隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道堤防工程由單一的管理轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為經(jīng)營管理型，河道堤防綠化模式由過去的“臨河放浪、背河取材”。促進(jìn)管理水平的不斷提高，加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，全面提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，結(jié)合我省水利工程管理實際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的重要性和緊迫性
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，有效提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列重大決策部署的具體行動，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。多年來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了以骨干河道和調(diào)水干線工程為框架、以湖泊水庫為節(jié)點，集防洪、除澇、灌溉、供水、生態(tài)等功能為一體的水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。特別是近年來，我省水利事業(yè)進(jìn)入了一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史階段，開工建設(shè)了南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下等戰(zhàn)略骨干工程，全面實施了病險水庫除險加固、重點河道整治、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程等一大批重點水利工程，為加快實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。與此同時，我省水利工程管理仍存在不少困難和問題，與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展需要不相適應(yīng)。水管體制改革后，各項政策措施真正落實到位的任務(wù)仍很繁重，改革仍需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次方向推進(jìn)；大量水利工程由于管理經(jīng)費不足得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程老化損毀和效益衰減嚴(yán)重；工程綜合管理措施和技術(shù)手段落后，制約工程效益的發(fā)揮。因此，必須從加強(qiáng)規(guī)范化管理入手，切實提高水利工程管理的能力和水平，最大限度地發(fā)揮水利工程的綜合效益。
二、水利工程規(guī)范化管理的目標(biāo)任務(wù)和基本原則
主要目標(biāo)是：建立"體制理順、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運行高效、良性發(fā)展"的水利工程管理體系。重點任務(wù)是：加強(qiáng)日常管理，落實責(zé)任體系，實現(xiàn)管理常態(tài)化；制定管理標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度，實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化；健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)管理專業(yè)化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高裝備水平，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化；推行管理考核，建立激勵機(jī)制，實現(xiàn)管理目標(biāo)化。
基本原則是：
1、堅持建管并重。要在水利工程規(guī)劃設(shè)計、立項審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等全過程，統(tǒng)籌考慮工程建成后運行管理保障措施，不斷加大工程管理投入力度，為工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、堅持分步實施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程管理現(xiàn)狀，明確不同階段的工作目標(biāo)和具體措施，有計劃、分步驟地組織實施，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。
3、堅持分類指導(dǎo)。要根據(jù)河道堤防、水庫、攔河閘（壩）、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）工程等不同工程類別特點，制定相應(yīng)的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實施，科學(xué)推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。
4、堅持嚴(yán)格考核。要實行管理考核制度，并將管理考核納入績效考核體系，建立與考核相適應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制。
三、具體工作措施
（一）深化改革，健全組織管理。各級水利部門和各水管單位要進(jìn)一步深化和擴(kuò)大水管體制改革成果，全面落實“兩項經(jīng)費”，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費”三落實。要積極引入競爭機(jī)制，實行競聘上崗，建立合理有效的分配激勵機(jī)制。要建立健全崗位責(zé)任制度、目標(biāo)考核制度、請示報告制度、職工培訓(xùn)制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度、檔案管理制度等規(guī)章制度。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。大中型灌區(qū)要在深化專管機(jī)構(gòu)改革的同時，逐步健全完善行之有效的群管組織。
�。ǘ┞鋵嵷�(zé)任，加強(qiáng)安全管理。各級水利部門和各水管單位要加強(qiáng)工程治理加固和更新改造工作，不斷提高工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完好率和工程效能，為工程安全運行和效益發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工程安全檢查和監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩、水閘注冊登記、安全鑒定規(guī)定，加強(qiáng)病險工程安全隱患排查和處置，全面掌握工程安全狀況，避免安全責(zé)任事故發(fā)生。要強(qiáng)化依法管理，進(jìn)一步完善工程確權(quán)劃界，落實執(zhí)法責(zé)任制，突出做好涉水建設(shè)項目和河道采砂管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止危害工程安全和管理的不法行為。要強(qiáng)化防洪安全管理，全面落實防汛責(zé)任制，健全防汛辦事機(jī)構(gòu)，做好汛前檢查，編制和完善防洪預(yù)案，落實防汛物資儲備和搶險隊伍，建立健全防汛值班、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急搶險、事后處置等各項制度，確保度汛安全。
�。ㄈ┖粚嵒A(chǔ)，強(qiáng)化運行管理。各級水利部門和各水管單位要加強(qiáng)工程運用和調(diào)度管理，制定用水計劃，科學(xué)合理地進(jìn)行蓄水、引水、提水、調(diào)水和分配水量。各水管單位要強(qiáng)化工程日常管理，有效落實管理責(zé)任，將工程管理各個時期、各個環(huán)節(jié)的工作逐項分解，明確管理內(nèi)容和責(zé)任，確保各類工程和設(shè)施、設(shè)備有專人管理。要建立健全各項管理技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)一步建立完善檢查巡查日志制度、工程運行記錄制度、工程維修養(yǎng)護(hù)制度、重大事故報告和處理記錄制度、關(guān)鍵崗位明示制度、資料整編歸檔制度等運行管理制度，做到操作規(guī)范、資料齊全、記錄規(guī)范。要建立和完善內(nèi)部考核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部檢查通報制度，確保工程管理責(zé)任和日常管理工作得到落實。要加強(qiáng)工程管理自動化、信息化建設(shè)，不斷提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。
（四）多措并舉，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。各級水利部門和各水管單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在水利工程規(guī)劃設(shè)計、立項審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等過程，統(tǒng)籌落實工程運行和管理保障措施，加大工程管理投入力度。要按照水管體制改革要求，將人員經(jīng)費、工程日常維修養(yǎng)護(hù)和運行管理等經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算安排計劃，保障資金及時足額到位。要依法收取水費、河道工程維護(hù)管理費、河道采砂管理費、水工程占用補償費等各項水利規(guī)費，增強(qiáng)水管單位經(jīng)濟(jì)保障能力。要在確保防洪安全、用水安全和生態(tài)安全的前提下，制定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)水土資源，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障水利國有資產(chǎn)保值增值。
參考文獻(xiàn)
[1]國務(wù)院辦公廳.水利工程管理體制改革實施意見
[2]湖北省人民政府辦公廳.關(guān)于湖北省水利工程管理體制改革實施方案的通知
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的重要性和緊迫性
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，有效提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列重大決策部署的具體行動，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。多年來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了以骨干河道和調(diào)水干線工程為框架、以湖泊水庫為節(jié)點，集防洪、除澇、灌溉、供水、生態(tài)等功能為一體的水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。特別是近年來，我省水利事業(yè)進(jìn)入了一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史階段，開工建設(shè)了南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下等戰(zhàn)略骨干工程，全面實施了病險水庫除險加固、重點河道整治、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程等一大批重點水利工程，為加快實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。與此同時，我省水利工程管理仍存在不少困難和問題，與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展需要不相適應(yīng)。水管體制改革后，各項政策措施真正落實到位的任務(wù)仍很繁重，改革仍需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次方向推進(jìn)；大量水利工程由于管理經(jīng)費不足得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程老化損毀和效益衰減嚴(yán)重；工程綜合管理措施和技術(shù)手段落后，制約工程效益的發(fā)揮。因此，必須從加強(qiáng)規(guī)范化管理入手，切實提高水利工程管理的能力和水平，最大限度地發(fā)揮水利工程的綜合效益。
二、水利工程規(guī)范化管理的目標(biāo)任務(wù)和基本原則
主要目標(biāo)是：建立"體制理順、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運行高效、良性發(fā)展"的水利工程管理體系。重點任務(wù)是：加強(qiáng)日常管理，落實責(zé)任體系，實現(xiàn)管理常態(tài)化；制定管理標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度，實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化；健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)管理專業(yè)化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高裝備水平，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化；推行管理考核，建立激勵機(jī)制，實現(xiàn)管理目標(biāo)化。
基本原則是：
1、堅持建管并重。要在水利工程規(guī)劃設(shè)計、立項審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等全過程，統(tǒng)籌考慮工程建成后運行管理保障措施，不斷加大工程管理投入力度，為工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、堅持分步實施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程管理現(xiàn)狀，明確不同階段的工作目標(biāo)和具體措施，有計劃、分步驟地組織實施，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。
3、堅持分類指導(dǎo)。要根據(jù)河道堤防、水庫、攔河閘（壩）、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）工程等不同工程類別特點，制定相應(yīng)的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實施，科學(xué)推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。
4、堅持嚴(yán)格考核。要實行管理考核制度，并將管理考核納入績效考核體系，建立與考核相適應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制。
三、具體工作措施
（一）深化改革，健全組織管理。各級水利部門和各水管單位要進(jìn)一步深化和擴(kuò)大水管體制改革成果，全面落實“兩項經(jīng)費”，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費”三落實。要積極引入競爭機(jī)制，實行競聘上崗，建立合理有效的分配激勵機(jī)制。要建立健全崗位責(zé)任制度、目標(biāo)考核制度、請示報告制度、職工培訓(xùn)制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度、檔案管理制度等規(guī)章制度。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。大中型灌區(qū)要在深化專管機(jī)構(gòu)改革的同時，逐步健全完善行之有效的群管組織。
�。ǘ┞鋵嵷�(zé)任，加強(qiáng)安全管理。各級水利部門和各水管單位要加強(qiáng)工程治理加固和更新改造工作，不斷提高工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完好率和工程效能，為工程安全運行和效益發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工程安全檢查和監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩、水閘注冊登記、安全鑒定規(guī)定，加強(qiáng)病險工程安全隱患排查和處置，全面掌握工程安全狀況，避免安全責(zé)任事故發(fā)生。要強(qiáng)化依法管理，進(jìn)一步完善工程確權(quán)劃界，落實執(zhí)法責(zé)任制，突出做好涉水建設(shè)項目和河道采砂管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止危害工程安全和管理的不法行為。要強(qiáng)化防洪安全管理，全面落實防汛責(zé)任制，健全防汛辦事機(jī)構(gòu)，做好汛前檢查，編制和完善防洪預(yù)案，落實防汛物資儲備和搶險隊伍，建立健全防汛值班、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急搶險、事后處置等各項制度，確保度汛安全。
�。ㄈ┖粚嵒A(chǔ)，強(qiáng)化運行管理。各級水利部門和各水管單位要加強(qiáng)工程運用和調(diào)度管理，制定用水計劃，科學(xué)合理地進(jìn)行蓄水、引水、提水、調(diào)水和分配水量。各水管單位要強(qiáng)化工程日常管理，有效落實管理責(zé)任，將工程管理各個時期、各個環(huán)節(jié)的工作逐項分解，明確管理內(nèi)容和責(zé)任，確保各類工程和設(shè)施、設(shè)備有專人管理。要建立健全各項管理技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)一步建立完善檢查巡查日志制度、工程運行記錄制度、工程維修養(yǎng)護(hù)制度、重大事故報告和處理記錄制度、關(guān)鍵崗位明示制度、資料整編歸檔制度等運行管理制度，做到操作規(guī)范、資料齊全、記錄規(guī)范。要建立和完善內(nèi)部考核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部檢查通報制度，確保工程管理責(zé)任和日常管理工作得到落實。要加強(qiáng)工程管理自動化、信息化建設(shè)，不斷提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。
（四）多措并舉，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。各級水利部門和各水管單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在水利工程規(guī)劃設(shè)計、立項審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等過程，統(tǒng)籌落實工程運行和管理保障措施，加大工程管理投入力度。要按照水管體制改革要求，將人員經(jīng)費、工程日常維修養(yǎng)護(hù)和運行管理等經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算安排計劃，保障資金及時足額到位。要依法收取水費、河道工程維護(hù)管理費、河道采砂管理費、水工程占用補償費等各項水利規(guī)費，增強(qiáng)水管單位經(jīng)濟(jì)保障能力。要在確保防洪安全、用水安全和生態(tài)安全的前提下，制定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)水土資源，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障水利國有資產(chǎn)保值增值。
參考文獻(xiàn)
[1]國務(wù)院辦公廳.水利工程管理體制改革實施意見
[2]湖北省人民政府辦公廳.關(guān)于湖北省水利工程管理體制改革實施方案的通知
