摘要 在我國(guó)，中小型水庫(kù)數(shù)量眾多、分布面廣、在防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，但由于大部分中小水庫(kù)的建設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，加上在長(zhǎng)期運(yùn)行的過(guò)程中缺乏有效的管理和維護(hù)，致使水庫(kù)工程失修、甚至老化、退化，危及到水庫(kù)的安全運(yùn)行。本文從中小型水庫(kù)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的整治措施。
關(guān)鍵詞 中小型水庫(kù)；問(wèn)題；整治
在我國(guó)，中小型水庫(kù)數(shù)量眾多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水庫(kù)的功能也隨著發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在飲用水供應(yīng)、承擔(dān)生態(tài)用水、保障水庫(kù)水質(zhì)以及防汛調(diào)度等方面都對(duì)水庫(kù)管理提出了更高的要求。但由于種種歷史遺留原因，我國(guó)中小型水庫(kù)的病險(xiǎn)率很高，大量病險(xiǎn)水庫(kù)的存在，時(shí)刻威脅著下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，帶給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，威脅著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如何盡快縮小中小型水庫(kù)管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀存在的巨大差距，是每位水庫(kù)管理工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考和積極探索實(shí)踐的問(wèn)題。
1 中小型水庫(kù)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
近年，中小型水庫(kù)在長(zhǎng)期運(yùn)行的過(guò)程中缺乏有效的管理和維護(hù)，致使水庫(kù)工程失修、甚至老化、退化，危及到水庫(kù)的安全運(yùn)行。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中小型水庫(kù)也不同程度地存在水質(zhì)變色變味、透明度低、有害物質(zhì)多數(shù)超標(biāo)、垃圾成群，甚至出現(xiàn)綠藻等問(wèn)題嚴(yán)重，引起了各級(jí)部門和全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
主要問(wèn)題歸納如下：
1）水庫(kù)安全問(wèn)題突出。部分中小型水庫(kù)大多建于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件的限制，這些工程尤其是中小型水庫(kù)普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程施工質(zhì)量差、設(shè)施老化破損或不完備等問(wèn)題。在汛期出現(xiàn)時(shí)，為數(shù)眾多的小型水庫(kù)不同程度出現(xiàn)險(xiǎn)情，嚴(yán)重地威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2）基層管理人員素質(zhì)參差不齊、保障低。一方面，基層水管員（巡查人員）專業(yè)技術(shù)水平較低，專業(yè)學(xué)歷偏低，絕大部分的水庫(kù)巡查管理人員是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，難以勝任水利安全管理的需要；另一方面，基層水管員（巡查人員）無(wú)固定收入，所在省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村水管員每年的補(bǔ)助不足，絕大部分的水庫(kù)巡查管理人員因?yàn)闆](méi)有編制也沒(méi)有參加社會(huì)統(tǒng)籌，退休后無(wú)固定收入來(lái)源，與他們所承擔(dān)的責(zé)任極不相稱，造成基層水管單位隊(duì)伍不穩(wěn)，責(zé)任心不強(qiáng)，同時(shí)也難以吸收高層次的管理人員。
3）水庫(kù)淤積問(wèn)題普遍突出。中小型水庫(kù)大多經(jīng)過(guò)三四十年的運(yùn)行，由于入庫(kù)河道夾帶的泥沙及懸浮物的沉積，水庫(kù)不同程度發(fā)生淤積，造成水庫(kù)興利、防洪庫(kù)容減少，水庫(kù)可供水能力下降，并對(duì)大壩安全產(chǎn)生威脅，嚴(yán)重影響水庫(kù)功能的發(fā)揮。
4）除險(xiǎn)加固、清淤經(jīng)費(fèi)籌措困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。病險(xiǎn)水庫(kù)主要分布在二、三類縣，由于水庫(kù)和山塘的加固、清淤任務(wù)重，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)較多集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管省市部分會(huì)按主體工程加固核定投資額的一定比例給予補(bǔ)助，各地也采取了積極的籌措辦法，但要在短期內(nèi)全面加固難度很大。為了防止出現(xiàn)垮壩事故的發(fā)生，這些地方往往應(yīng)急先行解決水庫(kù)存在的突出問(wèn)題，尚未全面地進(jìn)行加固處理，水庫(kù)保安加固標(biāo)準(zhǔn)仍然不高。
5）庫(kù)區(qū)管理存在缺位。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有一部分中小型水庫(kù)發(fā)展?jié)O業(yè)，但缺乏科學(xué)的管理方法，導(dǎo)致水質(zhì)污染，或者水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。
2 中小型水庫(kù)綜合整治的措施
加強(qiáng)中小型水庫(kù)的整治管理，必須堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，對(duì)水庫(kù)管理、水域環(huán)境進(jìn)行綜合整治，才能保障水庫(kù)的安排運(yùn)行，造福一方。以下從管理學(xué)角度論述中小型水庫(kù)的整治措施。
1）突出治理重點(diǎn)。一是中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威脅大、洪澇災(zāi)害易發(fā)、有重要保護(hù)對(duì)象的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。二是山洪災(zāi)害防治以暴雨強(qiáng)度大、直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的防治區(qū)為重點(diǎn)。三是易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理以水力侵蝕嚴(yán)重縣、人口密集的中小河流、山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及山洪泥石流災(zāi)害對(duì)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施威脅大的地區(qū)為重點(diǎn)�？傊�，要根據(jù)輕重緩急，做好項(xiàng)目的排序。
2）堅(jiān)持齊抓共管原則。一是對(duì)于老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險(xiǎn)水閘，在安全鑒定的基礎(chǔ)上，確定除險(xiǎn)加固名單、實(shí)施安排。二是確定水文測(cè)站布局，提出中小水庫(kù)防汛報(bào)警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化中小型水庫(kù)調(diào)試運(yùn)用方案的原則，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險(xiǎn)制度的設(shè)想和實(shí)施步驟。繪制水文站、水位站、雨量站分布示意圖。
3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是中小河流和江河主要支流治理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸、區(qū)域和流域的關(guān)系，妥善處理防洪與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；二是易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理范圍要與山洪災(zāi)害防治范圍相協(xié)調(diào)。此外，專項(xiàng)規(guī)劃要與水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
4）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。一是圍繞打造精品，做美河道景觀。在確保行洪安全的前提下，實(shí)施筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，建設(shè)橡膠壩和攔河壩，打造成集防洪、綠化、休閑、旅游等綜合功能于一體的風(fēng)景線和休閑帶；二是圍繞項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。將渠道建設(shè)納入城區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，進(jìn)行整體綜合整治，實(shí)現(xiàn)通水補(bǔ)水與美化環(huán)境雙促進(jìn)雙提升。抓住水庫(kù)除險(xiǎn)加固的有利時(shí)機(jī)，對(duì)水庫(kù)周邊的企業(yè)及養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，對(duì)周邊荒山進(jìn)行封育綠化，有效涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)；三是圍繞旅游開(kāi)發(fā)，做精旅游沿線河流整治工程。以旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)河道整治。
5）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是突出環(huán)衛(wèi)保潔，狠抓源頭整治；二是強(qiáng)化日常管理，狠抓綜合整治。實(shí)行重點(diǎn)水域周邊企業(yè)管理責(zé)任制，多部門配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。三是注重統(tǒng)籌結(jié)合，狠抓共促共治。將水域環(huán)境綜合整治工作與城市建設(shè)、區(qū)域環(huán)境管理等工作相結(jié)合、同促進(jìn)、共落實(shí)，建立以水養(yǎng)城、以城凈水、水城共治、共存、共贏的生態(tài)和諧發(fā)展環(huán)境。
3 結(jié)束語(yǔ)
水庫(kù)對(duì)于城市生活安全的重要性，不言而喻。目前，在水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題有工程設(shè)計(jì)方面的，有施工方面的，也有周邊環(huán)境方面的，要解決這些問(wèn)題，不僅需要水庫(kù)管理單位自身的努力，更需要全社會(huì)的支持。只有這樣，才能使水庫(kù)管理工作更上一層樓，才能使水庫(kù)，這樣一個(gè)水工構(gòu)筑物更好的為廣大人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]鈕新強(qiáng),仲志余,王永忠.加快長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)的原則與重點(diǎn)[J].中國(guó)水利,2009,09.
[2]陳廣才.長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群綜合調(diào)度的多利益主體協(xié)調(diào)框架探討[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào),2011,12.
[3]董金美.中小型水庫(kù)管理問(wèn)題探討[J].治淮,2006,07.
關(guān)鍵詞 中小型水庫(kù)；問(wèn)題；整治
在我國(guó)，中小型水庫(kù)數(shù)量眾多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水庫(kù)的功能也隨著發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在飲用水供應(yīng)、承擔(dān)生態(tài)用水、保障水庫(kù)水質(zhì)以及防汛調(diào)度等方面都對(duì)水庫(kù)管理提出了更高的要求。但由于種種歷史遺留原因，我國(guó)中小型水庫(kù)的病險(xiǎn)率很高，大量病險(xiǎn)水庫(kù)的存在，時(shí)刻威脅著下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，帶給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，威脅著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如何盡快縮小中小型水庫(kù)管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀存在的巨大差距，是每位水庫(kù)管理工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考和積極探索實(shí)踐的問(wèn)題。
1 中小型水庫(kù)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
近年，中小型水庫(kù)在長(zhǎng)期運(yùn)行的過(guò)程中缺乏有效的管理和維護(hù)，致使水庫(kù)工程失修、甚至老化、退化，危及到水庫(kù)的安全運(yùn)行。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中小型水庫(kù)也不同程度地存在水質(zhì)變色變味、透明度低、有害物質(zhì)多數(shù)超標(biāo)、垃圾成群，甚至出現(xiàn)綠藻等問(wèn)題嚴(yán)重，引起了各級(jí)部門和全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
主要問(wèn)題歸納如下：
1）水庫(kù)安全問(wèn)題突出。部分中小型水庫(kù)大多建于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件的限制，這些工程尤其是中小型水庫(kù)普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程施工質(zhì)量差、設(shè)施老化破損或不完備等問(wèn)題。在汛期出現(xiàn)時(shí)，為數(shù)眾多的小型水庫(kù)不同程度出現(xiàn)險(xiǎn)情，嚴(yán)重地威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2）基層管理人員素質(zhì)參差不齊、保障低。一方面，基層水管員（巡查人員）專業(yè)技術(shù)水平較低，專業(yè)學(xué)歷偏低，絕大部分的水庫(kù)巡查管理人員是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，難以勝任水利安全管理的需要；另一方面，基層水管員（巡查人員）無(wú)固定收入，所在省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村水管員每年的補(bǔ)助不足，絕大部分的水庫(kù)巡查管理人員因?yàn)闆](méi)有編制也沒(méi)有參加社會(huì)統(tǒng)籌，退休后無(wú)固定收入來(lái)源，與他們所承擔(dān)的責(zé)任極不相稱，造成基層水管單位隊(duì)伍不穩(wěn)，責(zé)任心不強(qiáng)，同時(shí)也難以吸收高層次的管理人員。
3）水庫(kù)淤積問(wèn)題普遍突出。中小型水庫(kù)大多經(jīng)過(guò)三四十年的運(yùn)行，由于入庫(kù)河道夾帶的泥沙及懸浮物的沉積，水庫(kù)不同程度發(fā)生淤積，造成水庫(kù)興利、防洪庫(kù)容減少，水庫(kù)可供水能力下降，并對(duì)大壩安全產(chǎn)生威脅，嚴(yán)重影響水庫(kù)功能的發(fā)揮。
4）除險(xiǎn)加固、清淤經(jīng)費(fèi)籌措困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。病險(xiǎn)水庫(kù)主要分布在二、三類縣，由于水庫(kù)和山塘的加固、清淤任務(wù)重，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)較多集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管省市部分會(huì)按主體工程加固核定投資額的一定比例給予補(bǔ)助，各地也采取了積極的籌措辦法，但要在短期內(nèi)全面加固難度很大。為了防止出現(xiàn)垮壩事故的發(fā)生，這些地方往往應(yīng)急先行解決水庫(kù)存在的突出問(wèn)題，尚未全面地進(jìn)行加固處理，水庫(kù)保安加固標(biāo)準(zhǔn)仍然不高。
5）庫(kù)區(qū)管理存在缺位。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有一部分中小型水庫(kù)發(fā)展?jié)O業(yè)，但缺乏科學(xué)的管理方法，導(dǎo)致水質(zhì)污染，或者水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。
2 中小型水庫(kù)綜合整治的措施
加強(qiáng)中小型水庫(kù)的整治管理，必須堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，對(duì)水庫(kù)管理、水域環(huán)境進(jìn)行綜合整治，才能保障水庫(kù)的安排運(yùn)行，造福一方。以下從管理學(xué)角度論述中小型水庫(kù)的整治措施。
1）突出治理重點(diǎn)。一是中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威脅大、洪澇災(zāi)害易發(fā)、有重要保護(hù)對(duì)象的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。二是山洪災(zāi)害防治以暴雨強(qiáng)度大、直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的防治區(qū)為重點(diǎn)。三是易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理以水力侵蝕嚴(yán)重縣、人口密集的中小河流、山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及山洪泥石流災(zāi)害對(duì)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施威脅大的地區(qū)為重點(diǎn)�？傊�，要根據(jù)輕重緩急，做好項(xiàng)目的排序。
2）堅(jiān)持齊抓共管原則。一是對(duì)于老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險(xiǎn)水閘，在安全鑒定的基礎(chǔ)上，確定除險(xiǎn)加固名單、實(shí)施安排。二是確定水文測(cè)站布局，提出中小水庫(kù)防汛報(bào)警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化中小型水庫(kù)調(diào)試運(yùn)用方案的原則，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險(xiǎn)制度的設(shè)想和實(shí)施步驟。繪制水文站、水位站、雨量站分布示意圖。
3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是中小河流和江河主要支流治理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸、區(qū)域和流域的關(guān)系，妥善處理防洪與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；二是易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理范圍要與山洪災(zāi)害防治范圍相協(xié)調(diào)。此外，專項(xiàng)規(guī)劃要與水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
4）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。一是圍繞打造精品，做美河道景觀。在確保行洪安全的前提下，實(shí)施筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，建設(shè)橡膠壩和攔河壩，打造成集防洪、綠化、休閑、旅游等綜合功能于一體的風(fēng)景線和休閑帶；二是圍繞項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。將渠道建設(shè)納入城區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，進(jìn)行整體綜合整治，實(shí)現(xiàn)通水補(bǔ)水與美化環(huán)境雙促進(jìn)雙提升。抓住水庫(kù)除險(xiǎn)加固的有利時(shí)機(jī)，對(duì)水庫(kù)周邊的企業(yè)及養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，對(duì)周邊荒山進(jìn)行封育綠化，有效涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)；三是圍繞旅游開(kāi)發(fā)，做精旅游沿線河流整治工程。以旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)河道整治。
5）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是突出環(huán)衛(wèi)保潔，狠抓源頭整治；二是強(qiáng)化日常管理，狠抓綜合整治。實(shí)行重點(diǎn)水域周邊企業(yè)管理責(zé)任制，多部門配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。三是注重統(tǒng)籌結(jié)合，狠抓共促共治。將水域環(huán)境綜合整治工作與城市建設(shè)、區(qū)域環(huán)境管理等工作相結(jié)合、同促進(jìn)、共落實(shí)，建立以水養(yǎng)城、以城凈水、水城共治、共存、共贏的生態(tài)和諧發(fā)展環(huán)境。
3 結(jié)束語(yǔ)
水庫(kù)對(duì)于城市生活安全的重要性，不言而喻。目前，在水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題有工程設(shè)計(jì)方面的，有施工方面的，也有周邊環(huán)境方面的，要解決這些問(wèn)題，不僅需要水庫(kù)管理單位自身的努力，更需要全社會(huì)的支持。只有這樣，才能使水庫(kù)管理工作更上一層樓，才能使水庫(kù)，這樣一個(gè)水工構(gòu)筑物更好的為廣大人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]鈕新強(qiáng),仲志余,王永忠.加快長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)的原則與重點(diǎn)[J].中國(guó)水利,2009,09.
[2]陳廣才.長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群綜合調(diào)度的多利益主體協(xié)調(diào)框架探討[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào),2011,12.
[3]董金美.中小型水庫(kù)管理問(wèn)題探討[J].治淮,2006,07.
