摘要：我國非國營管理小型水庫工程對促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，其除險(xiǎn)加固后續(xù)管理質(zhì)量是工程效益發(fā)揮的關(guān)鍵。文章對我國目前的非國營管理小型水庫工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，同時(shí)對如何提高非國營管理小型水庫除險(xiǎn)加固后續(xù)管理質(zhì)量提出了可行性建議。
關(guān)鍵詞：小型水庫；非國營管理；除險(xiǎn)加固；后續(xù)管理
我國非國營管理小型水庫數(shù)量眾多、分布廣，在防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。近幾年來國家加大力度對包括非國營管理小型水庫在內(nèi)的水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固投資，工程投入使用后對于改善水庫管理設(shè)施和水庫安全運(yùn)行提供了很好的保障。然而在除險(xiǎn)加固完成后，這些非國營管理小型水庫又出現(xiàn)了一系列的弊端，普遍存在了管理設(shè)施不完善、隊(duì)伍缺乏、機(jī)制不健全、經(jīng)營不善等問題，又引發(fā)了水庫大壩的安全問題。
1 非國營管理小型水庫工程管理現(xiàn)狀
1.1 非國營管理小型水庫管理設(shè)施不完善
由于水庫大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，在除險(xiǎn)加固時(shí)水庫的管理設(shè)施因?yàn)樵诨A(chǔ)建設(shè)上投入資金少的原因，使得在交通、用水、用電問題上難以徹底解決，因而導(dǎo)致水庫觀測設(shè)施、通訊和其他管理設(shè)施等無法滿足安裝要求，所謂的管理設(shè)施僅有一座水庫管理房和一個(gè)水位觀測尺而已。有的水庫雖然安裝了自動太陽能水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，但因?yàn)橹蛋嗳藛T在非汛期無人值守而容易遭到偷盜甚至破壞，沒有資金投入之后，后期維修養(yǎng)護(hù)難。大部分水庫還是處于通訊及觀測等管理設(shè)施不完善狀態(tài)，這樣對掌握水庫水情測報(bào)、安全觀測及防汛搶險(xiǎn)等帶來極大不便。
1.2 非國營管理小型水庫管理隊(duì)伍缺乏
目前在我國的非國營管理小型水庫中沒有配備國家正式編制人員，由于水庫的位置多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，水庫工作又單調(diào)枯燥，管理設(shè)施又簡陋，生活無法保障，管理人員也就無法正常在水庫值班，因此無人愿意到水庫工作，導(dǎo)致非國營管理小型水庫管理隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，只有極少數(shù)水庫備有管理人員，主要是由承包者或管理者負(fù)責(zé)管理，面對自收自支的狀況和利益的驅(qū)使，人員變動大，就算安排有管理人員，也都是無專業(yè)技術(shù)的狀況，缺乏管理水庫方面的經(jīng)驗(yàn)和對水庫新技術(shù)的掌握，對水庫日常管理內(nèi)容和需要檢查的內(nèi)容一無所知。管理人員沒有掌握水庫管理中的新知識和新技術(shù)，比如有的水庫安裝了自動水位計(jì)和雨量計(jì)等，由于沒有文化，就無法進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)匯總。有的水庫安裝有閘門控制放水，由于沒有掌握新技術(shù)，在使用過程中，容易造成閘門損壞，導(dǎo)致放水不正常。正是由于管理隊(duì)伍缺乏的問題加上沒有專業(yè)技術(shù)管理人員，造成了對水庫管理上的脫節(jié)，降低了對水庫管理的質(zhì)量，這樣對水庫效益的發(fā)揮和水庫安全管理極為不利。
1.3 非國營管理小型水庫體制不健全
非國營管理小型水庫大多都是建立在農(nóng)村，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大部分由村級管理。由于管理體制不健全，權(quán)利、責(zé)任不明確，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任也不明確。管理人員大多是水庫承包者，管理單位只收取承包費(fèi)而忽視了對水庫的管理，水庫承包者為了經(jīng)營利潤只用水庫，對水庫安全責(zé)任不管。雖然水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是水庫運(yùn)行是個(gè)動態(tài)運(yùn)行，安全管理是一個(gè)動態(tài)過程，突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，重點(diǎn)在防，時(shí)刻都不能松懈。除險(xiǎn)加固后投入使用，水庫維修養(yǎng)護(hù)資金沒有，供水費(fèi)收取不上來，公益性支出缺乏保證，造成了水庫管理體制與其使用目的達(dá)不到一致，然而出現(xiàn)的防汛責(zé)任卻由政府承擔(dān)。
1.4 非國營管理小型水庫經(jīng)營不善
非國營管理小型水庫位置多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，可開發(fā)資源貧乏，又沒有發(fā)電，加上管理上的不健全，對于水庫周邊的管理范圍劃界不明確，水庫管理范圍遭當(dāng)?shù)厝罕娬加�，庫周植樹綜合發(fā)展難，更談不上搞旅游服務(wù)。農(nóng)田灌溉基本上是無償提供，所有經(jīng)營難以維持水庫正常運(yùn)行。
2 解決措施
這些非國營管理小型水庫在進(jìn)行除險(xiǎn)加固后投入了使用，如何保證這些水庫工程有效安全運(yùn)行是當(dāng)前政府對水庫管理工作的重要任務(wù)，為了使水庫管理更加有效合理，水庫管理部門應(yīng)該根據(jù)自身管理情況作出解決方案，確保水庫安全有效運(yùn)行。
2.1 水庫管理體制改革
大部分非國營管理小型水庫工程責(zé)、權(quán)、利不明確，得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，管理方面存在的問題日趨突出，工程效益衰減，有的工程甚至給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來極大的隱患，如不盡快解決這些小型水利工程的管理體制問題，國家投入大量資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固的這些小型水庫設(shè)施將嚴(yán)重流失或被毀壞，因此這些小型水庫管理體制改革勢在必行。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理出現(xiàn)了脫節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督管理要求，采取多種措施保障這些非國營管理小型水庫安全與高效運(yùn)行。明確這些小型水庫在國民經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和地位，重新確定小型水庫功能，將以公共服務(wù)為主的小型水庫納入公共事業(yè)范圍，由各級財(cái)政支持其運(yùn)行、防汛和加固，對其他確屬經(jīng)營為主的水庫要明確業(yè)主職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
2.2 完善相關(guān)制度
加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，包括注冊登記、調(diào)度運(yùn)用、檢查監(jiān)測、防汛搶險(xiǎn)、安全鑒定、除險(xiǎn)加固等重要制度的貫徹和執(zhí)行。每座小型水庫必須和國營水庫一樣，建立管理人員崗位職責(zé)、技術(shù)檔案等方面的管理制度；水庫管理人員應(yīng)隨時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級水行政主管部門，及時(shí)采取措施處理安全隱患。對于水庫管理的好與壞都要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級水行政主管部門年度績效考評。純公益性服務(wù)的水庫人員經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政全額預(yù)算，參照國營水利工程的維修養(yǎng)護(hù)定額，核定每座水庫每年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由地方納入財(cái)政預(yù)算每年拔付，確保水庫維修養(yǎng)護(hù)
經(jīng)費(fèi)。
2.3 完善水庫工程管理設(shè)施
結(jié)合水庫的實(shí)際情況，努力改善水庫的交通、管理房、水電設(shè)施，增加水庫觀測設(shè)備。一是保證防汛搶險(xiǎn)交通暢通；二是保證通訊暢通和便于對水庫觀測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；三是加強(qiáng)了水庫生活和工作條件的改善，為管理人員提供安心工作留下來管理水庫的工作條件。
2.4 加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍建設(shè)
每座�。ㄒ唬┬退畮彀凑�2～3人核定管理人員，�。ǘ┬退畮彀凑�1～2人核定管理人員。并切實(shí)改善管理人員工作條件和待遇，水庫要定員定崗，采用專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育。逐步實(shí)施持證上崗制度，全面提高小型水庫管理隊(duì)伍素質(zhì)。人員不要頻繁更換，加強(qiáng)水庫管理人員之間學(xué)習(xí)探導(dǎo)，之間進(jìn)行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流，成為實(shí)用型人才，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決管理人員的后顧之憂及養(yǎng)老問題。
2.5 保護(hù)水庫資源，因地制宜，開展多種經(jīng)營
要保護(hù)好水庫資源，水庫管理范圍不得讓他人亂侵占亂開發(fā)，同時(shí)要加強(qiáng)對水庫管理范圍進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)。隨著農(nóng)村體制改革，農(nóng)田灌溉水費(fèi)收取困難，多數(shù)無法收取，因此要充分利用水資源，因地制宜，開展多種經(jīng)營，一是利用水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，二是利用水庫周邊的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和果樹，三是有條件的可以修建休閑農(nóng)莊，發(fā)展旅游業(yè)。
3 結(jié)語
非國營管理小型水庫為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。因此，我們要充分發(fā)揮這些小型水庫的作用，在其進(jìn)行除險(xiǎn)加固投入使用后，不能麻痹大意，要加強(qiáng)對水庫各方面的管理，及時(shí)對水庫管理體制進(jìn)行改革，使水庫正常運(yùn)行，發(fā)揮正常效益，確保水庫度汛安全。
關(guān)鍵詞：小型水庫；非國營管理；除險(xiǎn)加固；后續(xù)管理
我國非國營管理小型水庫數(shù)量眾多、分布廣，在防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。近幾年來國家加大力度對包括非國營管理小型水庫在內(nèi)的水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固投資，工程投入使用后對于改善水庫管理設(shè)施和水庫安全運(yùn)行提供了很好的保障。然而在除險(xiǎn)加固完成后，這些非國營管理小型水庫又出現(xiàn)了一系列的弊端，普遍存在了管理設(shè)施不完善、隊(duì)伍缺乏、機(jī)制不健全、經(jīng)營不善等問題，又引發(fā)了水庫大壩的安全問題。
1 非國營管理小型水庫工程管理現(xiàn)狀
1.1 非國營管理小型水庫管理設(shè)施不完善
由于水庫大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，在除險(xiǎn)加固時(shí)水庫的管理設(shè)施因?yàn)樵诨A(chǔ)建設(shè)上投入資金少的原因，使得在交通、用水、用電問題上難以徹底解決，因而導(dǎo)致水庫觀測設(shè)施、通訊和其他管理設(shè)施等無法滿足安裝要求，所謂的管理設(shè)施僅有一座水庫管理房和一個(gè)水位觀測尺而已。有的水庫雖然安裝了自動太陽能水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，但因?yàn)橹蛋嗳藛T在非汛期無人值守而容易遭到偷盜甚至破壞，沒有資金投入之后，后期維修養(yǎng)護(hù)難。大部分水庫還是處于通訊及觀測等管理設(shè)施不完善狀態(tài)，這樣對掌握水庫水情測報(bào)、安全觀測及防汛搶險(xiǎn)等帶來極大不便。
1.2 非國營管理小型水庫管理隊(duì)伍缺乏
目前在我國的非國營管理小型水庫中沒有配備國家正式編制人員，由于水庫的位置多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，水庫工作又單調(diào)枯燥，管理設(shè)施又簡陋，生活無法保障，管理人員也就無法正常在水庫值班，因此無人愿意到水庫工作，導(dǎo)致非國營管理小型水庫管理隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，只有極少數(shù)水庫備有管理人員，主要是由承包者或管理者負(fù)責(zé)管理，面對自收自支的狀況和利益的驅(qū)使，人員變動大，就算安排有管理人員，也都是無專業(yè)技術(shù)的狀況，缺乏管理水庫方面的經(jīng)驗(yàn)和對水庫新技術(shù)的掌握，對水庫日常管理內(nèi)容和需要檢查的內(nèi)容一無所知。管理人員沒有掌握水庫管理中的新知識和新技術(shù)，比如有的水庫安裝了自動水位計(jì)和雨量計(jì)等，由于沒有文化，就無法進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)匯總。有的水庫安裝有閘門控制放水，由于沒有掌握新技術(shù)，在使用過程中，容易造成閘門損壞，導(dǎo)致放水不正常。正是由于管理隊(duì)伍缺乏的問題加上沒有專業(yè)技術(shù)管理人員，造成了對水庫管理上的脫節(jié)，降低了對水庫管理的質(zhì)量，這樣對水庫效益的發(fā)揮和水庫安全管理極為不利。
1.3 非國營管理小型水庫體制不健全
非國營管理小型水庫大多都是建立在農(nóng)村，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大部分由村級管理。由于管理體制不健全，權(quán)利、責(zé)任不明確，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任也不明確。管理人員大多是水庫承包者，管理單位只收取承包費(fèi)而忽視了對水庫的管理，水庫承包者為了經(jīng)營利潤只用水庫，對水庫安全責(zé)任不管。雖然水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是水庫運(yùn)行是個(gè)動態(tài)運(yùn)行，安全管理是一個(gè)動態(tài)過程，突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，重點(diǎn)在防，時(shí)刻都不能松懈。除險(xiǎn)加固后投入使用，水庫維修養(yǎng)護(hù)資金沒有，供水費(fèi)收取不上來，公益性支出缺乏保證，造成了水庫管理體制與其使用目的達(dá)不到一致，然而出現(xiàn)的防汛責(zé)任卻由政府承擔(dān)。
1.4 非國營管理小型水庫經(jīng)營不善
非國營管理小型水庫位置多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，可開發(fā)資源貧乏，又沒有發(fā)電，加上管理上的不健全，對于水庫周邊的管理范圍劃界不明確，水庫管理范圍遭當(dāng)?shù)厝罕娬加�，庫周植樹綜合發(fā)展難，更談不上搞旅游服務(wù)。農(nóng)田灌溉基本上是無償提供，所有經(jīng)營難以維持水庫正常運(yùn)行。
2 解決措施
這些非國營管理小型水庫在進(jìn)行除險(xiǎn)加固后投入了使用，如何保證這些水庫工程有效安全運(yùn)行是當(dāng)前政府對水庫管理工作的重要任務(wù)，為了使水庫管理更加有效合理，水庫管理部門應(yīng)該根據(jù)自身管理情況作出解決方案，確保水庫安全有效運(yùn)行。
2.1 水庫管理體制改革
大部分非國營管理小型水庫工程責(zé)、權(quán)、利不明確，得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，管理方面存在的問題日趨突出，工程效益衰減，有的工程甚至給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來極大的隱患，如不盡快解決這些小型水利工程的管理體制問題，國家投入大量資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固的這些小型水庫設(shè)施將嚴(yán)重流失或被毀壞，因此這些小型水庫管理體制改革勢在必行。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理出現(xiàn)了脫節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督管理要求，采取多種措施保障這些非國營管理小型水庫安全與高效運(yùn)行。明確這些小型水庫在國民經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和地位，重新確定小型水庫功能，將以公共服務(wù)為主的小型水庫納入公共事業(yè)范圍，由各級財(cái)政支持其運(yùn)行、防汛和加固，對其他確屬經(jīng)營為主的水庫要明確業(yè)主職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
2.2 完善相關(guān)制度
加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，包括注冊登記、調(diào)度運(yùn)用、檢查監(jiān)測、防汛搶險(xiǎn)、安全鑒定、除險(xiǎn)加固等重要制度的貫徹和執(zhí)行。每座小型水庫必須和國營水庫一樣，建立管理人員崗位職責(zé)、技術(shù)檔案等方面的管理制度；水庫管理人員應(yīng)隨時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級水行政主管部門，及時(shí)采取措施處理安全隱患。對于水庫管理的好與壞都要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級水行政主管部門年度績效考評。純公益性服務(wù)的水庫人員經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政全額預(yù)算，參照國營水利工程的維修養(yǎng)護(hù)定額，核定每座水庫每年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由地方納入財(cái)政預(yù)算每年拔付，確保水庫維修養(yǎng)護(hù)
經(jīng)費(fèi)。
2.3 完善水庫工程管理設(shè)施
結(jié)合水庫的實(shí)際情況，努力改善水庫的交通、管理房、水電設(shè)施，增加水庫觀測設(shè)備。一是保證防汛搶險(xiǎn)交通暢通；二是保證通訊暢通和便于對水庫觀測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；三是加強(qiáng)了水庫生活和工作條件的改善，為管理人員提供安心工作留下來管理水庫的工作條件。
2.4 加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍建設(shè)
每座�。ㄒ唬┬退畮彀凑�2～3人核定管理人員，�。ǘ┬退畮彀凑�1～2人核定管理人員。并切實(shí)改善管理人員工作條件和待遇，水庫要定員定崗，采用專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育。逐步實(shí)施持證上崗制度，全面提高小型水庫管理隊(duì)伍素質(zhì)。人員不要頻繁更換，加強(qiáng)水庫管理人員之間學(xué)習(xí)探導(dǎo)，之間進(jìn)行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流，成為實(shí)用型人才，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決管理人員的后顧之憂及養(yǎng)老問題。
2.5 保護(hù)水庫資源，因地制宜，開展多種經(jīng)營
要保護(hù)好水庫資源，水庫管理范圍不得讓他人亂侵占亂開發(fā)，同時(shí)要加強(qiáng)對水庫管理范圍進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)。隨著農(nóng)村體制改革，農(nóng)田灌溉水費(fèi)收取困難，多數(shù)無法收取，因此要充分利用水資源，因地制宜，開展多種經(jīng)營，一是利用水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，二是利用水庫周邊的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和果樹，三是有條件的可以修建休閑農(nóng)莊，發(fā)展旅游業(yè)。
3 結(jié)語
非國營管理小型水庫為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。因此，我們要充分發(fā)揮這些小型水庫的作用，在其進(jìn)行除險(xiǎn)加固投入使用后，不能麻痹大意，要加強(qiáng)對水庫各方面的管理，及時(shí)對水庫管理體制進(jìn)行改革，使水庫正常運(yùn)行，發(fā)揮正常效益，確保水庫度汛安全。
