[摘 要]分析鄉(xiāng)寧縣水土流失的現(xiàn)狀、危害、原因，結(jié)合近幾年的實際經(jīng)驗，總結(jié)探討相應(yīng)的防治策略。
[關(guān)鍵詞]水土保持 法規(guī) 封育 綜合治理 優(yōu)惠政策
一、水土流失的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)寧縣位于晉西南黃土高原南部，地貌特征主要由黃土殘垣區(qū)和土石山區(qū)組成，黃土殘垣區(qū)主要分部在西部和西北部，侵蝕溝深坡陡，垣面破碎，流失嚴重。土石山區(qū)主要分部在南部和東部，地勢險峻，石薄土厚，流失輕微。目前全縣水土流失面積1473km2，占全縣總面積的72.6%。
二、水土流失的危害
嚴重的水土流失嚴重制約了我縣社會和經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1.水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害。破壞土壤和土地資源，淤積、沙壓農(nóng)田，加劇土壤干早，使土地肥力喪失，土地退化，生產(chǎn)力下降。2、危害我縣水利設(shè)施，工礦企業(yè)，交通設(shè)施，淤積江河、水庫，威脅人民生命財產(chǎn)的安全。3、危害生態(tài)環(huán)境。水土的流失，使土壤層次變薄、肥力降低、含水量減少等，失去生長植物和保蓄水分的能力，從而引響調(diào)節(jié)氣候、水分循環(huán)的功能，加速生態(tài)環(huán)境的惡化。生態(tài)環(huán)境的惡化反過來以引起更進一步的水土流失，從而形成一種惡化循環(huán)的局面，加局風沙、早、澇災(zāi)害。
三、造成水土流失的原因
我縣水土流失影響因素主要有自然因素和人為因素兩個方面，自然因素是發(fā)生水土流失的前提條件，而人為因素對水土流失發(fā)生和發(fā)展起主導作用。
�。ㄒ唬┳匀灰蛩兀�1）森林分布零亂，覆蓋率低，水土流失防護差。（2）降雨不均：年降雨量大，雨量分布集中，是造成我縣水土流失的主要動力，土壤侵蝕隨著降雨量和地表徑流增大而加大。（3）黃土覆蓋，土粒疏松，粘度低，抗侵蝕能力差，加劇了流水對地表的沖蝕作用。
（二）人為因素（1）不合理的耕作導致水土流失。我縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人們毀林開荒，陡坡、順坡耕種，造成耕作層土壤流失，地力下降，作物產(chǎn)量低。（2）不合理利用森林資源，亂砍濫伐，大量破壞植被，削弱蓄水保土能力，造成地表裸露，表土層接受雨滴擊濺和流失剝蝕，從而加劇水土流失。（3）我縣煤炭資源豐富，長期不合理開發(fā)利用，加上隨意排棄土石渣。采礦、修路、采石、取土等項目，不同程度的存在亂挖亂采，亂堆亂放現(xiàn)象，造成地表和森林植被的破壞，加劇了水土流失。
四、防治水土流失的對策
1.加大宣傳力度、提高全民生態(tài)意識。 利用各種媒體，多層次、全方位地宣傳水土保持法律法規(guī)，讓廣大群眾了解水土保持法，使水土保持法家喻戶曉，提高全社會水土保持意識，讓廠礦企業(yè)將水土保持方案編制納入到監(jiān)督管理范疇，解決好邊開發(fā)邊治理的問題，使廣大干部、群眾、開發(fā)建設(shè)單位進一步認識到防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的重要性、迫切性，為水土保持執(zhí)法創(chuàng)造良好氛圍。
2.加強地方法規(guī)建設(shè)，引導規(guī)范企業(yè)行為。依據(jù)我縣實際制定相應(yīng)的法規(guī)，一方面引導企事業(yè)單位投投資水保生態(tài)建設(shè)。近年來，在我縣組織開展的“一礦一業(yè)一事”活動中，長咀灣煤礦結(jié)合開發(fā)翅果油產(chǎn)品，投資150余萬元在兢山栽植翅果20hm2建立了原料基地。縣營申南凹煤礦投資300余萬元，治理荒山I km2建立了飼草基地。東團煤礦投資近百萬元購買治理荒山3km2。煤礦企業(yè)投入治理已成為全縣水保生態(tài)建設(shè)的一支新的生力軍。另一方面規(guī)范企業(yè)行為。要求全縣所有可能造成水土流失的煤炭和其他礦產(chǎn)生產(chǎn)、加工企業(yè)等，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，必須嚴格遵守《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，必須編制水土保持方案并報水行政主管部門批準，必須按照“三同時”制度，完成水土保持方案編制內(nèi)容，對造成的水土流失必須全面及時地予以治理。 通過立法，可以使得執(zhí)法人員有法可依，對于有破壞行為的企業(yè)和個人，可以進行一下處罰措施，使得企業(yè)群眾遵守法律，強制性的約束那些破壞水土保持建設(shè)的行為。
3.封育禁牧植樹造林，促進植被自然修復。天然草地或棄耕地封育后植被覆蓋度與生產(chǎn)力提高，物種多樣性提升，土壤有機質(zhì)含量增加，對水分的調(diào)整能力增強，從而使整個植被和土壤結(jié)構(gòu)與功能好轉(zhuǎn)。應(yīng)大力推廣沼氣灶、節(jié)柴灶，積極實施“以電代柴”，促進封禁管護。在發(fā)動群眾堅持不懈開展植樹造林的同時，又要注重依靠大自然力量，改善生態(tài)環(huán)境。實踐證明，僅僅依靠人的力量加快植被建設(shè)是比較困難的，加強封禁治理，依靠生態(tài)自我修復，是在短時間內(nèi)治理水土流失和生態(tài)恢復的有效途徑。通過采取綜合措施，改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，實現(xiàn)小范圍內(nèi)高效開發(fā)利用，大面積封育保護的目標，促進人與自然的和諧相處。把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 同時植樹造林，恢復森林生態(tài)體系，加大溝壑治理力度 充分利用荒山荒坡大力開展植樹造林，對我縣區(qū)域內(nèi)荒山、荒溝、河灘地采用魚鱗坑、水平階等方式整地造林，提高林木成活率，積極響應(yīng)黨中央號召大力開展退耕還林還草工程，對區(qū)域內(nèi)坡陡，不適宜糧食種植的土地退下來，進行植被恢復，控制泥沙流失，達到石不下山，泥不出溝，確保安全。
4.實施項目整合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理。
水土流失是一個相當復雜的自然與社會問題。它涉及很多部門，林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門。如果項目分散，不統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合治理，必然在治理質(zhì)量和效果上會大打折扣。所以，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一編制中長期治理規(guī)劃。圍繞大規(guī)劃，有關(guān)部門再編制小規(guī)劃，并向上級爭取建設(shè)項目，爭取到項目后政府統(tǒng)一配套資金，統(tǒng)一組織實施，各部門各司其職，各負責仍、密切配合、共同防治水土流失。這樣既解決了部門各自為戰(zhàn)、項目單打一、治理水平低的問題，又有利于工程統(tǒng)一管理，便于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了工程綜合效益。同時要堅持綜合治理 ，以小流域為單元，山、水田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片進行水土流失綜合治理，這是全國各地搞好水土保持工作所取得的共同成功經(jīng)驗。
5.落實優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾投入的積極性。
在水土保持綜合治理中，應(yīng)注重落實優(yōu)惠政策以調(diào)動社會各界群眾投入的積極性：一是無償提供技術(shù)支持。只要是投資戶有要求，水利、林業(yè)等職能部門就會全力以赴，無償為他們提供規(guī)劃指導，幫助他們制定治理方案，提高綜合治理的科技含量。二是實行資金支持。根據(jù)國家有關(guān)政策，政府對民辦工程給予和政府立項工程同等標準的補助；三是給予政策優(yōu)惠。只要是國家法律法規(guī)和有關(guān)政策沒有明令禁止的，治理戶均可以經(jīng)營建設(shè)，政府和有關(guān)部門盡可能提供寬松的環(huán)境。。四是依法保護治理開發(fā)者的成果。各級政府和執(zhí)法部門嚴格依法保護治理開發(fā)者的成果不受侵害，對發(fā)生侵權(quán)行為的依法追究其責任，嚴重的移送司法機關(guān)處理。同時，政府注重落實重點工程建設(shè)中受益鄉(xiāng)村的資金配套，工程立項準備時，縣上就組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委領(lǐng)導共同研究協(xié)商，明確工程建設(shè)中地方配套資金分攤辦案，鄉(xiāng)、村做出群眾投工投勞承諾和協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中諸如土地使用權(quán)調(diào)整及樹木、苗木賠償?shù)染唧w問題承諾，這就為工程的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。為水保生態(tài)工程的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。
[關(guān)鍵詞]水土保持 法規(guī) 封育 綜合治理 優(yōu)惠政策
一、水土流失的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)寧縣位于晉西南黃土高原南部，地貌特征主要由黃土殘垣區(qū)和土石山區(qū)組成，黃土殘垣區(qū)主要分部在西部和西北部，侵蝕溝深坡陡，垣面破碎，流失嚴重。土石山區(qū)主要分部在南部和東部，地勢險峻，石薄土厚，流失輕微。目前全縣水土流失面積1473km2，占全縣總面積的72.6%。
二、水土流失的危害
嚴重的水土流失嚴重制約了我縣社會和經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1.水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害。破壞土壤和土地資源，淤積、沙壓農(nóng)田，加劇土壤干早，使土地肥力喪失，土地退化，生產(chǎn)力下降。2、危害我縣水利設(shè)施，工礦企業(yè)，交通設(shè)施，淤積江河、水庫，威脅人民生命財產(chǎn)的安全。3、危害生態(tài)環(huán)境。水土的流失，使土壤層次變薄、肥力降低、含水量減少等，失去生長植物和保蓄水分的能力，從而引響調(diào)節(jié)氣候、水分循環(huán)的功能，加速生態(tài)環(huán)境的惡化。生態(tài)環(huán)境的惡化反過來以引起更進一步的水土流失，從而形成一種惡化循環(huán)的局面，加局風沙、早、澇災(zāi)害。
三、造成水土流失的原因
我縣水土流失影響因素主要有自然因素和人為因素兩個方面，自然因素是發(fā)生水土流失的前提條件，而人為因素對水土流失發(fā)生和發(fā)展起主導作用。
�。ㄒ唬┳匀灰蛩兀�1）森林分布零亂，覆蓋率低，水土流失防護差。（2）降雨不均：年降雨量大，雨量分布集中，是造成我縣水土流失的主要動力，土壤侵蝕隨著降雨量和地表徑流增大而加大。（3）黃土覆蓋，土粒疏松，粘度低，抗侵蝕能力差，加劇了流水對地表的沖蝕作用。
（二）人為因素（1）不合理的耕作導致水土流失。我縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人們毀林開荒，陡坡、順坡耕種，造成耕作層土壤流失，地力下降，作物產(chǎn)量低。（2）不合理利用森林資源，亂砍濫伐，大量破壞植被，削弱蓄水保土能力，造成地表裸露，表土層接受雨滴擊濺和流失剝蝕，從而加劇水土流失。（3）我縣煤炭資源豐富，長期不合理開發(fā)利用，加上隨意排棄土石渣。采礦、修路、采石、取土等項目，不同程度的存在亂挖亂采，亂堆亂放現(xiàn)象，造成地表和森林植被的破壞，加劇了水土流失。
四、防治水土流失的對策
1.加大宣傳力度、提高全民生態(tài)意識。 利用各種媒體，多層次、全方位地宣傳水土保持法律法規(guī)，讓廣大群眾了解水土保持法，使水土保持法家喻戶曉，提高全社會水土保持意識，讓廠礦企業(yè)將水土保持方案編制納入到監(jiān)督管理范疇，解決好邊開發(fā)邊治理的問題，使廣大干部、群眾、開發(fā)建設(shè)單位進一步認識到防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的重要性、迫切性，為水土保持執(zhí)法創(chuàng)造良好氛圍。
2.加強地方法規(guī)建設(shè)，引導規(guī)范企業(yè)行為。依據(jù)我縣實際制定相應(yīng)的法規(guī)，一方面引導企事業(yè)單位投投資水保生態(tài)建設(shè)。近年來，在我縣組織開展的“一礦一業(yè)一事”活動中，長咀灣煤礦結(jié)合開發(fā)翅果油產(chǎn)品，投資150余萬元在兢山栽植翅果20hm2建立了原料基地。縣營申南凹煤礦投資300余萬元，治理荒山I km2建立了飼草基地。東團煤礦投資近百萬元購買治理荒山3km2。煤礦企業(yè)投入治理已成為全縣水保生態(tài)建設(shè)的一支新的生力軍。另一方面規(guī)范企業(yè)行為。要求全縣所有可能造成水土流失的煤炭和其他礦產(chǎn)生產(chǎn)、加工企業(yè)等，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，必須嚴格遵守《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，必須編制水土保持方案并報水行政主管部門批準，必須按照“三同時”制度，完成水土保持方案編制內(nèi)容，對造成的水土流失必須全面及時地予以治理。 通過立法，可以使得執(zhí)法人員有法可依，對于有破壞行為的企業(yè)和個人，可以進行一下處罰措施，使得企業(yè)群眾遵守法律，強制性的約束那些破壞水土保持建設(shè)的行為。
3.封育禁牧植樹造林，促進植被自然修復。天然草地或棄耕地封育后植被覆蓋度與生產(chǎn)力提高，物種多樣性提升，土壤有機質(zhì)含量增加，對水分的調(diào)整能力增強，從而使整個植被和土壤結(jié)構(gòu)與功能好轉(zhuǎn)。應(yīng)大力推廣沼氣灶、節(jié)柴灶，積極實施“以電代柴”，促進封禁管護。在發(fā)動群眾堅持不懈開展植樹造林的同時，又要注重依靠大自然力量，改善生態(tài)環(huán)境。實踐證明，僅僅依靠人的力量加快植被建設(shè)是比較困難的，加強封禁治理，依靠生態(tài)自我修復，是在短時間內(nèi)治理水土流失和生態(tài)恢復的有效途徑。通過采取綜合措施，改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，實現(xiàn)小范圍內(nèi)高效開發(fā)利用，大面積封育保護的目標，促進人與自然的和諧相處。把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 同時植樹造林，恢復森林生態(tài)體系，加大溝壑治理力度 充分利用荒山荒坡大力開展植樹造林，對我縣區(qū)域內(nèi)荒山、荒溝、河灘地采用魚鱗坑、水平階等方式整地造林，提高林木成活率，積極響應(yīng)黨中央號召大力開展退耕還林還草工程，對區(qū)域內(nèi)坡陡，不適宜糧食種植的土地退下來，進行植被恢復，控制泥沙流失，達到石不下山，泥不出溝，確保安全。
4.實施項目整合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理。
水土流失是一個相當復雜的自然與社會問題。它涉及很多部門，林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門。如果項目分散，不統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合治理，必然在治理質(zhì)量和效果上會大打折扣。所以，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一編制中長期治理規(guī)劃。圍繞大規(guī)劃，有關(guān)部門再編制小規(guī)劃，并向上級爭取建設(shè)項目，爭取到項目后政府統(tǒng)一配套資金，統(tǒng)一組織實施，各部門各司其職，各負責仍、密切配合、共同防治水土流失。這樣既解決了部門各自為戰(zhàn)、項目單打一、治理水平低的問題，又有利于工程統(tǒng)一管理，便于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了工程綜合效益。同時要堅持綜合治理 ，以小流域為單元，山、水田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片進行水土流失綜合治理，這是全國各地搞好水土保持工作所取得的共同成功經(jīng)驗。
5.落實優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾投入的積極性。
在水土保持綜合治理中，應(yīng)注重落實優(yōu)惠政策以調(diào)動社會各界群眾投入的積極性：一是無償提供技術(shù)支持。只要是投資戶有要求，水利、林業(yè)等職能部門就會全力以赴，無償為他們提供規(guī)劃指導，幫助他們制定治理方案，提高綜合治理的科技含量。二是實行資金支持。根據(jù)國家有關(guān)政策，政府對民辦工程給予和政府立項工程同等標準的補助；三是給予政策優(yōu)惠。只要是國家法律法規(guī)和有關(guān)政策沒有明令禁止的，治理戶均可以經(jīng)營建設(shè)，政府和有關(guān)部門盡可能提供寬松的環(huán)境。。四是依法保護治理開發(fā)者的成果。各級政府和執(zhí)法部門嚴格依法保護治理開發(fā)者的成果不受侵害，對發(fā)生侵權(quán)行為的依法追究其責任，嚴重的移送司法機關(guān)處理。同時，政府注重落實重點工程建設(shè)中受益鄉(xiāng)村的資金配套，工程立項準備時，縣上就組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委領(lǐng)導共同研究協(xié)商，明確工程建設(shè)中地方配套資金分攤辦案，鄉(xiāng)、村做出群眾投工投勞承諾和協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中諸如土地使用權(quán)調(diào)整及樹木、苗木賠償?shù)染唧w問題承諾，這就為工程的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。為水保生態(tài)工程的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。
