摘要：水利工程重建輕管的現(xiàn)象普遍存在，小型水利工程尤為突出。進(jìn)一步規(guī)范小型病險水庫除險加固工程建后管理工作，以管理保安全、向管理要效益是水庫運(yùn)行管理工作的核心內(nèi)容。文章針對小型病險水庫除險加固后運(yùn)行管理工作中存在的一些問題及工作思路進(jìn)行了總結(jié)概括。
關(guān)鍵詞：小型；水庫；除險；加固
0引言
我國的小型水庫點(diǎn)多面廣，是水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪工程體系的重要組成部分。在已建成的約8.7萬座水庫中，小型水庫約有8.4萬座，占水庫總數(shù)的96%以上。2007年以來，中央、地方安排大量資金，對一大批小型病險水庫進(jìn)行除險加固，使全國的小型水庫工程狀況有了一定的改善。廈門市翔安區(qū)新店鎮(zhèn)現(xiàn)有水庫18座，其中2座小（一）型水庫、16座�。ǘ┬退畮�。2008年完成17座水庫的安全鑒定工作（其中：山頭后水庫因翔安東路建設(shè)已部分被征用，未進(jìn)行鑒定），其中：二類壩8座，分別為：西巖（注：小一型）、埕前、潘林、渡橋下、瓊后、山前、上頭、紅志；三類壩9座，分別為：張埭橋（注：小一型）、西埔、軍民、林埔、坑頭、坑園田、宋洋、烏石盤、巖口。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益才是最終目的。在確保工程安全，延長工程壽命的前提下更好的發(fā)揮小型水庫防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖等效益，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為進(jìn)一步鞏固小型病險水庫除險加固成果，應(yīng)著重從以下幾個方面入手，加強(qiáng)小型水庫建后管理。
1明確和落實(shí)責(zé)任主體
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利革發(fā)展的決定》以及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件中都明確規(guī)定了水利工程管理責(zé)任主體，要求建立并全面落實(shí)管理責(zé)任，建立并落實(shí)水庫、堤防、水閘、水電站等水利工程運(yùn)行安全行政首長負(fù)責(zé)制，明確政府、行政主管部門、管理單位運(yùn)行安全責(zé)任人并通過媒體向社會公布。小型水庫運(yùn)行管理中，只有首先建立良好的管理機(jī)制，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對小型水庫管理工作的責(zé)任心，水庫管理工作在指揮、協(xié)調(diào)方面得到了保障，人、財、物的安排使用都有了保證，才能為水庫運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌道奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，水庫工程才有可能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2劃定水庫管理范圍和保護(hù)范圍
水利工程確權(quán)劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)水利工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。小型水庫由于工程確權(quán)劃界工作明顯滯后，一些水庫庫區(qū)內(nèi)非法耕種、取土、棄置堆放垃圾、垂釣甚至修建違章建筑等行為長期得不到有效遏制，給水庫的日常運(yùn)行和規(guī)范管理工作帶來極大困難。水庫確權(quán)劃界在實(shí)際推進(jìn)中會面臨許多困難和問題。除險加固后，各地水行政部門要切實(shí)提高對水利工程確權(quán)劃界工作重要性、復(fù)雜性、緊迫性的認(rèn)識，結(jié)合各地區(qū)各水庫具體情況，認(rèn)真確定水庫管理和保護(hù)范圍并提請區(qū)級以上人民政府劃定，爭取政府部門的大力支持，積極協(xié)同監(jiān)察、國土、環(huán)保、公安等部門，抓緊開展和推進(jìn)這項(xiàng)工作。早日完成權(quán)屬證書發(fā)放、界樁埋設(shè)，盡快全面完成水庫確權(quán)劃界工作。
3落實(shí)管理人員及“兩費(fèi)”
水庫工程“三分建，七分管”，重在管理。但由于歷史原因，水管單位體制不順、機(jī)制不活、管理人員及正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、管理技術(shù)落后等問題普遍存在。如不盡快從根本上解決，工程設(shè)施得不到正常維護(hù)、效益衰減，長此以往，國家及地方投入巨資除險加固的小型水庫不僅難以發(fā)揮效益，而且嚴(yán)重威脅著人民生命和財產(chǎn)的安全。水利部門在提高自己對水管體制改革工作認(rèn)識的同時，也要努力促使地方政府對水管體制改革的重視，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門通力合作，按照水管體制改革當(dāng)?shù)卣呐鷱?fù)文件建立專門的管理機(jī)構(gòu)，足額落實(shí)水庫人員的經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，配備專職、專業(yè)管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水庫科學(xué)管理水平，徹底解決水庫工程除險加固竣工后“重建輕管”的問題，實(shí)現(xiàn)小型水庫的良性循環(huán)及可持續(xù)利用，使水庫運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌道。
4建立完善的小型水庫檢查、觀測及維修養(yǎng)護(hù)制度
由于水工建筑物受地形、地質(zhì)、氣象、水文、地震以及施工質(zhì)量、操作不當(dāng)?shù)纫蛩氐挠绊懀谶\(yùn)行過程中會發(fā)生不同程度的變形、變位等現(xiàn)象。但是任何事物的發(fā)展必然有一個從量變到質(zhì)變的過程，只有這種變化超過了允許的范圍，才會造成不同程度的破壞甚至災(zāi)難性后果。除險加固后的水庫工程根據(jù)工程規(guī)模、類型、重要性的不同，配套完善了相應(yīng)的觀測設(shè)施及觀測儀器。在實(shí)際運(yùn)行過程中水庫管理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂出一套完整、具體、操作性強(qiáng)的檢查、觀測制度，明確觀測人員、項(xiàng)目、次數(shù)及觀測手段，并有計劃有組織地進(jìn)行經(jīng)常檢查和專項(xiàng)檢查，為水庫正常維護(hù)、控制運(yùn)用及防汛搶險提供及時可靠的第一手資料，以便隨時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，防患于未然。
5完善配套設(shè)施，提高灌溉水利用系數(shù)
水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水庫的興建，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了條件，但大多數(shù)小型水庫由于灌區(qū)配套不完善，現(xiàn)有的輸水渠道、渠系建筑物年久老化失修，大部分渠道淤積、破壞及滲漏嚴(yán)重，甚至喪失輸水能力，閘門殘缺破損、啟閉設(shè)施操作不靈等問題隨處可見。致使灌區(qū)水利用系數(shù)只有35%～40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平，加上節(jié)水灌溉技術(shù)得不到有效推廣，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求也在增加，供需矛盾日益突出，進(jìn)一步加快水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造，普及節(jié)水灌溉，提高渠系和灌溉水利用系數(shù)，合理、充分利用小型水庫極其有限的水資源也勢在必行。
6規(guī)范水庫工程檔案管理
工程檔案是指在工程前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。工程檔案作為工程管理、運(yùn)行、維護(hù)、科研、抗災(zāi)工作的重要依據(jù)，應(yīng)按照完整化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的要求進(jìn)行收集、歸檔、保管、借閱和銷毀。由于水庫工程建設(shè)程序多、周期長、涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員多，檔案管理工作難度很大。作為小型水庫運(yùn)行管理工作的重要組成部分，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，要制訂嚴(yán)格的檔案管理規(guī)章制度，配備專職檔案管理員，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有專門的檔案庫房并配備完善的裝具和設(shè)備，配備相應(yīng)的檔案管理軟件，積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。
7建立工程風(fēng)險管理模式
水庫除險加固后，提高了工程安全性，降低了潰決的可能性，但隨著下游社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長，特別是我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工程一旦失事，會造成摧毀性的破壞后果，使人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。水庫的風(fēng)險管理，主要從降低大壩潰決概率和減少潰決損失后果兩個方面進(jìn)行。首先，要不斷加強(qiáng)管理技術(shù)和隊(duì)伍現(xiàn)代化，建立完善的集實(shí)時雨情、水情、工情于一體的水庫大壩監(jiān)控體系，科學(xué)合理調(diào)度運(yùn)用，及時發(fā)現(xiàn)大壩薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施維護(hù)大壩安全，有效降低潰壩事件的發(fā)生概率。其次，應(yīng)根據(jù)自然條件和地理特征，對蓄滯洪（行洪）區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局，并建立完善的洪水預(yù)報和報警系統(tǒng)，確保洪水來臨前能夠及時疏散人口和財物，做好抗洪搶險準(zhǔn)備，最大限度減輕洪災(zāi)的損失。
8結(jié)語
長期以來，我國在水利工程管理實(shí)踐中，總結(jié)積累了一套科學(xué)實(shí)用的管理方法，管理水平也在不斷提高。但是，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)為水利行業(yè)配套法規(guī)體系不健全，人員素質(zhì)較差，管理技術(shù)相對落后，信息技術(shù)未能得到普及應(yīng)用等方面。在水利工程管理中，應(yīng)從組織措施、技術(shù)措施以及經(jīng)營措施等方面加強(qiáng)研究，積極探索，同時注重借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高管理水平，在提高現(xiàn)有工程效益上做文章，促進(jìn)水利事業(yè)走上內(nèi)涵發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]白永年， 吳士寧， 王洪恩. 土石壩加固[M] . 北京： 水利電力出版社， 1992.
[2] 牛運(yùn)光. 試論土石壩除險加固技術(shù)[J] . 大壩與安全，1995， 9（ 3） ： 8-17.
[3] 張啟岳. 土石壩加固技術(shù)[M] . 北京： 中國水利水電出版社， 1999.
關(guān)鍵詞：小型；水庫；除險；加固
0引言
我國的小型水庫點(diǎn)多面廣，是水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪工程體系的重要組成部分。在已建成的約8.7萬座水庫中，小型水庫約有8.4萬座，占水庫總數(shù)的96%以上。2007年以來，中央、地方安排大量資金，對一大批小型病險水庫進(jìn)行除險加固，使全國的小型水庫工程狀況有了一定的改善。廈門市翔安區(qū)新店鎮(zhèn)現(xiàn)有水庫18座，其中2座小（一）型水庫、16座�。ǘ┬退畮�。2008年完成17座水庫的安全鑒定工作（其中：山頭后水庫因翔安東路建設(shè)已部分被征用，未進(jìn)行鑒定），其中：二類壩8座，分別為：西巖（注：小一型）、埕前、潘林、渡橋下、瓊后、山前、上頭、紅志；三類壩9座，分別為：張埭橋（注：小一型）、西埔、軍民、林埔、坑頭、坑園田、宋洋、烏石盤、巖口。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益才是最終目的。在確保工程安全，延長工程壽命的前提下更好的發(fā)揮小型水庫防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖等效益，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為進(jìn)一步鞏固小型病險水庫除險加固成果，應(yīng)著重從以下幾個方面入手，加強(qiáng)小型水庫建后管理。
1明確和落實(shí)責(zé)任主體
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利革發(fā)展的決定》以及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件中都明確規(guī)定了水利工程管理責(zé)任主體，要求建立并全面落實(shí)管理責(zé)任，建立并落實(shí)水庫、堤防、水閘、水電站等水利工程運(yùn)行安全行政首長負(fù)責(zé)制，明確政府、行政主管部門、管理單位運(yùn)行安全責(zé)任人并通過媒體向社會公布。小型水庫運(yùn)行管理中，只有首先建立良好的管理機(jī)制，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對小型水庫管理工作的責(zé)任心，水庫管理工作在指揮、協(xié)調(diào)方面得到了保障，人、財、物的安排使用都有了保證，才能為水庫運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌道奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，水庫工程才有可能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2劃定水庫管理范圍和保護(hù)范圍
水利工程確權(quán)劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)水利工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。小型水庫由于工程確權(quán)劃界工作明顯滯后，一些水庫庫區(qū)內(nèi)非法耕種、取土、棄置堆放垃圾、垂釣甚至修建違章建筑等行為長期得不到有效遏制，給水庫的日常運(yùn)行和規(guī)范管理工作帶來極大困難。水庫確權(quán)劃界在實(shí)際推進(jìn)中會面臨許多困難和問題。除險加固后，各地水行政部門要切實(shí)提高對水利工程確權(quán)劃界工作重要性、復(fù)雜性、緊迫性的認(rèn)識，結(jié)合各地區(qū)各水庫具體情況，認(rèn)真確定水庫管理和保護(hù)范圍并提請區(qū)級以上人民政府劃定，爭取政府部門的大力支持，積極協(xié)同監(jiān)察、國土、環(huán)保、公安等部門，抓緊開展和推進(jìn)這項(xiàng)工作。早日完成權(quán)屬證書發(fā)放、界樁埋設(shè)，盡快全面完成水庫確權(quán)劃界工作。
3落實(shí)管理人員及“兩費(fèi)”
水庫工程“三分建，七分管”，重在管理。但由于歷史原因，水管單位體制不順、機(jī)制不活、管理人員及正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、管理技術(shù)落后等問題普遍存在。如不盡快從根本上解決，工程設(shè)施得不到正常維護(hù)、效益衰減，長此以往，國家及地方投入巨資除險加固的小型水庫不僅難以發(fā)揮效益，而且嚴(yán)重威脅著人民生命和財產(chǎn)的安全。水利部門在提高自己對水管體制改革工作認(rèn)識的同時，也要努力促使地方政府對水管體制改革的重視，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門通力合作，按照水管體制改革當(dāng)?shù)卣呐鷱?fù)文件建立專門的管理機(jī)構(gòu)，足額落實(shí)水庫人員的經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，配備專職、專業(yè)管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水庫科學(xué)管理水平，徹底解決水庫工程除險加固竣工后“重建輕管”的問題，實(shí)現(xiàn)小型水庫的良性循環(huán)及可持續(xù)利用，使水庫運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌道。
4建立完善的小型水庫檢查、觀測及維修養(yǎng)護(hù)制度
由于水工建筑物受地形、地質(zhì)、氣象、水文、地震以及施工質(zhì)量、操作不當(dāng)?shù)纫蛩氐挠绊懀谶\(yùn)行過程中會發(fā)生不同程度的變形、變位等現(xiàn)象。但是任何事物的發(fā)展必然有一個從量變到質(zhì)變的過程，只有這種變化超過了允許的范圍，才會造成不同程度的破壞甚至災(zāi)難性后果。除險加固后的水庫工程根據(jù)工程規(guī)模、類型、重要性的不同，配套完善了相應(yīng)的觀測設(shè)施及觀測儀器。在實(shí)際運(yùn)行過程中水庫管理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂出一套完整、具體、操作性強(qiáng)的檢查、觀測制度，明確觀測人員、項(xiàng)目、次數(shù)及觀測手段，并有計劃有組織地進(jìn)行經(jīng)常檢查和專項(xiàng)檢查，為水庫正常維護(hù)、控制運(yùn)用及防汛搶險提供及時可靠的第一手資料，以便隨時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，防患于未然。
5完善配套設(shè)施，提高灌溉水利用系數(shù)
水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水庫的興建，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了條件，但大多數(shù)小型水庫由于灌區(qū)配套不完善，現(xiàn)有的輸水渠道、渠系建筑物年久老化失修，大部分渠道淤積、破壞及滲漏嚴(yán)重，甚至喪失輸水能力，閘門殘缺破損、啟閉設(shè)施操作不靈等問題隨處可見。致使灌區(qū)水利用系數(shù)只有35%～40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平，加上節(jié)水灌溉技術(shù)得不到有效推廣，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求也在增加，供需矛盾日益突出，進(jìn)一步加快水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造，普及節(jié)水灌溉，提高渠系和灌溉水利用系數(shù)，合理、充分利用小型水庫極其有限的水資源也勢在必行。
6規(guī)范水庫工程檔案管理
工程檔案是指在工程前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。工程檔案作為工程管理、運(yùn)行、維護(hù)、科研、抗災(zāi)工作的重要依據(jù)，應(yīng)按照完整化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的要求進(jìn)行收集、歸檔、保管、借閱和銷毀。由于水庫工程建設(shè)程序多、周期長、涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員多，檔案管理工作難度很大。作為小型水庫運(yùn)行管理工作的重要組成部分，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，要制訂嚴(yán)格的檔案管理規(guī)章制度，配備專職檔案管理員，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有專門的檔案庫房并配備完善的裝具和設(shè)備，配備相應(yīng)的檔案管理軟件，積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。
7建立工程風(fēng)險管理模式
水庫除險加固后，提高了工程安全性，降低了潰決的可能性，但隨著下游社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長，特別是我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工程一旦失事，會造成摧毀性的破壞后果，使人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。水庫的風(fēng)險管理，主要從降低大壩潰決概率和減少潰決損失后果兩個方面進(jìn)行。首先，要不斷加強(qiáng)管理技術(shù)和隊(duì)伍現(xiàn)代化，建立完善的集實(shí)時雨情、水情、工情于一體的水庫大壩監(jiān)控體系，科學(xué)合理調(diào)度運(yùn)用，及時發(fā)現(xiàn)大壩薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施維護(hù)大壩安全，有效降低潰壩事件的發(fā)生概率。其次，應(yīng)根據(jù)自然條件和地理特征，對蓄滯洪（行洪）區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局，并建立完善的洪水預(yù)報和報警系統(tǒng)，確保洪水來臨前能夠及時疏散人口和財物，做好抗洪搶險準(zhǔn)備，最大限度減輕洪災(zāi)的損失。
8結(jié)語
長期以來，我國在水利工程管理實(shí)踐中，總結(jié)積累了一套科學(xué)實(shí)用的管理方法，管理水平也在不斷提高。但是，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)為水利行業(yè)配套法規(guī)體系不健全，人員素質(zhì)較差，管理技術(shù)相對落后，信息技術(shù)未能得到普及應(yīng)用等方面。在水利工程管理中，應(yīng)從組織措施、技術(shù)措施以及經(jīng)營措施等方面加強(qiáng)研究，積極探索，同時注重借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高管理水平，在提高現(xiàn)有工程效益上做文章，促進(jìn)水利事業(yè)走上內(nèi)涵發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]白永年， 吳士寧， 王洪恩. 土石壩加固[M] . 北京： 水利電力出版社， 1992.
[2] 牛運(yùn)光. 試論土石壩除險加固技術(shù)[J] . 大壩與安全，1995， 9（ 3） ： 8-17.
[3] 張啟岳. 土石壩加固技術(shù)[M] . 北京： 中國水利水電出版社， 1999.
