摘 要 水庫移民安置方式多種多樣,選擇的安置模式是否得當直接影響著移民工作的實施效果。水利工程的建設(shè)大都遠離城市,涉及農(nóng)村人口較多,因此不得不考慮工程建設(shè)引起的農(nóng)村移民安置問題。本文首先對傳統(tǒng)水庫移民安置模式存在的不足進行了分析,進而以安置效果較好的麗江市為例,對麗江移民安置的具體做法進行了深入探討,并基于對麗江市農(nóng)村水庫移民安置經(jīng)驗的總結(jié),提出了農(nóng)村移民安置,應(yīng)采用在堅持長效補償?shù)那疤嵯?因地制宜,多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多方式安置的模式,以期為我國農(nóng)村水庫移民安置工作提供參考。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村移民 安置模式 麗江經(jīng)驗
關(guān)鍵詞 農(nóng)村移民 安置模式 麗江經(jīng)驗
水庫移民安置是水電工程建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ),移民安置工作的成敗在一定程度上決定了工程建設(shè)的成敗。移民安置模式與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系,針對不同發(fā)展目標要求有不同的安置模式與之相適應(yīng)。
一、傳統(tǒng)水庫移民安置模式的劃分
水庫移民安置的主要目的是使因水庫建設(shè)而導(dǎo)致搬遷及失去原有生產(chǎn)生活資料和收入來源的人口得到新的生產(chǎn)生活條件和就業(yè)機會。不同的研究者根據(jù)不同的標準從多角度對移民安置模式進行了研究,并提出了不同的劃分方法。施國慶同志從安置行業(yè)、地域和組織方式對水庫移民安置模式進行了分類:按移民生產(chǎn)安置行業(yè)可分為農(nóng)業(yè)安置移民、工業(yè)安置移民、第三產(chǎn)業(yè)安置移民;按安置方式可分為就地后靠移民、集中外遷移民、分散插組移民。楊文健同志將水庫移民安置劃分為四種模式:以土為本的就近后靠型大農(nóng)業(yè)模式、小城鎮(zhèn)化為主模式、成建制外遷模式、混合安置模式。除此之外,水庫移民安置模式按照性質(zhì)不同,還可以分為生產(chǎn)安置和生活安置等。
二、傳統(tǒng)水庫移民安置模式的不足
(一)以土為本的大農(nóng)業(yè)安置模式
土地安置是現(xiàn)階段中國農(nóng)村水庫移民安置的主要方式。水庫工程建設(shè)所在地通常交通較為閉塞,經(jīng)濟落后,移民謀生技能普遍有限,土地是他們主要的生產(chǎn)資料和生活來源,對于這樣的移民來說,以土為主的農(nóng)業(yè)安置是最有效的安置方式。但是水庫建設(shè)淹沒的土地通常較肥沃,難以置換,這些移民往往被安置在土地價格便宜的山地,這里土壤貧瘠,生產(chǎn)條件差,即使有肥沃的土地也由于環(huán)境容量限制而難以接受太多的移民。同時由于氣候、土壤等生產(chǎn)條件的變化,移民原來掌握的生產(chǎn)技能難以應(yīng)付生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新問題。因此,農(nóng)業(yè)安置模式有很大的局限性。
(二)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)安置
移民安置地區(qū)城市化與非移民安置區(qū)城市化有明顯的不同,并非循序漸進。由于水庫建設(shè),國家投入大量資金進行安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及項目扶持,這使得庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化水平得到了跨越式的發(fā)展。這種方式的核心是通過利用現(xiàn)有企業(yè)和發(fā)展新企業(yè)來吸納移民勞動力,使移民以在企業(yè)中勞動所得到的收入作為長期的主要經(jīng)濟來源。但是,水庫工程建設(shè)通常是在信息不發(fā)達,經(jīng)濟較落后,人口素質(zhì)不高,企業(yè)少且大多規(guī)模小,技術(shù)落后,競爭力差,難以抵御市場風險,提供的就業(yè)崗位有限。
(三)成建制集中外遷安置
集中外遷基本保持了移民原有的社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),能夠緩解移民的思鄉(xiāng)之情,有利于移民的心理適應(yīng)。同時,大量人口外遷還緩解了庫區(qū)人地矛盾,有利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。大量移民外遷給安置區(qū)帶來了大量資金和勞動力,使得安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等有了一定的改善,促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但是,大量集中的人口外遷也給安置區(qū)的土地等自然資源的分配帶來了重大的影響,增加了安置區(qū)環(huán)境和生態(tài)的壓力,特別是在我國人地矛盾越來越突出的情況下,集中調(diào)整大片土地變得越來越困難。
三、移民安置模式的選擇
移民問題不僅在當前,而且在今后相當長的一段時間內(nèi)都是我國水庫工程以及其它工程建設(shè)必須認真面對和解決的關(guān)鍵問題,移民工作的好壞不僅關(guān)系到工程建設(shè)的成敗,而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定。移民安置模式的選擇與移民工作的成敗休戚相關(guān)。為了貫徹水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針,將水庫移民與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會的目標,必然要求我們選擇適當?shù)囊泼癜仓媚Ｊ�。任何單一的傳統(tǒng)安置模式都存在很大的不足,將移民安置簡單化會帶來嚴重的后果。為了移民工作的順利進行,必然要求我們從系統(tǒng)的觀點出發(fā),把移民安置看作一項普遍聯(lián)系的系統(tǒng)工程,綜合考慮,選擇適當?shù)囊泼癜仓媚Ｊ�。通常由于水庫移民人口眾�?情況復(fù)雜,任何單一安置模式都不可能徹底解決水庫移民問題,因此,因地制宜,多種安置措施相結(jié)合的移民安置模式成為必然的選擇。
四、麗江市農(nóng)村水庫移民安置模式的實踐
(一)麗江市金沙江中游水電開發(fā)規(guī)劃及現(xiàn)狀
金沙江習慣上分為上、中、下游,中游全長563.5公里,水能蘊藏量豐富。金沙江中游水電建設(shè)是國家“西部開發(fā)”和“西電東送”的戰(zhàn)略目標,是云南省社會經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展目標和水電支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,是實施“云電外送”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。麗江市自然資源豐富、少數(shù)民族人口眾多,自然資源中水能資源占有突出地位(金沙江中游流經(jīng)麗江市境內(nèi)523.5公里),是麗江市建成水電能源基地的重要保證。麗江市水電能源基地的建設(shè),在發(fā)電、防洪、灌溉等方面將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)金沙江水電開發(fā)規(guī)劃,中游規(guī)劃按照 “一庫八級”建設(shè)八座裝機百萬千瓦以上的大型水電站。金沙江中游水電能源“一庫八級”開發(fā)規(guī)劃涉及麗江市移民12-15萬人。目前,麗江市金沙江水電能源開發(fā)已經(jīng)隨著金安橋、龍開口等電站的陸續(xù)開工建設(shè)拉開了序幕,即將進入大規(guī)模開發(fā)實施階段。隨著金沙江中游水電開發(fā)進入實施階段,麗江市作為水電資源大市和移民大市,任務(wù)十分艱巨。
(二)麗江市農(nóng)村水庫移民安置的模式
截止2007年底,麗江市總?cè)丝?18.02萬人(其中農(nóng)業(yè)人口100.82萬人),人均耕地面積1.18畝。隨著大量土地的淹沒和人口的遷移,麗江市人多地少的矛盾將更加突出,移民安置的難度將更大,移民安置工作形勢日趨嚴峻,僅靠“以土安置”方式安置移民,資源環(huán)境容量無法承載;同時,水庫淹沒區(qū)70%以上移民是納西族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族,動員外遷安置工作任務(wù)艱巨。
根據(jù)云政辦發(fā)[2007]159號文,麗江市在金沙江中游水電開發(fā)移民安置工作中采取了立足長效補償機制、多種安置措施并舉的安置模式。根據(jù)“淹多少、補多少”的原則,以被淹沒法定承包耕地前三年谷物平均產(chǎn)量為基礎(chǔ),以所對應(yīng)年份省糧食主管部門公布的糧食交易價格確定耕地平均畝產(chǎn)值,按照國務(wù)院471號令規(guī)定的土地補償補助標準,以貨幣形式對移民實行逐年長效補償。在長效補償?shù)那疤嵯?根據(jù)麗江市實際情況,堅持開發(fā)性移民和以農(nóng)為本、農(nóng)工商結(jié)合的方針,充分利用自身資源優(yōu)勢,多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式安置移民。在移民享受長效補償?shù)那疤嵯虏扇?1.城市(縣城)安置。在移民實施階段,對于符合條件的移民,參照征地拆遷實行包干安置。2.城鄉(xiāng)結(jié)合安置。對符合條件的移民,采取適當規(guī)模新建集鎮(zhèn)方式安置,并由縣級移民主管部門適當為移民流轉(zhuǎn)配置部分土地。3.農(nóng)業(yè)安置。統(tǒng)一將移民后庫周剩余耕地、林地等資源流轉(zhuǎn)給有條件耕種的移民。同時大力改造中低產(chǎn)田,因地制宜,采取靈活多樣的大農(nóng)業(yè)安置措施。4.貨幣安置。對于直系親屬、配偶等近親有固定住所且愿意出具書面接受協(xié)議的農(nóng)村移民,采取貨幣安置。5.就業(yè)安置。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對于采取多種形式經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村移民,其長效補償收入和生產(chǎn)經(jīng)營能夠滿足移民日�；旧a(chǎn)生活要求的,由相應(yīng)部門為其優(yōu)惠辦理安置經(jīng)營手續(xù)。同時注意安排勞務(wù)輸出,加強移民就業(yè)培訓(xùn),提高移民勞動素質(zhì)。這種多種安置方式相結(jié)合的混合安置模式取得了良好的效果。
一、傳統(tǒng)水庫移民安置模式的劃分
水庫移民安置的主要目的是使因水庫建設(shè)而導(dǎo)致搬遷及失去原有生產(chǎn)生活資料和收入來源的人口得到新的生產(chǎn)生活條件和就業(yè)機會。不同的研究者根據(jù)不同的標準從多角度對移民安置模式進行了研究,并提出了不同的劃分方法。施國慶同志從安置行業(yè)、地域和組織方式對水庫移民安置模式進行了分類:按移民生產(chǎn)安置行業(yè)可分為農(nóng)業(yè)安置移民、工業(yè)安置移民、第三產(chǎn)業(yè)安置移民;按安置方式可分為就地后靠移民、集中外遷移民、分散插組移民。楊文健同志將水庫移民安置劃分為四種模式:以土為本的就近后靠型大農(nóng)業(yè)模式、小城鎮(zhèn)化為主模式、成建制外遷模式、混合安置模式。除此之外,水庫移民安置模式按照性質(zhì)不同,還可以分為生產(chǎn)安置和生活安置等。
二、傳統(tǒng)水庫移民安置模式的不足
(一)以土為本的大農(nóng)業(yè)安置模式
土地安置是現(xiàn)階段中國農(nóng)村水庫移民安置的主要方式。水庫工程建設(shè)所在地通常交通較為閉塞,經(jīng)濟落后,移民謀生技能普遍有限,土地是他們主要的生產(chǎn)資料和生活來源,對于這樣的移民來說,以土為主的農(nóng)業(yè)安置是最有效的安置方式。但是水庫建設(shè)淹沒的土地通常較肥沃,難以置換,這些移民往往被安置在土地價格便宜的山地,這里土壤貧瘠,生產(chǎn)條件差,即使有肥沃的土地也由于環(huán)境容量限制而難以接受太多的移民。同時由于氣候、土壤等生產(chǎn)條件的變化,移民原來掌握的生產(chǎn)技能難以應(yīng)付生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新問題。因此,農(nóng)業(yè)安置模式有很大的局限性。
(二)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)安置
移民安置地區(qū)城市化與非移民安置區(qū)城市化有明顯的不同,并非循序漸進。由于水庫建設(shè),國家投入大量資金進行安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及項目扶持,這使得庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化水平得到了跨越式的發(fā)展。這種方式的核心是通過利用現(xiàn)有企業(yè)和發(fā)展新企業(yè)來吸納移民勞動力,使移民以在企業(yè)中勞動所得到的收入作為長期的主要經(jīng)濟來源。但是,水庫工程建設(shè)通常是在信息不發(fā)達,經(jīng)濟較落后,人口素質(zhì)不高,企業(yè)少且大多規(guī)模小,技術(shù)落后,競爭力差,難以抵御市場風險,提供的就業(yè)崗位有限。
(三)成建制集中外遷安置
集中外遷基本保持了移民原有的社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),能夠緩解移民的思鄉(xiāng)之情,有利于移民的心理適應(yīng)。同時,大量人口外遷還緩解了庫區(qū)人地矛盾,有利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。大量移民外遷給安置區(qū)帶來了大量資金和勞動力,使得安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等有了一定的改善,促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但是,大量集中的人口外遷也給安置區(qū)的土地等自然資源的分配帶來了重大的影響,增加了安置區(qū)環(huán)境和生態(tài)的壓力,特別是在我國人地矛盾越來越突出的情況下,集中調(diào)整大片土地變得越來越困難。
三、移民安置模式的選擇
移民問題不僅在當前,而且在今后相當長的一段時間內(nèi)都是我國水庫工程以及其它工程建設(shè)必須認真面對和解決的關(guān)鍵問題,移民工作的好壞不僅關(guān)系到工程建設(shè)的成敗,而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定。移民安置模式的選擇與移民工作的成敗休戚相關(guān)。為了貫徹水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針,將水庫移民與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會的目標,必然要求我們選擇適當?shù)囊泼癜仓媚Ｊ�。任何單一的傳統(tǒng)安置模式都存在很大的不足,將移民安置簡單化會帶來嚴重的后果。為了移民工作的順利進行,必然要求我們從系統(tǒng)的觀點出發(fā),把移民安置看作一項普遍聯(lián)系的系統(tǒng)工程,綜合考慮,選擇適當?shù)囊泼癜仓媚Ｊ�。通常由于水庫移民人口眾�?情況復(fù)雜,任何單一安置模式都不可能徹底解決水庫移民問題,因此,因地制宜,多種安置措施相結(jié)合的移民安置模式成為必然的選擇。
四、麗江市農(nóng)村水庫移民安置模式的實踐
(一)麗江市金沙江中游水電開發(fā)規(guī)劃及現(xiàn)狀
金沙江習慣上分為上、中、下游,中游全長563.5公里,水能蘊藏量豐富。金沙江中游水電建設(shè)是國家“西部開發(fā)”和“西電東送”的戰(zhàn)略目標,是云南省社會經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展目標和水電支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,是實施“云電外送”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。麗江市自然資源豐富、少數(shù)民族人口眾多,自然資源中水能資源占有突出地位(金沙江中游流經(jīng)麗江市境內(nèi)523.5公里),是麗江市建成水電能源基地的重要保證。麗江市水電能源基地的建設(shè),在發(fā)電、防洪、灌溉等方面將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)金沙江水電開發(fā)規(guī)劃,中游規(guī)劃按照 “一庫八級”建設(shè)八座裝機百萬千瓦以上的大型水電站。金沙江中游水電能源“一庫八級”開發(fā)規(guī)劃涉及麗江市移民12-15萬人。目前,麗江市金沙江水電能源開發(fā)已經(jīng)隨著金安橋、龍開口等電站的陸續(xù)開工建設(shè)拉開了序幕,即將進入大規(guī)模開發(fā)實施階段。隨著金沙江中游水電開發(fā)進入實施階段,麗江市作為水電資源大市和移民大市,任務(wù)十分艱巨。
(二)麗江市農(nóng)村水庫移民安置的模式
截止2007年底,麗江市總?cè)丝?18.02萬人(其中農(nóng)業(yè)人口100.82萬人),人均耕地面積1.18畝。隨著大量土地的淹沒和人口的遷移,麗江市人多地少的矛盾將更加突出,移民安置的難度將更大,移民安置工作形勢日趨嚴峻,僅靠“以土安置”方式安置移民,資源環(huán)境容量無法承載;同時,水庫淹沒區(qū)70%以上移民是納西族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族,動員外遷安置工作任務(wù)艱巨。
根據(jù)云政辦發(fā)[2007]159號文,麗江市在金沙江中游水電開發(fā)移民安置工作中采取了立足長效補償機制、多種安置措施并舉的安置模式。根據(jù)“淹多少、補多少”的原則,以被淹沒法定承包耕地前三年谷物平均產(chǎn)量為基礎(chǔ),以所對應(yīng)年份省糧食主管部門公布的糧食交易價格確定耕地平均畝產(chǎn)值,按照國務(wù)院471號令規(guī)定的土地補償補助標準,以貨幣形式對移民實行逐年長效補償。在長效補償?shù)那疤嵯?根據(jù)麗江市實際情況,堅持開發(fā)性移民和以農(nóng)為本、農(nóng)工商結(jié)合的方針,充分利用自身資源優(yōu)勢,多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式安置移民。在移民享受長效補償?shù)那疤嵯虏扇?1.城市(縣城)安置。在移民實施階段,對于符合條件的移民,參照征地拆遷實行包干安置。2.城鄉(xiāng)結(jié)合安置。對符合條件的移民,采取適當規(guī)模新建集鎮(zhèn)方式安置,并由縣級移民主管部門適當為移民流轉(zhuǎn)配置部分土地。3.農(nóng)業(yè)安置。統(tǒng)一將移民后庫周剩余耕地、林地等資源流轉(zhuǎn)給有條件耕種的移民。同時大力改造中低產(chǎn)田,因地制宜,采取靈活多樣的大農(nóng)業(yè)安置措施。4.貨幣安置。對于直系親屬、配偶等近親有固定住所且愿意出具書面接受協(xié)議的農(nóng)村移民,采取貨幣安置。5.就業(yè)安置。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對于采取多種形式經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村移民,其長效補償收入和生產(chǎn)經(jīng)營能夠滿足移民日�；旧a(chǎn)生活要求的,由相應(yīng)部門為其優(yōu)惠辦理安置經(jīng)營手續(xù)。同時注意安排勞務(wù)輸出,加強移民就業(yè)培訓(xùn),提高移民勞動素質(zhì)。這種多種安置方式相結(jié)合的混合安置模式取得了良好的效果。
工程涉及的麗江移民統(tǒng)一安置點主要設(shè)在麗江市古城區(qū)、玉龍縣、永勝縣等下轄一區(qū)四縣。麗江模式安置的特點主要包括:1.在生活安置方面:采取統(tǒng)一劃地,自建房屋的方式,根據(jù)民族習慣,戶均約300平方米左右,采取房屋自建方式,可以滿足移民對房屋的不同需求,同時也利于移民根據(jù)自己的實際能力決定房屋的結(jié)構(gòu)(土木、磚混等)和房屋的材料。對于原有房屋較差的移民(如茅草屋等),房屋補償費只有約五六千元,但是在新安置地建造新房平均需要七八萬元左右,補償費用與新建房屋存在較大差價,對于原本已經(jīng)貧困的移民而言,經(jīng)濟負擔加重,為此,經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的移民戶,在房屋補償時統(tǒng)一按照人均200平方米的面積結(jié)合當時市價進行計算,人均可獲得房屋補償費約12000元,據(jù)調(diào)查,麗江涉及的移民多為納西族等少數(shù)民族,平均家庭人口數(shù)量6-7人,因此,一戶最少也可以拿到7-8萬的房屋補償款,完全可以滿足其在新安置地建房。新安置地水、路、電等設(shè)施齊全,移民的生活環(huán)境得到很大改善。2.生產(chǎn)安置方面:電站未建設(shè)前,移民人均約有土地1.5畝,但是土質(zhì)較差,產(chǎn)量較低,主要種植芭蕉和柑橘。征地后,實行了長效補償機制,依據(jù)“淹多少,補多少”的原則,用淹沒土地數(shù)量、產(chǎn)量及當?shù)禺斈昙Z食部門價格情況進行計算,人均大約每月可獲得補償費250元,根據(jù)當?shù)氐纳钏?250元基本能夠滿足個人生活需求。雖然159號文指出,實行長效補償后不再調(diào)地,但是由于麗江選取的安置點仍有一定數(shù)量的土地可調(diào),為了更好的貫徹“搬得出,穩(wěn)得住,逐步能致富”的有關(guān)精神,考慮到移民未來生活和發(fā)展的需求,仍人均調(diào)地0.5畝,其中包括0.2畝旱地和0.3畝水田,安置地的土地質(zhì)量較搬遷前的土地有所提高,增加了畝產(chǎn)。同時,為了幫助移民更好的發(fā)展,在搬遷工作未結(jié)束前,麗江市移民局還將移民安置地調(diào)給移民的人均0.3畝水田進行統(tǒng)一規(guī)劃,聘請專門的技術(shù)人員種植大棚蔬菜,等移民搬遷入住安置地后,技術(shù)人員將最適合土質(zhì)的蔬菜品種推薦給移民,并進行相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo),等移民掌握技術(shù)后,再將長勢良好的大棚蔬菜直接轉(zhuǎn)交到移民手里。大棚蔬菜產(chǎn)量高且品種優(yōu)良,是移民增收的有效途徑之一�？紤]到部分移民有外出打工意愿,相關(guān)部門還組織對移民進行了多種技能培訓(xùn),并幫助聯(lián)系就業(yè)渠道。
麗江安置模式,采取了長效補償機制,使移民能夠直接分享工程效益,并在充分考慮環(huán)境容量的前提下調(diào)整部分土地給移民,大力開發(fā)宜農(nóng)資源,多種方式拓寬就業(yè)渠道,促進移民增收。麗江安置模式不僅保證了移民當前的基本生活水平,而且充分考慮到了移民的就業(yè)和未來發(fā)展,有利于移民工作的順利實施和確保社會的穩(wěn)定。
五、結(jié)論
移民安置是一項涉及社會、經(jīng)濟、資源與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在移民安置過程中,安置模式的選擇是個不容忽視的問題。水庫移民的歷史經(jīng)驗表明,無論采取哪種安置模式,最終都要能給移民帶來穩(wěn)定可靠的收入。盡管麗江市在金沙江中游水電開發(fā)移民安置實踐中,還有很多的困難,并且仍然存在一定的問題有待改進,但總體來說,麗江市在水庫移民安置工作中堅持立足長效補償機制,在確保移民基本生活水平的前提下兼顧移民的發(fā)展,采取了農(nóng)業(yè)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的安置模式,取得了良好的效果,為我國水庫移民安置工作提供了可借鑒的經(jīng)驗。
參考文獻:
[1]施國慶,荀厚平.水利水電工程移民概述.水利水電科技進展.1995.15(6).
[2]楊文健.中國水庫農(nóng)村移民安置模式研究.昆明:云南美術(shù)出版社.2004.
[3]詹姆斯・C・斯科特.國家的視角―那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的.北京:社會科學(xué)文獻出版社.2004.
麗江安置模式,采取了長效補償機制,使移民能夠直接分享工程效益,并在充分考慮環(huán)境容量的前提下調(diào)整部分土地給移民,大力開發(fā)宜農(nóng)資源,多種方式拓寬就業(yè)渠道,促進移民增收。麗江安置模式不僅保證了移民當前的基本生活水平,而且充分考慮到了移民的就業(yè)和未來發(fā)展,有利于移民工作的順利實施和確保社會的穩(wěn)定。
五、結(jié)論
移民安置是一項涉及社會、經(jīng)濟、資源與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在移民安置過程中,安置模式的選擇是個不容忽視的問題。水庫移民的歷史經(jīng)驗表明,無論采取哪種安置模式,最終都要能給移民帶來穩(wěn)定可靠的收入。盡管麗江市在金沙江中游水電開發(fā)移民安置實踐中,還有很多的困難,并且仍然存在一定的問題有待改進,但總體來說,麗江市在水庫移民安置工作中堅持立足長效補償機制,在確保移民基本生活水平的前提下兼顧移民的發(fā)展,采取了農(nóng)業(yè)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的安置模式,取得了良好的效果,為我國水庫移民安置工作提供了可借鑒的經(jīng)驗。
參考文獻:
[1]施國慶,荀厚平.水利水電工程移民概述.水利水電科技進展.1995.15(6).
[2]楊文健.中國水庫農(nóng)村移民安置模式研究.昆明:云南美術(shù)出版社.2004.
[3]詹姆斯・C・斯科特.國家的視角―那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的.北京:社會科學(xué)文獻出版社.2004.
