【摘 要】水土保持是對水土資源進(jìn)行有效保護(hù)既合理利用的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全等方面具有非常重要的意義。眼下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明正在積極推進(jìn)，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為我國政府生態(tài)環(huán)境改善、水土流失治理提供宏觀決策依據(jù)，積極推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】水土保持；目標(biāo)；建議
1 目前水土保持存在的問題
1.1 缺乏健全的規(guī)劃體系及完善的技術(shù)支撐體系
建國至今我國沒有進(jìn)行過全國性的自下而上或自上而下的前瞻性、全局性和系統(tǒng)性的水土保持規(guī)劃工作。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水土保持工作的形勢面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然對一批重點(diǎn)工程規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成了，然而在國家層面上沒有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略性的規(guī)劃，沒有形成完整的規(guī)劃體系，沒有連續(xù)性和整體性，對水土保持發(fā)展的指導(dǎo)作用無法得到有效地發(fā)揮。尤其是全國亟待制定水土保持規(guī)劃，以便有效指導(dǎo)水土保持規(guī)劃。
1.2 部分地區(qū)編制的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)不切實(shí)際
在規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，首先要集中治理，量力而行，堅(jiān)持先易后難的原則；其次，規(guī)劃的規(guī)模過大或攤子鋪得過大，向國家爭取到更多的資金是其著眼點(diǎn)；再次，規(guī)劃的實(shí)施缺乏持久性，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，保障邊疆實(shí)施的政策制約缺乏。一些現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)和水土保持措施，因直接的經(jīng)濟(jì)利益在短期內(nèi)無法獲取而使農(nóng)民難以接受。政府就應(yīng)該一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和利益提高，另外要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)意識(shí)的宣傳教育，把長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益與近期利益統(tǒng)一在一起。
1.3 宏觀管理辦度不夠，水土保持意識(shí)有待提高
我國政府對有關(guān)水保的法律、法規(guī)相繼頒發(fā)實(shí)施了很多，然而因宣傳不夠等原因，經(jīng)常發(fā)生人為造成水土流失的問題；另一方面，因水土保持工作具有很強(qiáng)的綜合性、技術(shù)性，涉及面有極為廣泛，碰到較多問題，常常導(dǎo)致對水土流失的途徑、條件、后果及防治手段等有不同的認(rèn)識(shí)看法，帶給水土保持執(zhí)法工作一定難度；條塊分割、管理體制不順、各種手段綜而不合，也是存在水土保持工作中的主要問題之一；因政出多門，管理體制不順，各項(xiàng)治理方法脫節(jié)，搞林業(yè)的對溝道工程不關(guān)注，搞工程的對坡面植被建設(shè)不重視，使治理的綜合效益大大降低。
2 實(shí)現(xiàn)水土保持發(fā)展的目標(biāo)
2.1 分類指導(dǎo)，因地制宜
治理開發(fā)不同生態(tài)類型區(qū)，應(yīng)按照其生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、地貌類型等條件，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。例如在風(fēng)沙交錯(cuò)的沙土區(qū)，具有較高的土壤沙粒含量，風(fēng)蝕嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性差，易沙化，梯田埂高的情況下容易垮埂，在該區(qū)應(yīng)同等對待梯田建設(shè)與水土保持耕作法；而對于相對較輕的水土流失的其它地區(qū)和高塬溝壑區(qū)，利用基本農(nóng)田建設(shè)，在保障糧食自給有余或自給的條件下，進(jìn)一步覆被林草。另外因地制宜要積極發(fā)揮市場、技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)等區(qū)域比較優(yōu)勢，對本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品積極發(fā)展，逐步建立具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。
2.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合在一起
通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)與經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，使生存環(huán)境得到不斷改善，提升全社會(huì)成員的素質(zhì)，使人民群眾的精神生活與日益增長的物質(zhì)生活需要得以滿足。生態(tài)建設(shè)之中以水土保持為核心，積極開展富民增收，把植被恢復(fù)作為突破口，開展水土流失綜合治理，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，增加就業(yè)，以開發(fā)代替產(chǎn)業(yè)，對人力資源大力開發(fā)，積極在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
2.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益突出其結(jié)構(gòu)性矛盾，市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求無法滿足。退耕還草還林并不僅僅由糧食決定，在無錢有糧的條件下實(shí)施全面退耕存在一定難度。所以，國家除了以糧代賑實(shí)施資金和糧食投入、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還應(yīng)努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對二、三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，考慮國際，面向全國，產(chǎn)足本地。既要對農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)需要予以適應(yīng)，又要對未來的、潛在的市場需求趨勢進(jìn)行研究和預(yù)測，使社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量多層次、優(yōu)質(zhì)化、多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求獲得滿.
3 實(shí)現(xiàn)水土保持發(fā)展的建議
3.1 綜合治理與水土保持要協(xié)調(diào)
建國以來，尤其是改革開放至今，我國實(shí)施了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了令人矚目的成就。在基礎(chǔ)性研究方面，通過分析研究不同等地區(qū)水土流失的發(fā)展趨勢、發(fā)生過程、形成機(jī)制以及影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的作用，初步掌握了我國不同類型區(qū)水土流失的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、方式、類型、面積等，在綜合分析水土流失影響因子的前提上，初步建立了小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)和不同地區(qū)的坡面模型。在研究應(yīng)用的過程中，實(shí)驗(yàn)推廣了以改變高效利用水土資源和小地形為主的各種耕作方法：開展以增加地面覆蓋、恢復(fù)植被為中心的種草造林技術(shù)，以攔蓄泥沙、減少徑流為重點(diǎn)的水保工程手段。隨著建立市場經(jīng)濟(jì)體制，水土保持工作正發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，由防御性治理向開發(fā)性轉(zhuǎn)變，并慢慢向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。小流域在水土流失控制的條件下，與地方優(yōu)勢相結(jié)合積極開展不同種類的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與研究，不斷深入發(fā)展這些項(xiàng)目也將促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏，使全國水土保持工作的開展得到有效的推動(dòng)。
3.2 生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
退耕還草還林是對生態(tài)環(huán)境惡化扭轉(zhuǎn)的重點(diǎn)，然而怎樣具體實(shí)施卻值得研究。我們認(rèn)為，對于陡坡地25°以上的，并非退耕后不再種糧就完事了，而是要重視退耕后對水土保持林灌草的生態(tài)用地進(jìn)行積極營造，就是在一定階段內(nèi)不再通過任何方式進(jìn)行采伐和收獲。所以，對生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制必須進(jìn)一步完善，對其補(bǔ)償力度進(jìn)一步加大。前一階段限內(nèi)在四荒拍賣中，部分地方翻耕牧荒坡地改種藥材、經(jīng)濟(jì)林果，甚至種糧食，實(shí)際上是變天然植被為生產(chǎn)用地，對其后果應(yīng)充分考慮。至于利用坡地25°以下退耕后的問題，則應(yīng)按照實(shí)際情況分別處置，生態(tài)保護(hù)為主的原則應(yīng)同樣遵循。對于特別困難、地少人多的少數(shù)地方，為保證保護(hù)生態(tài)環(huán)境和群眾生活，移民搬遷工程的辦法則應(yīng)考慮采取，予以解決。
參考文獻(xiàn)：
[1]高峰.加快水土保持科技發(fā)展 為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)[J].水利天地，2008（01）.
[2]王隆麗.談水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2011（19）.
[3]王利花.從水土保持概念淺析水土保持方案中存在的問題[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（12）.
【關(guān)鍵詞】水土保持；目標(biāo)；建議
1 目前水土保持存在的問題
1.1 缺乏健全的規(guī)劃體系及完善的技術(shù)支撐體系
建國至今我國沒有進(jìn)行過全國性的自下而上或自上而下的前瞻性、全局性和系統(tǒng)性的水土保持規(guī)劃工作。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水土保持工作的形勢面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然對一批重點(diǎn)工程規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成了，然而在國家層面上沒有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略性的規(guī)劃，沒有形成完整的規(guī)劃體系，沒有連續(xù)性和整體性，對水土保持發(fā)展的指導(dǎo)作用無法得到有效地發(fā)揮。尤其是全國亟待制定水土保持規(guī)劃，以便有效指導(dǎo)水土保持規(guī)劃。
1.2 部分地區(qū)編制的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)不切實(shí)際
在規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，首先要集中治理，量力而行，堅(jiān)持先易后難的原則；其次，規(guī)劃的規(guī)模過大或攤子鋪得過大，向國家爭取到更多的資金是其著眼點(diǎn)；再次，規(guī)劃的實(shí)施缺乏持久性，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，保障邊疆實(shí)施的政策制約缺乏。一些現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)和水土保持措施，因直接的經(jīng)濟(jì)利益在短期內(nèi)無法獲取而使農(nóng)民難以接受。政府就應(yīng)該一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和利益提高，另外要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)意識(shí)的宣傳教育，把長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益與近期利益統(tǒng)一在一起。
1.3 宏觀管理辦度不夠，水土保持意識(shí)有待提高
我國政府對有關(guān)水保的法律、法規(guī)相繼頒發(fā)實(shí)施了很多，然而因宣傳不夠等原因，經(jīng)常發(fā)生人為造成水土流失的問題；另一方面，因水土保持工作具有很強(qiáng)的綜合性、技術(shù)性，涉及面有極為廣泛，碰到較多問題，常常導(dǎo)致對水土流失的途徑、條件、后果及防治手段等有不同的認(rèn)識(shí)看法，帶給水土保持執(zhí)法工作一定難度；條塊分割、管理體制不順、各種手段綜而不合，也是存在水土保持工作中的主要問題之一；因政出多門，管理體制不順，各項(xiàng)治理方法脫節(jié)，搞林業(yè)的對溝道工程不關(guān)注，搞工程的對坡面植被建設(shè)不重視，使治理的綜合效益大大降低。
2 實(shí)現(xiàn)水土保持發(fā)展的目標(biāo)
2.1 分類指導(dǎo)，因地制宜
治理開發(fā)不同生態(tài)類型區(qū)，應(yīng)按照其生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、地貌類型等條件，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。例如在風(fēng)沙交錯(cuò)的沙土區(qū)，具有較高的土壤沙粒含量，風(fēng)蝕嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性差，易沙化，梯田埂高的情況下容易垮埂，在該區(qū)應(yīng)同等對待梯田建設(shè)與水土保持耕作法；而對于相對較輕的水土流失的其它地區(qū)和高塬溝壑區(qū)，利用基本農(nóng)田建設(shè)，在保障糧食自給有余或自給的條件下，進(jìn)一步覆被林草。另外因地制宜要積極發(fā)揮市場、技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)等區(qū)域比較優(yōu)勢，對本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品積極發(fā)展，逐步建立具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。
2.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合在一起
通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)與經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，使生存環(huán)境得到不斷改善，提升全社會(huì)成員的素質(zhì)，使人民群眾的精神生活與日益增長的物質(zhì)生活需要得以滿足。生態(tài)建設(shè)之中以水土保持為核心，積極開展富民增收，把植被恢復(fù)作為突破口，開展水土流失綜合治理，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，增加就業(yè)，以開發(fā)代替產(chǎn)業(yè)，對人力資源大力開發(fā)，積極在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
2.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益突出其結(jié)構(gòu)性矛盾，市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求無法滿足。退耕還草還林并不僅僅由糧食決定，在無錢有糧的條件下實(shí)施全面退耕存在一定難度。所以，國家除了以糧代賑實(shí)施資金和糧食投入、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還應(yīng)努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對二、三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，考慮國際，面向全國，產(chǎn)足本地。既要對農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)需要予以適應(yīng)，又要對未來的、潛在的市場需求趨勢進(jìn)行研究和預(yù)測，使社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量多層次、優(yōu)質(zhì)化、多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求獲得滿.
3 實(shí)現(xiàn)水土保持發(fā)展的建議
3.1 綜合治理與水土保持要協(xié)調(diào)
建國以來，尤其是改革開放至今，我國實(shí)施了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了令人矚目的成就。在基礎(chǔ)性研究方面，通過分析研究不同等地區(qū)水土流失的發(fā)展趨勢、發(fā)生過程、形成機(jī)制以及影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的作用，初步掌握了我國不同類型區(qū)水土流失的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、方式、類型、面積等，在綜合分析水土流失影響因子的前提上，初步建立了小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)和不同地區(qū)的坡面模型。在研究應(yīng)用的過程中，實(shí)驗(yàn)推廣了以改變高效利用水土資源和小地形為主的各種耕作方法：開展以增加地面覆蓋、恢復(fù)植被為中心的種草造林技術(shù)，以攔蓄泥沙、減少徑流為重點(diǎn)的水保工程手段。隨著建立市場經(jīng)濟(jì)體制，水土保持工作正發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，由防御性治理向開發(fā)性轉(zhuǎn)變，并慢慢向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。小流域在水土流失控制的條件下，與地方優(yōu)勢相結(jié)合積極開展不同種類的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與研究，不斷深入發(fā)展這些項(xiàng)目也將促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏，使全國水土保持工作的開展得到有效的推動(dòng)。
3.2 生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
退耕還草還林是對生態(tài)環(huán)境惡化扭轉(zhuǎn)的重點(diǎn)，然而怎樣具體實(shí)施卻值得研究。我們認(rèn)為，對于陡坡地25°以上的，并非退耕后不再種糧就完事了，而是要重視退耕后對水土保持林灌草的生態(tài)用地進(jìn)行積極營造，就是在一定階段內(nèi)不再通過任何方式進(jìn)行采伐和收獲。所以，對生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制必須進(jìn)一步完善，對其補(bǔ)償力度進(jìn)一步加大。前一階段限內(nèi)在四荒拍賣中，部分地方翻耕牧荒坡地改種藥材、經(jīng)濟(jì)林果，甚至種糧食，實(shí)際上是變天然植被為生產(chǎn)用地，對其后果應(yīng)充分考慮。至于利用坡地25°以下退耕后的問題，則應(yīng)按照實(shí)際情況分別處置，生態(tài)保護(hù)為主的原則應(yīng)同樣遵循。對于特別困難、地少人多的少數(shù)地方，為保證保護(hù)生態(tài)環(huán)境和群眾生活，移民搬遷工程的辦法則應(yīng)考慮采取，予以解決。
參考文獻(xiàn)：
[1]高峰.加快水土保持科技發(fā)展 為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)[J].水利天地，2008（01）.
[2]王隆麗.談水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2011（19）.
[3]王利花.從水土保持概念淺析水土保持方案中存在的問題[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（12）.
