水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策（國務院國發(fā)[1993]5號文件“關于加強水土保持工作的通知”）。水是生命之源，土是生存之本，水和土是人類生存的基本物質(zhì)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的不可替代的基礎資源。減少其水旱風沙災害，發(fā)揮其有利因素，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾，泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失已成為主要的環(huán)境問題。
一、水土流失的含義、成因及對水利的危害
1、含義 人類對土地的利用，特別是對水土資源不合理的開發(fā)和經(jīng)營，使土壤的覆蓋物遭受破壞，裸露的土壤受水力沖蝕，流失量大于母質(zhì)層育化成土壤的量，土壤流失由表土流失、心土流失而至母質(zhì)流失，終使巖石暴露。（《中國大百科全書・環(huán)境科學》）
2、成因 導致水土流失的原因有自然原因和人為原因。自然原因主要是由地貌、氣候、土壤（地面組成物質(zhì)）、植被等因素造成的。人為原因主要指地表土壤加速破壞和移動的不合理的生產(chǎn)建設活動，以及其他人為活動，如戰(zhàn)亂等。引發(fā)水土流失的生產(chǎn)建設活動主要有陡坡開荒、不合理的林木采伐、草原過度放牧、開礦、修路、采石等。水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的，可導致土壤肥力下降，使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、通航能力降低、洪水泛濫成災。在高山深谷，容易引起泥石流災害，危害工礦及交通設施安全。
3. 水土流失對水利的危害
3.1 枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災
水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30~50%，空隙是水份存在的空間，是涵養(yǎng)水源的關鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，從水文角度講，增強了徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災。
3.2 增加地表徑流，加劇洪水泛濫
水土流失使枯水季節(jié)水量減少，但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，同時，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當暴雨發(fā)生時，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。
3.3 造成河庫淤塞，降低水利工程的效益
由于表層土壤裸露，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量20年一遇的水位現(xiàn)象。
3.4 容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災害
由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害�；隆⒛嗍鞯葹暮Τ藳_毀房屋、道路、電力通訊等設施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫等水利設施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。
3.5 水環(huán)境質(zhì)量下降
由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時，流失的土壤中含有大量的有機質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染越嚴重；如前所述，水土流失使水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。
二、水土保持的重要性及在水利發(fā)展中的作用
水土流失問題已引起了世界各國的普遍關注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一。目前，一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，對環(huán)境保護極為重視，則水土資源綜合開發(fā)利用較好，邊開發(fā)邊綜合治理，并十分注重對治山治水的投入。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，并已成為我國生態(tài)環(huán)境建設的主體。因此，正確認識水土保持的重要性，堅持“依法保持水土，促進可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，合理開發(fā)利用及保護土地與土壤資源，對于緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。
另外，發(fā)展是人類追求的永恒主題。在保護環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟是當今世界追求的目標，可持續(xù)發(fā)展就是實現(xiàn)這一目標的有效和唯一途徑。只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，其中，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。
1、減少洪澇災害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水庫等）還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補充徑流，減少徑流的年際變化。
2、水土保持可以減少水土流失量，很多水土保持設施（如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等）還可以攔泥拽沙，增加塘庫蓄水，提高水利工程的效益，減少水庫、湖泊、河道等的淤積，延長水庫的使用壽命。
3、水土保持可以減少滑坡、泥石流等災害的發(fā)生，從而也降低了滑坡、泥石流對水利工程損壞率。
4、水土保持可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。
三、在水利建設可持續(xù)發(fā)展中如何更好地做好水土保持工作
1、提高全民生態(tài)意識，加強水土保持預防監(jiān)督管理。
利用各種媒體，多層次、全方位地宣傳水土保持法律法規(guī)，讓廣大群眾了解水土保持法，提高全社會水土保持意識，讓廠礦企業(yè)將水土保持方案編制納入到監(jiān)督管理范疇，解決好邊開發(fā)邊治理的問題，使廣大干部、群眾、開發(fā)建設單位進一步認識到防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的蠶要性、迫切性，為水土保持執(zhí)法創(chuàng)造良好氛圍。同時要建立管理機制，運用經(jīng)濟、行政、法律手段，加強水土保持監(jiān)督管理，遏制人為的水土流失，把好立項審批關，按照國家有關文件規(guī)定，凡生產(chǎn)建設性項目，一定要做 到水土流失治理與工程建設項目同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用原則。立項計劃、設計書一定要有防治水土流失方案并由水保部門審批，否則，不予立項。
2、掌握全面情況，建立綜合性評價指標體系。
為實現(xiàn)科學管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進展，水土保持的潛力與展望。根據(jù)分析研究的要求與精度，認真測試有關資料，包括：一是不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù)；二是從土壤流失進入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程：三是可能產(chǎn)生的負效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。通過對以上資料進行測試分析、規(guī)劃研究的基礎和國家統(tǒng)計資料相對照審核、調(diào)整對指標進行量化。由于水土保持是多種措施相互關聯(lián)的，其綜合性評價指標體系必須根據(jù)賦予不同權(quán)重的子行業(yè)的指標相加求得。
總之，加強水土保持，把水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，有利于提高其在國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中的地位和作用，有利于保證國民經(jīng)漭可持續(xù)發(fā)展，有利于建立人與自然的和諧共處。
一、水土流失的含義、成因及對水利的危害
1、含義 人類對土地的利用，特別是對水土資源不合理的開發(fā)和經(jīng)營，使土壤的覆蓋物遭受破壞，裸露的土壤受水力沖蝕，流失量大于母質(zhì)層育化成土壤的量，土壤流失由表土流失、心土流失而至母質(zhì)流失，終使巖石暴露。（《中國大百科全書・環(huán)境科學》）
2、成因 導致水土流失的原因有自然原因和人為原因。自然原因主要是由地貌、氣候、土壤（地面組成物質(zhì)）、植被等因素造成的。人為原因主要指地表土壤加速破壞和移動的不合理的生產(chǎn)建設活動，以及其他人為活動，如戰(zhàn)亂等。引發(fā)水土流失的生產(chǎn)建設活動主要有陡坡開荒、不合理的林木采伐、草原過度放牧、開礦、修路、采石等。水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的，可導致土壤肥力下降，使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、通航能力降低、洪水泛濫成災。在高山深谷，容易引起泥石流災害，危害工礦及交通設施安全。
3. 水土流失對水利的危害
3.1 枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災
水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30~50%，空隙是水份存在的空間，是涵養(yǎng)水源的關鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，從水文角度講，增強了徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災。
3.2 增加地表徑流，加劇洪水泛濫
水土流失使枯水季節(jié)水量減少，但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，同時，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當暴雨發(fā)生時，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。
3.3 造成河庫淤塞，降低水利工程的效益
由于表層土壤裸露，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量20年一遇的水位現(xiàn)象。
3.4 容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災害
由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害�；隆⒛嗍鞯葹暮Τ藳_毀房屋、道路、電力通訊等設施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫等水利設施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。
3.5 水環(huán)境質(zhì)量下降
由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時，流失的土壤中含有大量的有機質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染越嚴重；如前所述，水土流失使水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。
二、水土保持的重要性及在水利發(fā)展中的作用
水土流失問題已引起了世界各國的普遍關注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一。目前，一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，對環(huán)境保護極為重視，則水土資源綜合開發(fā)利用較好，邊開發(fā)邊綜合治理，并十分注重對治山治水的投入。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，并已成為我國生態(tài)環(huán)境建設的主體。因此，正確認識水土保持的重要性，堅持“依法保持水土，促進可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，合理開發(fā)利用及保護土地與土壤資源，對于緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。
另外，發(fā)展是人類追求的永恒主題。在保護環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟是當今世界追求的目標，可持續(xù)發(fā)展就是實現(xiàn)這一目標的有效和唯一途徑。只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，其中，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。
1、減少洪澇災害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水庫等）還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補充徑流，減少徑流的年際變化。
2、水土保持可以減少水土流失量，很多水土保持設施（如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等）還可以攔泥拽沙，增加塘庫蓄水，提高水利工程的效益，減少水庫、湖泊、河道等的淤積，延長水庫的使用壽命。
3、水土保持可以減少滑坡、泥石流等災害的發(fā)生，從而也降低了滑坡、泥石流對水利工程損壞率。
4、水土保持可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。
三、在水利建設可持續(xù)發(fā)展中如何更好地做好水土保持工作
1、提高全民生態(tài)意識，加強水土保持預防監(jiān)督管理。
利用各種媒體，多層次、全方位地宣傳水土保持法律法規(guī)，讓廣大群眾了解水土保持法，提高全社會水土保持意識，讓廠礦企業(yè)將水土保持方案編制納入到監(jiān)督管理范疇，解決好邊開發(fā)邊治理的問題，使廣大干部、群眾、開發(fā)建設單位進一步認識到防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的蠶要性、迫切性，為水土保持執(zhí)法創(chuàng)造良好氛圍。同時要建立管理機制，運用經(jīng)濟、行政、法律手段，加強水土保持監(jiān)督管理，遏制人為的水土流失，把好立項審批關，按照國家有關文件規(guī)定，凡生產(chǎn)建設性項目，一定要做 到水土流失治理與工程建設項目同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用原則。立項計劃、設計書一定要有防治水土流失方案并由水保部門審批，否則，不予立項。
2、掌握全面情況，建立綜合性評價指標體系。
為實現(xiàn)科學管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進展，水土保持的潛力與展望。根據(jù)分析研究的要求與精度，認真測試有關資料，包括：一是不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù)；二是從土壤流失進入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程：三是可能產(chǎn)生的負效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。通過對以上資料進行測試分析、規(guī)劃研究的基礎和國家統(tǒng)計資料相對照審核、調(diào)整對指標進行量化。由于水土保持是多種措施相互關聯(lián)的，其綜合性評價指標體系必須根據(jù)賦予不同權(quán)重的子行業(yè)的指標相加求得。
總之，加強水土保持，把水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，有利于提高其在國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中的地位和作用，有利于保證國民經(jīng)漭可持續(xù)發(fā)展，有利于建立人與自然的和諧共處。
