摘 要： 我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。據(jù)1990年遙感調查，全國水土流失面積為367萬k㎡，水土流失已占國土總面積的38.2%，其中水力侵蝕面積179萬k㎡，風力侵蝕面積188萬k㎡，凍融侵蝕面積125萬k㎡。
關鍵詞： 水土保持； 發(fā)展戰(zhàn)略； 建議
一、水土保持建設現(xiàn)狀與問題
�。ㄒ唬┧帘３志C合治理與利用現(xiàn)狀
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設，取得舉世矚目的成就。實施了黃河、長江等七大流域水土保持工程，建立了27片國家級水土保持重點治理區(qū)，在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來已累計治理水土流失面積70萬k㎡，建設基本農田和治沙造田11.3萬k㎡，營造水土保持林59萬多k㎡，種草保存面積4萬多k㎡，種植經(jīng)濟林果5萬多k㎡，修建了一大批蓄水保土工程，累積增加產(chǎn)值700億元，水土保持措施每年增產(chǎn)糧食170億kg，增產(chǎn)果品250億kg，每年減少土壤浸蝕量15億多噸，增加保水能力250億m3，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。
�。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}
1.人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業(yè)結構所致。據(jù)遙感調查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k㎡，其中水蝕面積為34.52萬k㎡，風蝕面積11.98萬k㎡；1999年水土流失面積41.11萬k㎡，其中水蝕面積35.05萬k㎡，風蝕面積6.06萬k㎡。從兩次遙感調查對比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬k㎡。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。林草植被建設幾起幾落，致使總體上林草植被建設薄弱，初步歸納有如下幾個原因：一是農民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅動機制沒有完全建立；三是農業(yè)系統(tǒng)的社會經(jīng)濟結構沒有有效調整。
2.農業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重。長期以來，我國在農業(yè)內部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟作物及畜牧業(yè)比例過低，導致整體農業(yè)產(chǎn)出效益差。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。
二、水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇
（一）科學研究和技術推廣相對滯后。我國水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經(jīng)驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質量和投資環(huán)境。
�。ǘ┧帘３忠庾R有待提高、宏觀管理力度不夠。我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。
（三）治理任務艱巨，投入嚴重不足。水土保持生態(tài)環(huán)境建設之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每km2投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。
三、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展戰(zhàn)略
（一）總體目標。用50年左右的時間，將全國現(xiàn)有宜治理的195.54萬km2，水土流失面積基本治理一遍，完成一批重點水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目，堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展趨勢，建立起較完善的水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
�。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略的基本要求
1.長遠規(guī)劃，分步實施。我國的水土保持必須從國情（區(qū)情）出發(fā)，長遠規(guī)劃，分步實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實際的治理目標。
2.生態(tài)環(huán)境建設與農業(yè)開發(fā)相結合。通過生態(tài)環(huán)境建設與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結合，建立經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、互相促進的新機制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會成員的素質，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需要。
四、發(fā)展戰(zhàn)略框架與對策
發(fā)展戰(zhàn)略的核心是：“預見性”，即對本行業(yè)的外部環(huán)境和內部環(huán)境的未來進行展望。外部環(huán)境分析應把重點放在我國正在發(fā)生的兩個深刻轉變上：從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉、從農村農業(yè)社會向城市工業(yè)社會轉變，要考慮人口的變化及其他促成變革的因素，區(qū)域發(fā)展趨勢及對水土流失形式的影響，以及對水保措施起制約作用的因素等。內部環(huán)境分析應確定適應外部環(huán)境發(fā)展趨勢的能力，對水土保持行業(yè)的實力和弱點以及如何迎接未來挑戰(zhàn)進行評價。
五、幾點具體建議
�。ㄒ唬┳⒅貧v史經(jīng)驗，堅持綜合治理。以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發(fā)展經(jīng)濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設規(guī)劃。
�。ǘ┥鷳B(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。
�。ㄈ┌褜μ烊恢脖槐Ｗo、改良放在與退耕還林還草同等重要位置。人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。最主要的一條是封育，其次是補播、補植。
�。ㄋ模┏浞滞诰蚪邓a(chǎn)潛力，實行“以豐補歉”對策。為解決不斷加劇的水資源緊缺問題，就農田生產(chǎn)而言，首要途徑應當是挖掘自然降水生產(chǎn)潛力。目前在水土流失嚴重區(qū)，旱作農田對降水的有效利用率僅30%左右，水分生產(chǎn)潛力開發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為0.3Kg/mm畝。利用已有技術近期內分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝，使畝產(chǎn)達到150kg左右是可能的。
�。ㄎ澹┘铀傩〕擎�(zhèn)建設進程，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要標志之一，目前我國西部地區(qū)城市數(shù)量少、非農業(yè)人口比例低。逐步減少農業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質是改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使區(qū)域內外在物資交流、運輸、科技和文化教育等方面實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
關鍵詞： 水土保持； 發(fā)展戰(zhàn)略； 建議
一、水土保持建設現(xiàn)狀與問題
�。ㄒ唬┧帘３志C合治理與利用現(xiàn)狀
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設，取得舉世矚目的成就。實施了黃河、長江等七大流域水土保持工程，建立了27片國家級水土保持重點治理區(qū)，在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來已累計治理水土流失面積70萬k㎡，建設基本農田和治沙造田11.3萬k㎡，營造水土保持林59萬多k㎡，種草保存面積4萬多k㎡，種植經(jīng)濟林果5萬多k㎡，修建了一大批蓄水保土工程，累積增加產(chǎn)值700億元，水土保持措施每年增產(chǎn)糧食170億kg，增產(chǎn)果品250億kg，每年減少土壤浸蝕量15億多噸，增加保水能力250億m3，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。
�。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}
1.人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業(yè)結構所致。據(jù)遙感調查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k㎡，其中水蝕面積為34.52萬k㎡，風蝕面積11.98萬k㎡；1999年水土流失面積41.11萬k㎡，其中水蝕面積35.05萬k㎡，風蝕面積6.06萬k㎡。從兩次遙感調查對比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬k㎡。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。林草植被建設幾起幾落，致使總體上林草植被建設薄弱，初步歸納有如下幾個原因：一是農民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅動機制沒有完全建立；三是農業(yè)系統(tǒng)的社會經(jīng)濟結構沒有有效調整。
2.農業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重。長期以來，我國在農業(yè)內部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟作物及畜牧業(yè)比例過低，導致整體農業(yè)產(chǎn)出效益差。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。
二、水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇
（一）科學研究和技術推廣相對滯后。我國水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經(jīng)驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質量和投資環(huán)境。
�。ǘ┧帘３忠庾R有待提高、宏觀管理力度不夠。我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。
（三）治理任務艱巨，投入嚴重不足。水土保持生態(tài)環(huán)境建設之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每km2投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。
三、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展戰(zhàn)略
（一）總體目標。用50年左右的時間，將全國現(xiàn)有宜治理的195.54萬km2，水土流失面積基本治理一遍，完成一批重點水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目，堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展趨勢，建立起較完善的水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
�。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略的基本要求
1.長遠規(guī)劃，分步實施。我國的水土保持必須從國情（區(qū)情）出發(fā)，長遠規(guī)劃，分步實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實際的治理目標。
2.生態(tài)環(huán)境建設與農業(yè)開發(fā)相結合。通過生態(tài)環(huán)境建設與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結合，建立經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、互相促進的新機制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會成員的素質，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需要。
四、發(fā)展戰(zhàn)略框架與對策
發(fā)展戰(zhàn)略的核心是：“預見性”，即對本行業(yè)的外部環(huán)境和內部環(huán)境的未來進行展望。外部環(huán)境分析應把重點放在我國正在發(fā)生的兩個深刻轉變上：從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉、從農村農業(yè)社會向城市工業(yè)社會轉變，要考慮人口的變化及其他促成變革的因素，區(qū)域發(fā)展趨勢及對水土流失形式的影響，以及對水保措施起制約作用的因素等。內部環(huán)境分析應確定適應外部環(huán)境發(fā)展趨勢的能力，對水土保持行業(yè)的實力和弱點以及如何迎接未來挑戰(zhàn)進行評價。
五、幾點具體建議
�。ㄒ唬┳⒅貧v史經(jīng)驗，堅持綜合治理。以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發(fā)展經(jīng)濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設規(guī)劃。
�。ǘ┥鷳B(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。
�。ㄈ┌褜μ烊恢脖槐Ｗo、改良放在與退耕還林還草同等重要位置。人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。最主要的一條是封育，其次是補播、補植。
�。ㄋ模┏浞滞诰蚪邓a(chǎn)潛力，實行“以豐補歉”對策。為解決不斷加劇的水資源緊缺問題，就農田生產(chǎn)而言，首要途徑應當是挖掘自然降水生產(chǎn)潛力。目前在水土流失嚴重區(qū)，旱作農田對降水的有效利用率僅30%左右，水分生產(chǎn)潛力開發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為0.3Kg/mm畝。利用已有技術近期內分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝，使畝產(chǎn)達到150kg左右是可能的。
�。ㄎ澹┘铀傩〕擎�(zhèn)建設進程，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要標志之一，目前我國西部地區(qū)城市數(shù)量少、非農業(yè)人口比例低。逐步減少農業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質是改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使區(qū)域內外在物資交流、運輸、科技和文化教育等方面實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
