要地位。“十一五”期間，江蘇省共完成了555座小型水庫的除險(xiǎn)加固建設(shè)，小型水庫功能得到較大完善和提升，如何加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固后的管護(hù)，鞏固小型水庫除險(xiǎn)加固成果，促進(jìn)工程效益的充分發(fā)揮、長期發(fā)揮，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工程管理的重要任務(wù)。本文以江蘇省溧陽市小型水庫管護(hù)為例，進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：小型水庫 除險(xiǎn) 加固管護(hù)
一、基本情況
溧陽市位于江蘇省南部，蘇、浙、皖三省交界處，屬太湖湖西地區(qū)，總面積1535.87平方公里，其中山丘區(qū)面積占49%。山丘區(qū)地形復(fù)雜，緩沖地帶狹小，又處南北氣候過渡帶，雨水豐沛，每當(dāng)雨季，山洪暴發(fā)，源短流急，洪水預(yù)見期短，汛情突發(fā)性強(qiáng)。建國以來，黨和政府為了根治山洪、化水害為水利，在山丘區(qū)興建了小型水庫60座，其中�。ㄒ唬┬退畮�12座、�。ǘ┬退畮�48座，總攔蓄洪水面積149.7平方公里，總庫容5077萬方，防洪總庫容2280萬方，興利總庫容2857萬方，防洪保護(hù)總面積79平方公里，保護(hù)下游人口8.3萬人。由于小型水庫大多是“大躍進(jìn)”時(shí)代的產(chǎn)物，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，管理粗放，個(gè)別水庫甚至處于失管狀態(tài)，經(jīng)幾十年運(yùn)行，工程病險(xiǎn)問題不斷暴露，嚴(yán)重影響水庫工程的安全運(yùn)行，威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2005年，溧陽市搶抓省委、省政府實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固先機(jī)，積極開展前期工作，先后完成了全市60座小型水庫大壩安全鑒定工作，其中52座為三類壩，8座為二類壩。在開展大壩安全鑒定的同時(shí)，該市積極編制小型水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有50座小型水庫列入省級(jí)“十一五”除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃，其后經(jīng)過連續(xù)4年的建設(shè)，至2011年汛前，50座病險(xiǎn)小型水庫全部完成除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，并通過竣工驗(yàn)收。剩余的10座小型水庫也已列入省級(jí)“十二五”小型水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃，工程前期工作正抓緊推進(jìn)。
二、工程管護(hù)現(xiàn)狀
小型水庫完成除險(xiǎn)加固后，扭轉(zhuǎn)了有水蓄不住、不敢蓄的局面，防洪保安能力、水資源保障能力明顯提升，水庫水環(huán)境和庫周生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。為確保除險(xiǎn)加固后的小型水庫綜合效益的長期發(fā)揮，該市從理順管理體制入手，通過落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，建立水庫運(yùn)行管理長效機(jī)制，健全管理養(yǎng)護(hù)制度，不斷加大小型水庫安全運(yùn)行管理力度，使加固后的水庫已成為當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)亮點(diǎn)、一道風(fēng)景。
一是理順?biāo)畮旃芾眢w制。長期的實(shí)踐表明，小型水庫較為混亂的管理工作已成為制約水庫效益發(fā)揮的瓶頸。如何扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，對(duì)小型水庫實(shí)施規(guī)范管理，成為水行政主管部門和政府必須面對(duì)的問題。該市采取了叁步走的辦法：第一步是落實(shí)管理工作崗位和經(jīng)費(fèi)渠道，2006年，該市借助江蘇省水管單位體制改革的政策機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于全市水利工程管理單位體制改革的實(shí)施意見》（溧委發(fā)[2006]42號(hào)），核定小型水庫為準(zhǔn)公益性水管單位，核定�。ㄒ唬┬退畮旃芾砉ぷ鲘徫�2個(gè)/座、�。ǘ┬退畮旃芾砉ぷ鲘徫�1個(gè)/座；小型水庫管理經(jīng)費(fèi)納入所在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。第二步是結(jié)合水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，逐步理順管理體制。2007年起，該市借助小型水庫除險(xiǎn)加固機(jī)遇，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，規(guī)定除險(xiǎn)加固后的小型水庫必須收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)人為水庫管理單位責(zé)任人，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為水庫主管部門責(zé)任人，做到加固一座、管理關(guān)系理順一座。第三步是制定《溧陽市小型水庫管護(hù)工作考核辦法》，強(qiáng)制性按管理工作崗位要求落實(shí)專職管護(hù)人員。
二是落實(shí)水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)小型水庫管理經(jīng)費(fèi)過少，管護(hù)工作難以規(guī)范的實(shí)際，2009年起，溧陽市財(cái)政按照每座水庫每年0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并要求相關(guān)鎮(zhèn)必須同比例配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加上上級(jí)補(bǔ)助，使�。ㄒ唬┬退畮烀孔茏o(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)1.5萬元，小（二）型水庫每座達(dá)1.1萬元，有效緩解了小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏的矛盾。
三是建立持證上崗制度。管護(hù)人員錄用后，該市組織對(duì)錄用的管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證上崗。
四是推進(jìn)規(guī)范化管理。實(shí)行日常巡視檢查、年度巡視檢查、特別巡視檢查和日常維護(hù)。巡視檢查均應(yīng)做好記錄，應(yīng)詳細(xì)記述時(shí)間、部位、險(xiǎn)情程度，并及時(shí)整理上報(bào)。
五是強(qiáng)化日常管理考核。根據(jù)《溧陽市小型水庫管護(hù)工作考核辦法》，明確水庫管理考核具體內(nèi)容，采取平時(shí)考核（檢查）與年終考核相結(jié)合、資料收集與管護(hù)效果相結(jié)合，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)直接掛鉤的辦法，并對(duì)各水庫管護(hù)考核情況進(jìn)行通報(bào)。
從這幾年管護(hù)成效來看，該市小型水庫的長效管理工作基本達(dá)到有人管事、有錢辦事的目標(biāo)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)的要求還存在一定差距，水庫的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)的保護(hù)性開發(fā)利用還有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：
1、小型水庫至今未開展確權(quán)劃界工作。由于沒有明確管理范圍，現(xiàn)有管理僅限于水庫大壩、溢洪道、涵洞的日常管理，對(duì)在水庫水位變幅區(qū)及以上區(qū)域的開發(fā)活動(dòng)缺少剛性管理依據(jù)。
2、小型水庫的抗旱能力建設(shè)有待加強(qiáng)。小型水庫仍采取傳統(tǒng)的“單兵作戰(zhàn)”模式應(yīng)對(duì)區(qū)域旱情，在遭遇重特大干旱時(shí)，因小型水庫間缺乏聯(lián)合調(diào)度工程，小型水庫群的水資源綜合優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
3、小型水庫水資源沒有得到很好的保護(hù)利用。2011年1-6月份，該市遭受了建國以來降雨最少引發(fā)的嚴(yán)重干旱，山丘區(qū)25座小水庫在死水位下運(yùn)行，7座有生活供水任務(wù)的小水庫水源面臨枯竭，嚴(yán)重威脅約13萬人的飲水安全，而相鄰的小水庫由于從事禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重富營養(yǎng)化，水源應(yīng)急調(diào)度無法實(shí)施，生活供水遭遇風(fēng)險(xiǎn)，充分暴露了小型水庫水資源保護(hù)工作的薄弱。
4、無穩(wěn)定的維修經(jīng)費(fèi)來源。加固后的小型水庫由于沒有專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，很難組織對(duì)損壞的工程進(jìn)行經(jīng)常性維修，影響到水庫工程優(yōu)美環(huán)境的長期保持。
5、管護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。主要原因是環(huán)境艱苦待遇低，造成人員難留，特別是技術(shù)人才難引進(jìn)、留不住，小型水庫管護(hù)現(xiàn)狀與規(guī)范化管理要求還存在一定差距。
三、對(duì)策及及建議
水利工程，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。小型水庫為山丘區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，筆者以為，加強(qiáng)小型水庫長效管理，要牢固樹立建設(shè)是管護(hù)的開始，管護(hù)是建設(shè)的延續(xù)的理念，重點(diǎn)做好以下工作：
1、加快推進(jìn)小型水庫確權(quán)劃界工作。溧陽市在《關(guān)于全市水利工程管理單位體制改革的實(shí)施意見》中已明確：各類水利工程要根據(jù)工程性質(zhì)和征、占用地范圍，按照江蘇省土地管理局蘇土籍（1992）60號(hào)、江蘇省水利廳蘇水管（1992）50號(hào)及常州市、溧陽市有關(guān)文件精神進(jìn)行確權(quán)劃界，做到界址清楚、權(quán)屬分明。筆者認(rèn)為，在小型水庫除險(xiǎn)加固即將全面完成時(shí)，要將主要精力轉(zhuǎn)移到小型水庫的確權(quán)劃界上來，通過確權(quán)劃界，明確管理范圍，確保各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行到位。
2、健全管理制度。要根據(jù)水利現(xiàn)代化的新要求，認(rèn)真梳理完善小型水庫各項(xiàng)管理制度，并加強(qiáng)管理制度執(zhí)行情況的督查和考核，確保各項(xiàng)管理不缺位、不越位。
3、著力提升管理技術(shù)含量。著手推行小型水庫運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)小型水庫大壩位移、沉降觀測(cè)設(shè)施建設(shè)，加快水雨情自動(dòng)化遙測(cè)技術(shù)和洪水預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)專職管護(hù)人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)用新技術(shù)開展小型水庫管理的能力。
4、加強(qiáng)小型水庫水資源管理和保護(hù)工作。近年來，溧陽市以小型水庫為水源地的農(nóng)村自來水廠發(fā)展迅速，彌補(bǔ)了中心水廠供水能力的不足，改善了農(nóng)村居民的飲水條件，溧陽市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《溧陽市市域供水規(guī)劃》，也充分體現(xiàn)了對(duì)小型水庫水資源的整合利用，生活供水大有成為小型水庫繼防洪功能后的第二大功能趨勢(shì)。當(dāng)前，隨著全球氣候的劇烈動(dòng)蕩，長時(shí)間干旱天氣現(xiàn)象頻繁發(fā)生，丘陵山區(qū)小型水庫水資源顯得彌足珍貴。因此，盡早對(duì)小型水庫實(shí)施飲用水水源地管理和保護(hù)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
5、強(qiáng)化小型水庫管護(hù)投入。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，小型水庫功能已由最初的防洪灌溉為主逐步向以防洪灌溉、生活供水、 生態(tài)建設(shè)并重發(fā)展，對(duì)推進(jìn)小康社會(huì)和水利 現(xiàn)代化建設(shè)有著舉足輕重的意義。一要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。按照略高于社會(huì)用工平均工資水平核定小型水庫管理工作崗位工 資，按實(shí)編制小型水庫工程年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；二要建立小型水庫水資源有償使用機(jī)制。全面實(shí)施工程水費(fèi)征繳制度，以水資源的有償使用促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的加快形成，促進(jìn)小型水庫工程設(shè)施的進(jìn)一步完善和發(fā)展；三要建立小型水庫 水資源使用功能代償機(jī)制。在小型水庫建設(shè) 自來水廠的，除按規(guī)定交納水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)外，還必須交納一定量的水資源功能調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)，用于灌區(qū)新建補(bǔ)水、蓄水設(shè)施，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用優(yōu)價(jià)；四要建立小型水庫水資源聯(lián)合調(diào)度工程投入機(jī)制。發(fā)揮小型水庫的群效應(yīng)，通過工程措 施對(duì)相鄰的小型水庫水資源實(shí)行聯(lián)合調(diào)度， 提高小型水庫聯(lián)合防御干早、造福社會(huì)的能力。
關(guān)鍵詞：小型水庫 除險(xiǎn) 加固管護(hù)
一、基本情況
溧陽市位于江蘇省南部，蘇、浙、皖三省交界處，屬太湖湖西地區(qū)，總面積1535.87平方公里，其中山丘區(qū)面積占49%。山丘區(qū)地形復(fù)雜，緩沖地帶狹小，又處南北氣候過渡帶，雨水豐沛，每當(dāng)雨季，山洪暴發(fā)，源短流急，洪水預(yù)見期短，汛情突發(fā)性強(qiáng)。建國以來，黨和政府為了根治山洪、化水害為水利，在山丘區(qū)興建了小型水庫60座，其中�。ㄒ唬┬退畮�12座、�。ǘ┬退畮�48座，總攔蓄洪水面積149.7平方公里，總庫容5077萬方，防洪總庫容2280萬方，興利總庫容2857萬方，防洪保護(hù)總面積79平方公里，保護(hù)下游人口8.3萬人。由于小型水庫大多是“大躍進(jìn)”時(shí)代的產(chǎn)物，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，管理粗放，個(gè)別水庫甚至處于失管狀態(tài)，經(jīng)幾十年運(yùn)行，工程病險(xiǎn)問題不斷暴露，嚴(yán)重影響水庫工程的安全運(yùn)行，威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2005年，溧陽市搶抓省委、省政府實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固先機(jī)，積極開展前期工作，先后完成了全市60座小型水庫大壩安全鑒定工作，其中52座為三類壩，8座為二類壩。在開展大壩安全鑒定的同時(shí)，該市積極編制小型水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有50座小型水庫列入省級(jí)“十一五”除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃，其后經(jīng)過連續(xù)4年的建設(shè)，至2011年汛前，50座病險(xiǎn)小型水庫全部完成除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，并通過竣工驗(yàn)收。剩余的10座小型水庫也已列入省級(jí)“十二五”小型水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃，工程前期工作正抓緊推進(jìn)。
二、工程管護(hù)現(xiàn)狀
小型水庫完成除險(xiǎn)加固后，扭轉(zhuǎn)了有水蓄不住、不敢蓄的局面，防洪保安能力、水資源保障能力明顯提升，水庫水環(huán)境和庫周生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。為確保除險(xiǎn)加固后的小型水庫綜合效益的長期發(fā)揮，該市從理順管理體制入手，通過落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，建立水庫運(yùn)行管理長效機(jī)制，健全管理養(yǎng)護(hù)制度，不斷加大小型水庫安全運(yùn)行管理力度，使加固后的水庫已成為當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)亮點(diǎn)、一道風(fēng)景。
一是理順?biāo)畮旃芾眢w制。長期的實(shí)踐表明，小型水庫較為混亂的管理工作已成為制約水庫效益發(fā)揮的瓶頸。如何扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，對(duì)小型水庫實(shí)施規(guī)范管理，成為水行政主管部門和政府必須面對(duì)的問題。該市采取了叁步走的辦法：第一步是落實(shí)管理工作崗位和經(jīng)費(fèi)渠道，2006年，該市借助江蘇省水管單位體制改革的政策機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于全市水利工程管理單位體制改革的實(shí)施意見》（溧委發(fā)[2006]42號(hào)），核定小型水庫為準(zhǔn)公益性水管單位，核定�。ㄒ唬┬退畮旃芾砉ぷ鲘徫�2個(gè)/座、�。ǘ┬退畮旃芾砉ぷ鲘徫�1個(gè)/座；小型水庫管理經(jīng)費(fèi)納入所在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。第二步是結(jié)合水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，逐步理順管理體制。2007年起，該市借助小型水庫除險(xiǎn)加固機(jī)遇，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，規(guī)定除險(xiǎn)加固后的小型水庫必須收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)人為水庫管理單位責(zé)任人，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為水庫主管部門責(zé)任人，做到加固一座、管理關(guān)系理順一座。第三步是制定《溧陽市小型水庫管護(hù)工作考核辦法》，強(qiáng)制性按管理工作崗位要求落實(shí)專職管護(hù)人員。
二是落實(shí)水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)小型水庫管理經(jīng)費(fèi)過少，管護(hù)工作難以規(guī)范的實(shí)際，2009年起，溧陽市財(cái)政按照每座水庫每年0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并要求相關(guān)鎮(zhèn)必須同比例配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加上上級(jí)補(bǔ)助，使�。ㄒ唬┬退畮烀孔茏o(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)1.5萬元，小（二）型水庫每座達(dá)1.1萬元，有效緩解了小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏的矛盾。
三是建立持證上崗制度。管護(hù)人員錄用后，該市組織對(duì)錄用的管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證上崗。
四是推進(jìn)規(guī)范化管理。實(shí)行日常巡視檢查、年度巡視檢查、特別巡視檢查和日常維護(hù)。巡視檢查均應(yīng)做好記錄，應(yīng)詳細(xì)記述時(shí)間、部位、險(xiǎn)情程度，并及時(shí)整理上報(bào)。
五是強(qiáng)化日常管理考核。根據(jù)《溧陽市小型水庫管護(hù)工作考核辦法》，明確水庫管理考核具體內(nèi)容，采取平時(shí)考核（檢查）與年終考核相結(jié)合、資料收集與管護(hù)效果相結(jié)合，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)直接掛鉤的辦法，并對(duì)各水庫管護(hù)考核情況進(jìn)行通報(bào)。
從這幾年管護(hù)成效來看，該市小型水庫的長效管理工作基本達(dá)到有人管事、有錢辦事的目標(biāo)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)的要求還存在一定差距，水庫的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)的保護(hù)性開發(fā)利用還有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：
1、小型水庫至今未開展確權(quán)劃界工作。由于沒有明確管理范圍，現(xiàn)有管理僅限于水庫大壩、溢洪道、涵洞的日常管理，對(duì)在水庫水位變幅區(qū)及以上區(qū)域的開發(fā)活動(dòng)缺少剛性管理依據(jù)。
2、小型水庫的抗旱能力建設(shè)有待加強(qiáng)。小型水庫仍采取傳統(tǒng)的“單兵作戰(zhàn)”模式應(yīng)對(duì)區(qū)域旱情，在遭遇重特大干旱時(shí)，因小型水庫間缺乏聯(lián)合調(diào)度工程，小型水庫群的水資源綜合優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
3、小型水庫水資源沒有得到很好的保護(hù)利用。2011年1-6月份，該市遭受了建國以來降雨最少引發(fā)的嚴(yán)重干旱，山丘區(qū)25座小水庫在死水位下運(yùn)行，7座有生活供水任務(wù)的小水庫水源面臨枯竭，嚴(yán)重威脅約13萬人的飲水安全，而相鄰的小水庫由于從事禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重富營養(yǎng)化，水源應(yīng)急調(diào)度無法實(shí)施，生活供水遭遇風(fēng)險(xiǎn)，充分暴露了小型水庫水資源保護(hù)工作的薄弱。
4、無穩(wěn)定的維修經(jīng)費(fèi)來源。加固后的小型水庫由于沒有專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，很難組織對(duì)損壞的工程進(jìn)行經(jīng)常性維修，影響到水庫工程優(yōu)美環(huán)境的長期保持。
5、管護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。主要原因是環(huán)境艱苦待遇低，造成人員難留，特別是技術(shù)人才難引進(jìn)、留不住，小型水庫管護(hù)現(xiàn)狀與規(guī)范化管理要求還存在一定差距。
三、對(duì)策及及建議
水利工程，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。小型水庫為山丘區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，筆者以為，加強(qiáng)小型水庫長效管理，要牢固樹立建設(shè)是管護(hù)的開始，管護(hù)是建設(shè)的延續(xù)的理念，重點(diǎn)做好以下工作：
1、加快推進(jìn)小型水庫確權(quán)劃界工作。溧陽市在《關(guān)于全市水利工程管理單位體制改革的實(shí)施意見》中已明確：各類水利工程要根據(jù)工程性質(zhì)和征、占用地范圍，按照江蘇省土地管理局蘇土籍（1992）60號(hào)、江蘇省水利廳蘇水管（1992）50號(hào)及常州市、溧陽市有關(guān)文件精神進(jìn)行確權(quán)劃界，做到界址清楚、權(quán)屬分明。筆者認(rèn)為，在小型水庫除險(xiǎn)加固即將全面完成時(shí)，要將主要精力轉(zhuǎn)移到小型水庫的確權(quán)劃界上來，通過確權(quán)劃界，明確管理范圍，確保各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行到位。
2、健全管理制度。要根據(jù)水利現(xiàn)代化的新要求，認(rèn)真梳理完善小型水庫各項(xiàng)管理制度，并加強(qiáng)管理制度執(zhí)行情況的督查和考核，確保各項(xiàng)管理不缺位、不越位。
3、著力提升管理技術(shù)含量。著手推行小型水庫運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)小型水庫大壩位移、沉降觀測(cè)設(shè)施建設(shè)，加快水雨情自動(dòng)化遙測(cè)技術(shù)和洪水預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)專職管護(hù)人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)用新技術(shù)開展小型水庫管理的能力。
4、加強(qiáng)小型水庫水資源管理和保護(hù)工作。近年來，溧陽市以小型水庫為水源地的農(nóng)村自來水廠發(fā)展迅速，彌補(bǔ)了中心水廠供水能力的不足，改善了農(nóng)村居民的飲水條件，溧陽市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《溧陽市市域供水規(guī)劃》，也充分體現(xiàn)了對(duì)小型水庫水資源的整合利用，生活供水大有成為小型水庫繼防洪功能后的第二大功能趨勢(shì)。當(dāng)前，隨著全球氣候的劇烈動(dòng)蕩，長時(shí)間干旱天氣現(xiàn)象頻繁發(fā)生，丘陵山區(qū)小型水庫水資源顯得彌足珍貴。因此，盡早對(duì)小型水庫實(shí)施飲用水水源地管理和保護(hù)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
5、強(qiáng)化小型水庫管護(hù)投入。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，小型水庫功能已由最初的防洪灌溉為主逐步向以防洪灌溉、生活供水、 生態(tài)建設(shè)并重發(fā)展，對(duì)推進(jìn)小康社會(huì)和水利 現(xiàn)代化建設(shè)有著舉足輕重的意義。一要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。按照略高于社會(huì)用工平均工資水平核定小型水庫管理工作崗位工 資，按實(shí)編制小型水庫工程年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；二要建立小型水庫水資源有償使用機(jī)制。全面實(shí)施工程水費(fèi)征繳制度，以水資源的有償使用促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的加快形成，促進(jìn)小型水庫工程設(shè)施的進(jìn)一步完善和發(fā)展；三要建立小型水庫 水資源使用功能代償機(jī)制。在小型水庫建設(shè) 自來水廠的，除按規(guī)定交納水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)外，還必須交納一定量的水資源功能調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)，用于灌區(qū)新建補(bǔ)水、蓄水設(shè)施，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用優(yōu)價(jià)；四要建立小型水庫水資源聯(lián)合調(diào)度工程投入機(jī)制。發(fā)揮小型水庫的群效應(yīng)，通過工程措 施對(duì)相鄰的小型水庫水資源實(shí)行聯(lián)合調(diào)度， 提高小型水庫聯(lián)合防御干早、造福社會(huì)的能力。
