水災(zāi)，一個(gè)讓中國(guó)人每時(shí)每刻都在訴說的話題。什么是水災(zāi)？簡(jiǎn)單的說就是水資源分布不平衡造成的災(zāi)害，包括水土流失、洪水、干旱、泥石流、城市淡水的短缺等形式。
我國(guó)是一個(gè)水災(zāi)多發(fā)的國(guó)家，特別是近幾年，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，可利用水資源的減少已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的瓶頸。我國(guó)水災(zāi)的形成主要有兩個(gè)原因。一是自然因素，主要是由于水資源自然分布不均勻造成的；南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3個(gè)流域耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水資源量?jī)H占全國(guó)的7%，人均水資源量?jī)H為457立方米。水多形成洪澇災(zāi)害仍是部分地區(qū)發(fā)展的心腹大患。20世紀(jì)90年代的10年中，主要江河流域有6年發(fā)生大洪水。水少造成的供給和需求不平衡，我國(guó)大部分地區(qū)春旱嚴(yán)重。另一個(gè)原因是人為因素造成的水災(zāi)，主要是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城市人口的相對(duì)集中對(duì)水資源的需求也越來(lái)越大。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)669座城市中有400余座供水不足，約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，約有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。盡管孕育了中華文明的長(zhǎng)江和黃河依然奔流不息，盡管新中國(guó)成立50多年來(lái)興建了水庫(kù)8萬(wàn)多座，總蓄水能力達(dá)5000億立方米，加上無(wú)數(shù)引水、抽水設(shè)施，使全國(guó)供水規(guī)模從1000億立方米增長(zhǎng)到5800億立方米。可是，我國(guó)河道外用水較多，造成了河水?dāng)嗔鳎叵滤幌陆�、水環(huán)境污染事件頻發(fā)、水土流失加劇，地下水位下降引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，也包括沙塵暴問題。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。而“十五”期間，全國(guó)農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國(guó)有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。所以，今天的中國(guó)不得不面對(duì)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為“水資源緊缺國(guó)家”的現(xiàn)實(shí)。
為了緩解水資源供需矛盾，我國(guó)采取了很多初見成效的措施。“十一五”期間，國(guó)家將通過五大途徑來(lái)確保節(jié)水型社會(huì)取得明顯成效：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理等等。同時(shí)興修大量的水庫(kù)工程。
就目前我國(guó)采取的調(diào)節(jié)水資源的措施來(lái)看，主要放在兩方面。
一是節(jié)水。發(fā)展節(jié)水灌溉，提高工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度。我國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5至3.0公斤。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、匈牙利和捷克等國(guó)家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。我國(guó)工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。2004年萬(wàn)元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)這些先進(jìn)國(guó)家的8倍。二是蓄水。我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)約8.6萬(wàn)座。這些水庫(kù)的修建給防洪、灌溉、供水、供電等方面帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。
但是，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要大量的人力、物力，同時(shí)需要提高全民族的素質(zhì)為基礎(chǔ)，是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程。而水庫(kù)在帶來(lái)巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，水庫(kù)建設(shè)潛在的負(fù)面作用也逐步顯露出來(lái)，河流枯竭、泥沙淤積、生態(tài)惡化、物種減少等等。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的日益提高，水庫(kù)對(duì)生態(tài)的影響也受到越來(lái)越多人的關(guān)注。
大、中型水利工程雖然在集中供水、大型供水等方面有著不可替代的作用。但自身的特點(diǎn)與缺點(diǎn)決定了其不能成為解決水災(zāi)問題的主要措施。
一、耗資大、實(shí)施困難。大、中型水利工程的實(shí)施往往建立在水文、地質(zhì)資料、施工條件、施工工藝、財(cái)力等諸多因素的基礎(chǔ)上條件繁多、實(shí)施復(fù)雜。
二、解決范圍小 不能真正解決水災(zāi)隱患。水庫(kù)是有控制面積的。在帶給控制面積范圍利益的同時(shí)，也單給控制范圍一定的危險(xiǎn)，水庫(kù)的作用是雙重的。
三、對(duì)生態(tài)環(huán)境的重置影響較大。水庫(kù)建設(shè)必須要面對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境變化的事實(shí)。
四、生態(tài)環(huán)境惡化給水庫(kù)帶來(lái)的泥沙、沉積等威脅越來(lái)越大。
這些水利措施大多停留在水資源的開發(fā)利用上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用水量的急劇增加，我國(guó)水資源開發(fā)利用的難度也越來(lái)越大。我國(guó)北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用已經(jīng)超出水資源承載能力�；春�、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域已經(jīng)超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、改善生態(tài)環(huán)境、增加可利用水資源的擁有量才是平衡水資源供需矛盾，減少水災(zāi)的真正方法。
我國(guó)從建國(guó)開始，在發(fā)展大、中型水利設(shè)施的同時(shí)，也在發(fā)展小型水利工程措施，特別是近些年對(duì)水土保持工作的重視，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、做好水土保持工作已成為我國(guó)解決水災(zāi)隱患的不錯(cuò)選擇。水土保持工程獨(dú)有的作用和優(yōu)勢(shì)，被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。
水土保持工程屬小流域治理工程，投資少，一般3～5年即可見效，而且施工工藝簡(jiǎn)單，不用專業(yè)的施工隊(duì)，一般的老百姓簡(jiǎn)單培訓(xùn)后都可施工。水土保持工程不受條件限制，因地制宜，而且既有經(jīng)濟(jì)效益、又有社會(huì)效益。它可以改善生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。改善水循環(huán)的方式，減少?gòu)搅鳎瑴p少土壤侵蝕，減少?gòu)搅髂嗌澈俊Ｔ黾铀Y源的含量。小流域治理都是以保水、保土為基礎(chǔ)，不僅能夠增加地下水含量，而且能提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。能夠使設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨全部保存下來(lái)，做到水不下山。同時(shí)，水土保持工程還可以防風(fēng)固沙，減少風(fēng)蝕帶來(lái)的災(zāi)害。水土保持工程在減少?gòu)搅鳌⒏纳粕鷳B(tài)環(huán)境、增加可利用水資源量等方面的作用是大、中型水利工程不能代替的。
建立在水土保持工程為基礎(chǔ)的水利工程體系才是科學(xué)的，發(fā)展水土保持工作是解決我國(guó)的水災(zāi)問題的基礎(chǔ)工作。
我國(guó)是一個(gè)水災(zāi)多發(fā)的國(guó)家，特別是近幾年，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，可利用水資源的減少已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的瓶頸。我國(guó)水災(zāi)的形成主要有兩個(gè)原因。一是自然因素，主要是由于水資源自然分布不均勻造成的；南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3個(gè)流域耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水資源量?jī)H占全國(guó)的7%，人均水資源量?jī)H為457立方米。水多形成洪澇災(zāi)害仍是部分地區(qū)發(fā)展的心腹大患。20世紀(jì)90年代的10年中，主要江河流域有6年發(fā)生大洪水。水少造成的供給和需求不平衡，我國(guó)大部分地區(qū)春旱嚴(yán)重。另一個(gè)原因是人為因素造成的水災(zāi)，主要是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城市人口的相對(duì)集中對(duì)水資源的需求也越來(lái)越大。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)669座城市中有400余座供水不足，約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，約有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。盡管孕育了中華文明的長(zhǎng)江和黃河依然奔流不息，盡管新中國(guó)成立50多年來(lái)興建了水庫(kù)8萬(wàn)多座，總蓄水能力達(dá)5000億立方米，加上無(wú)數(shù)引水、抽水設(shè)施，使全國(guó)供水規(guī)模從1000億立方米增長(zhǎng)到5800億立方米。可是，我國(guó)河道外用水較多，造成了河水?dāng)嗔鳎叵滤幌陆�、水環(huán)境污染事件頻發(fā)、水土流失加劇，地下水位下降引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，也包括沙塵暴問題。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。而“十五”期間，全國(guó)農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國(guó)有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。所以，今天的中國(guó)不得不面對(duì)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為“水資源緊缺國(guó)家”的現(xiàn)實(shí)。
為了緩解水資源供需矛盾，我國(guó)采取了很多初見成效的措施。“十一五”期間，國(guó)家將通過五大途徑來(lái)確保節(jié)水型社會(huì)取得明顯成效：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理等等。同時(shí)興修大量的水庫(kù)工程。
就目前我國(guó)采取的調(diào)節(jié)水資源的措施來(lái)看，主要放在兩方面。
一是節(jié)水。發(fā)展節(jié)水灌溉，提高工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度。我國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5至3.0公斤。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、匈牙利和捷克等國(guó)家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。我國(guó)工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。2004年萬(wàn)元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)這些先進(jìn)國(guó)家的8倍。二是蓄水。我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)約8.6萬(wàn)座。這些水庫(kù)的修建給防洪、灌溉、供水、供電等方面帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。
但是，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要大量的人力、物力，同時(shí)需要提高全民族的素質(zhì)為基礎(chǔ)，是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程。而水庫(kù)在帶來(lái)巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，水庫(kù)建設(shè)潛在的負(fù)面作用也逐步顯露出來(lái)，河流枯竭、泥沙淤積、生態(tài)惡化、物種減少等等。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的日益提高，水庫(kù)對(duì)生態(tài)的影響也受到越來(lái)越多人的關(guān)注。
大、中型水利工程雖然在集中供水、大型供水等方面有著不可替代的作用。但自身的特點(diǎn)與缺點(diǎn)決定了其不能成為解決水災(zāi)問題的主要措施。
一、耗資大、實(shí)施困難。大、中型水利工程的實(shí)施往往建立在水文、地質(zhì)資料、施工條件、施工工藝、財(cái)力等諸多因素的基礎(chǔ)上條件繁多、實(shí)施復(fù)雜。
二、解決范圍小 不能真正解決水災(zāi)隱患。水庫(kù)是有控制面積的。在帶給控制面積范圍利益的同時(shí)，也單給控制范圍一定的危險(xiǎn)，水庫(kù)的作用是雙重的。
三、對(duì)生態(tài)環(huán)境的重置影響較大。水庫(kù)建設(shè)必須要面對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境變化的事實(shí)。
四、生態(tài)環(huán)境惡化給水庫(kù)帶來(lái)的泥沙、沉積等威脅越來(lái)越大。
這些水利措施大多停留在水資源的開發(fā)利用上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用水量的急劇增加，我國(guó)水資源開發(fā)利用的難度也越來(lái)越大。我國(guó)北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用已經(jīng)超出水資源承載能力�；春�、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域已經(jīng)超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、改善生態(tài)環(huán)境、增加可利用水資源的擁有量才是平衡水資源供需矛盾，減少水災(zāi)的真正方法。
我國(guó)從建國(guó)開始，在發(fā)展大、中型水利設(shè)施的同時(shí)，也在發(fā)展小型水利工程措施，特別是近些年對(duì)水土保持工作的重視，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、做好水土保持工作已成為我國(guó)解決水災(zāi)隱患的不錯(cuò)選擇。水土保持工程獨(dú)有的作用和優(yōu)勢(shì)，被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。
水土保持工程屬小流域治理工程，投資少，一般3～5年即可見效，而且施工工藝簡(jiǎn)單，不用專業(yè)的施工隊(duì)，一般的老百姓簡(jiǎn)單培訓(xùn)后都可施工。水土保持工程不受條件限制，因地制宜，而且既有經(jīng)濟(jì)效益、又有社會(huì)效益。它可以改善生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。改善水循環(huán)的方式，減少?gòu)搅鳎瑴p少土壤侵蝕，減少?gòu)搅髂嗌澈俊Ｔ黾铀Y源的含量。小流域治理都是以保水、保土為基礎(chǔ)，不僅能夠增加地下水含量，而且能提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。能夠使設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨全部保存下來(lái)，做到水不下山。同時(shí)，水土保持工程還可以防風(fēng)固沙，減少風(fēng)蝕帶來(lái)的災(zāi)害。水土保持工程在減少?gòu)搅鳌⒏纳粕鷳B(tài)環(huán)境、增加可利用水資源量等方面的作用是大、中型水利工程不能代替的。
建立在水土保持工程為基礎(chǔ)的水利工程體系才是科學(xué)的，發(fā)展水土保持工作是解決我國(guó)的水災(zāi)問題的基礎(chǔ)工作。
