【摘 要】環(huán)境是人類賴以生存的重要因素，水資源則是這重要因素中占有主體位置的一種自然資源，它的好壞直接制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。為了使有限的水資源持續(xù)地為人類所利用，搞好水土保持生態(tài)環(huán)境勢在必行。本文從加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的角度，提出建設(shè)性措施，為大力改善和治理我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境提供實踐依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】水土保持;生態(tài)環(huán)境;措施
我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展和高速增長，付出了慘重的資源浪費和環(huán)境破壞為代價。尤其是在地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展的推動下，我國生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，水土流失嚴(yán)重，水污染事件時有發(fā)生、生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢。為有效遏制水土流失生態(tài)環(huán)境惡化，必須充分發(fā)揮水土保持工作的優(yōu)越性，以提高水土資源利用效率和效益為核心，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，深入開展水土保持預(yù)防監(jiān)督、加大水土保持綜合治理投入、加強(qiáng)水土保持監(jiān)測預(yù)報、全面開展水土保持宣傳教育等。
1.加大宣傳，提高認(rèn)識
實踐證明，宣傳是基礎(chǔ)，培訓(xùn)是手段，對提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效一直發(fā)揮著重要作用。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳機(jī)制，深化宣傳內(nèi)容，細(xì)化工作計劃。加強(qiáng)水土保持宣傳教育是《水土保持法》賦予各級人民政府的一項重要職責(zé)，必須常抓不懈，持之以恒。各地應(yīng)切實制訂水土保持技術(shù)培訓(xùn)計劃，通過廣播、電視、報刊雜志，設(shè)立宣傳站，出動宣傳車等各種方式，深入地開展水土保持宣傳周、宣傳月等系列宣傳活動。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，通過宣傳不斷增強(qiáng)全社會的水土保持法制觀念，提高開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法定義務(wù)的自覺性，防治水土流失、保護(hù)水土資源，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。
2.創(chuàng)新機(jī)制，預(yù)防監(jiān)督
全國各地應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督技術(shù)服務(wù)體系，及時了解和掌握水土流失動態(tài)變化，正確評價和預(yù)測水土保持措施成效，不斷提高水土保持科學(xué)決策水平，加強(qiáng)水土流失監(jiān)控與防治，推動水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入發(fā)展，都發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目基本情況、方案特性、方案審批、方案實施、監(jiān)督檢查、監(jiān)測監(jiān)理、評估驗收等情況進(jìn)行動態(tài)管理和匯總分析。利用圖表結(jié)合的方式反映項目的各項指標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理水平和效率的提高，不斷提升水土保持監(jiān)督管理的信息化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督科學(xué)管理能力，為各級水土保持監(jiān)督管理部門進(jìn)行決策和動態(tài)管理提供科學(xué)的依據(jù)，為我國水土保持事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
3.創(chuàng)新投入，促進(jìn)成效
加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)離不開資金投入，必須按照政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道的水土保持投資模式。中央要加大對地方“長治”工程資金配套力度，尤其是西部地區(qū)、民族自治地區(qū)、革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)等貧困落后地區(qū)的資金投入力度。省級要加大對縣市水土保持資金的投入，地方政府每年應(yīng)按上一年財政收入的一定比例納入年初預(yù)算安排，同時積極整合水利、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等相關(guān)部門資金，用于水土保持相關(guān)項目建設(shè)。拓寬社會投資渠道，對有經(jīng)濟(jì)效益的水土流失治理項目，鼓勵工商企業(yè)、個體私營業(yè)主、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶通過土地依法流轉(zhuǎn)方式投資參與建設(shè)，實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極探索股份合作等水土保持項目建設(shè)模式，廣泛籌集社會資金投入水土保持項目建設(shè)。不斷完善水土保持工程后續(xù)管理長效機(jī)制，不斷鞏固和提高治理成果，大力改觀我國生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧。
4.完善法制，加強(qiáng)治理
法規(guī)體系建設(shè)是預(yù)防監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對《水土保持法》應(yīng)加以修正，進(jìn)一步完善我國水土保持法律法規(guī)體系。具體從：城市、集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目申報水土保持方案制度；對所有應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案的行為作出約束性、強(qiáng)制性規(guī)定，適當(dāng)提高違法處罰金標(biāo)準(zhǔn)；對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)一步明確，按照《行政許可法》要求，把水土保持行政審批程序、內(nèi)容及操作要求寫入《水土保持法》；水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的內(nèi)容和執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)模，執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理形式等以法律形式予以明確；將水土保持“兩費”的收繳和使用管理以法的形式予以明確，規(guī)范“兩費”收繳和使用管理行為；增設(shè)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)條款，使各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)切實把水土保持工作擺上重要議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)考核，實行水土保持生態(tài)建設(shè)“一票否定”制。推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法丁作開展。各省(區(qū))要制定各自的《(中華人民共和國水土保持法)實施辦法》，應(yīng)具有地方特色、操作性較強(qiáng)的地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際不斷完善，使水土保持法律法規(guī)體系更貼近實際、操作性更強(qiáng)。從而建立較為完善的水土保持法規(guī)體系，為依法行政提供法律依據(jù)，促進(jìn)我國水土保持生態(tài)建設(shè)的治理。
5.依法監(jiān)督，保障成果
為加快我國水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，各級按照“以防為主，防治結(jié)合”的方針，必須加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)，以法律強(qiáng)大的威懾力，確保水土保持監(jiān)督成效。建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系，全面貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，不斷完善配套法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三權(quán)、一方案、三同時”制度，大力加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)。加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督，以交通、電力、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目的監(jiān)督管理為重點，強(qiáng)化礦山開采、煤炭開采、鐵路建設(shè)等項目的水保執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處人為造成水土流失案件。在重點治理的同時，采取有效的措施，以法律強(qiáng)大的威懾力，努力控制和減少人為制造新的水土流失事件的發(fā)生，從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞的被動局面。鞏固水土保持治理成果，使有限的水土資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境得到切實保護(hù)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的正規(guī)化和規(guī)范化，增強(qiáng)全社會的水土保持意識和法制觀念，提高建設(shè)單位依法落實水土保持“ 同時”制度和交納水土保持設(shè)施補償費的自覺性，使生態(tài)環(huán)境預(yù)防保護(hù)成為全民的自覺行動。
6.堅持嚴(yán)格管理，注重質(zhì)量效益的原則
為了滿足當(dāng)前國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)新的要求和基本建設(shè)項目管理的要求，重點項目管理要在過去的管理模式和基礎(chǔ)上有進(jìn)一步提高，逐步實行水土保持工程監(jiān)理制；一些有條件的工程實行招投標(biāo)制，對工程項目各環(huán)節(jié)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理等方面進(jìn)一步的加強(qiáng)控制和管理。堅持將質(zhì)量放在首位，科學(xué)規(guī)劃，精心實施，力爭每一項工程上規(guī)模上檔次、創(chuàng)精品。一是在項目管理上，按項目總體規(guī)劃，從嚴(yán)從細(xì)做好了內(nèi)業(yè)設(shè)計和外業(yè)規(guī)劃，按項目、地塊逐一做好施工設(shè)計，制定詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)程，達(dá)到規(guī)劃、設(shè)計、實地、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)五統(tǒng)一。二是在工程建設(shè)上，推行程序化施工、規(guī)范化管理。如在造林上，在區(qū)域規(guī)劃、施工設(shè)計、具體栽植、栽后澆水和封育管理五大環(huán)節(jié)上實行“一條龍”全程技術(shù)把關(guān)，每一道工序完成并經(jīng)驗收后，方可進(jìn)入下一道工序。
總之，在跨人21世紀(jì)的進(jìn)程中，我們要堅定信心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，真抓實干，依靠科學(xué)技術(shù)，為實理祖國的山川秀美、繁榮昌盛而努力奮斗。
【關(guān)鍵詞】水土保持;生態(tài)環(huán)境;措施
我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展和高速增長，付出了慘重的資源浪費和環(huán)境破壞為代價。尤其是在地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展的推動下，我國生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，水土流失嚴(yán)重，水污染事件時有發(fā)生、生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢。為有效遏制水土流失生態(tài)環(huán)境惡化，必須充分發(fā)揮水土保持工作的優(yōu)越性，以提高水土資源利用效率和效益為核心，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，深入開展水土保持預(yù)防監(jiān)督、加大水土保持綜合治理投入、加強(qiáng)水土保持監(jiān)測預(yù)報、全面開展水土保持宣傳教育等。
1.加大宣傳，提高認(rèn)識
實踐證明，宣傳是基礎(chǔ)，培訓(xùn)是手段，對提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效一直發(fā)揮著重要作用。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳機(jī)制，深化宣傳內(nèi)容，細(xì)化工作計劃。加強(qiáng)水土保持宣傳教育是《水土保持法》賦予各級人民政府的一項重要職責(zé)，必須常抓不懈，持之以恒。各地應(yīng)切實制訂水土保持技術(shù)培訓(xùn)計劃，通過廣播、電視、報刊雜志，設(shè)立宣傳站，出動宣傳車等各種方式，深入地開展水土保持宣傳周、宣傳月等系列宣傳活動。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，通過宣傳不斷增強(qiáng)全社會的水土保持法制觀念，提高開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法定義務(wù)的自覺性，防治水土流失、保護(hù)水土資源，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。
2.創(chuàng)新機(jī)制，預(yù)防監(jiān)督
全國各地應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督技術(shù)服務(wù)體系，及時了解和掌握水土流失動態(tài)變化，正確評價和預(yù)測水土保持措施成效，不斷提高水土保持科學(xué)決策水平，加強(qiáng)水土流失監(jiān)控與防治，推動水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入發(fā)展，都發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目基本情況、方案特性、方案審批、方案實施、監(jiān)督檢查、監(jiān)測監(jiān)理、評估驗收等情況進(jìn)行動態(tài)管理和匯總分析。利用圖表結(jié)合的方式反映項目的各項指標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理水平和效率的提高，不斷提升水土保持監(jiān)督管理的信息化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督科學(xué)管理能力，為各級水土保持監(jiān)督管理部門進(jìn)行決策和動態(tài)管理提供科學(xué)的依據(jù)，為我國水土保持事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
3.創(chuàng)新投入，促進(jìn)成效
加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)離不開資金投入，必須按照政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道的水土保持投資模式。中央要加大對地方“長治”工程資金配套力度，尤其是西部地區(qū)、民族自治地區(qū)、革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)等貧困落后地區(qū)的資金投入力度。省級要加大對縣市水土保持資金的投入，地方政府每年應(yīng)按上一年財政收入的一定比例納入年初預(yù)算安排，同時積極整合水利、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等相關(guān)部門資金，用于水土保持相關(guān)項目建設(shè)。拓寬社會投資渠道，對有經(jīng)濟(jì)效益的水土流失治理項目，鼓勵工商企業(yè)、個體私營業(yè)主、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶通過土地依法流轉(zhuǎn)方式投資參與建設(shè)，實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極探索股份合作等水土保持項目建設(shè)模式，廣泛籌集社會資金投入水土保持項目建設(shè)。不斷完善水土保持工程后續(xù)管理長效機(jī)制，不斷鞏固和提高治理成果，大力改觀我國生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧。
4.完善法制，加強(qiáng)治理
法規(guī)體系建設(shè)是預(yù)防監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對《水土保持法》應(yīng)加以修正，進(jìn)一步完善我國水土保持法律法規(guī)體系。具體從：城市、集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目申報水土保持方案制度；對所有應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案的行為作出約束性、強(qiáng)制性規(guī)定，適當(dāng)提高違法處罰金標(biāo)準(zhǔn)；對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)一步明確，按照《行政許可法》要求，把水土保持行政審批程序、內(nèi)容及操作要求寫入《水土保持法》；水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的內(nèi)容和執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)模，執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理形式等以法律形式予以明確；將水土保持“兩費”的收繳和使用管理以法的形式予以明確，規(guī)范“兩費”收繳和使用管理行為；增設(shè)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)條款，使各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)切實把水土保持工作擺上重要議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)考核，實行水土保持生態(tài)建設(shè)“一票否定”制。推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法丁作開展。各省(區(qū))要制定各自的《(中華人民共和國水土保持法)實施辦法》，應(yīng)具有地方特色、操作性較強(qiáng)的地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際不斷完善，使水土保持法律法規(guī)體系更貼近實際、操作性更強(qiáng)。從而建立較為完善的水土保持法規(guī)體系，為依法行政提供法律依據(jù)，促進(jìn)我國水土保持生態(tài)建設(shè)的治理。
5.依法監(jiān)督，保障成果
為加快我國水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，各級按照“以防為主，防治結(jié)合”的方針，必須加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)，以法律強(qiáng)大的威懾力，確保水土保持監(jiān)督成效。建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系，全面貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，不斷完善配套法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三權(quán)、一方案、三同時”制度，大力加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)。加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督，以交通、電力、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目的監(jiān)督管理為重點，強(qiáng)化礦山開采、煤炭開采、鐵路建設(shè)等項目的水保執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處人為造成水土流失案件。在重點治理的同時，采取有效的措施，以法律強(qiáng)大的威懾力，努力控制和減少人為制造新的水土流失事件的發(fā)生，從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞的被動局面。鞏固水土保持治理成果，使有限的水土資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境得到切實保護(hù)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的正規(guī)化和規(guī)范化，增強(qiáng)全社會的水土保持意識和法制觀念，提高建設(shè)單位依法落實水土保持“ 同時”制度和交納水土保持設(shè)施補償費的自覺性，使生態(tài)環(huán)境預(yù)防保護(hù)成為全民的自覺行動。
6.堅持嚴(yán)格管理，注重質(zhì)量效益的原則
為了滿足當(dāng)前國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)新的要求和基本建設(shè)項目管理的要求，重點項目管理要在過去的管理模式和基礎(chǔ)上有進(jìn)一步提高，逐步實行水土保持工程監(jiān)理制；一些有條件的工程實行招投標(biāo)制，對工程項目各環(huán)節(jié)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理等方面進(jìn)一步的加強(qiáng)控制和管理。堅持將質(zhì)量放在首位，科學(xué)規(guī)劃，精心實施，力爭每一項工程上規(guī)模上檔次、創(chuàng)精品。一是在項目管理上，按項目總體規(guī)劃，從嚴(yán)從細(xì)做好了內(nèi)業(yè)設(shè)計和外業(yè)規(guī)劃，按項目、地塊逐一做好施工設(shè)計，制定詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)程，達(dá)到規(guī)劃、設(shè)計、實地、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)五統(tǒng)一。二是在工程建設(shè)上，推行程序化施工、規(guī)范化管理。如在造林上，在區(qū)域規(guī)劃、施工設(shè)計、具體栽植、栽后澆水和封育管理五大環(huán)節(jié)上實行“一條龍”全程技術(shù)把關(guān)，每一道工序完成并經(jīng)驗收后，方可進(jìn)入下一道工序。
總之，在跨人21世紀(jì)的進(jìn)程中，我們要堅定信心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，真抓實干，依靠科學(xué)技術(shù)，為實理祖國的山川秀美、繁榮昌盛而努力奮斗。
