【摘要】近年來，江蘇常熟將農(nóng)村污水治理作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的重點和難點來突破，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”模式，污水治理規(guī)劃布局從“各自為政”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，治污設(shè)施從“量小散亂”向“全域覆蓋”轉(zhuǎn)變，體制機制從“多頭管理”向“一體運作”轉(zhuǎn)變，該市農(nóng)村生活污水治理處理率和運行效果均居全國領(lǐng)先水平。
“過去，村里缺乏專業(yè)的處理設(shè)施，也沒有科學(xué)的管理經(jīng)驗，房子后面就是化糞池，廁所的水略作處理就排進(jìn)河道，導(dǎo)致水質(zhì)黑臭難聞，鄉(xiāng)親們意見很大。盡管村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但因為污水治理這一項的短板，多年都沒有評上文明村。”江蘇蘇州常熟市富圩村村支書何正祥指著村前的長溇河說到，近年來，市里統(tǒng)一進(jìn)行了污水治理，讓河流重現(xiàn)清波碧水，走出家門到河邊散步鍛煉的村民越來越多。
近年來，常熟將農(nóng)村污水治理作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的重點和難點來突破，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”模式，構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管”機制，污水治理規(guī)劃布局從“各自為政”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，治污設(shè)施從“量小散亂”向“全域覆蓋”轉(zhuǎn)變，體制機制從“多頭管理”向“一體運作”轉(zhuǎn)變，該市農(nóng)村生活污水治理處理率和運行效果均居全國領(lǐng)先水平，被評為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”及“城市水體污染治理和水環(huán)境改善示范城市”。
2008年以前，常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的小規(guī)模生活污水處理站及分散式污水處理設(shè)施，分屬于市鎮(zhèn)村和相關(guān)部門，導(dǎo)致專項規(guī)劃難銜接、設(shè)施管護(hù)不到位，設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率不足50%。近年來，當(dāng)?shù)卮蚱菩姓䥇^(qū)劃界限，編制生活污水治理專項規(guī)劃，撤并、改造和新建高標(biāo)準(zhǔn)集中式生活污水處理廠，規(guī)劃布局農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。通過選定科學(xué)處理方式，目前該市大部分農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，其他農(nóng)戶根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模分類選用相對集中、村組處理和分戶處理3種分散處理模式，以確保農(nóng)戶生活污水治理全覆蓋。
常熟還對新建污水工程項目，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)、材料設(shè)備采購、資金撥付、工程驗收等建設(shè)管理。同時，委托專業(yè)公司集中運行，并由水務(wù)公司負(fù)責(zé)對其考核，有效保障了穩(wěn)定可靠運行。政府部門在污水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)，將設(shè)施運行及進(jìn)出水水質(zhì)檢測等具體事務(wù)委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實行第三方監(jiān)管，并依據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運營單位和第三方支付服務(wù)費。
為減輕短期財政壓力，降低投資和運行風(fēng)險，常熟去年在全國首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，將總規(guī)模6億元的項目按照政府采購程序選定一家企業(yè)，與國資企業(yè)共同組建項目公司，以特許經(jīng)營25年的方式全過程、一體化負(fù)責(zé)項目融資、設(shè)計建設(shè)及運營維護(hù)。經(jīng)營期內(nèi)，按抽檢考核結(jié)果支付費用，經(jīng)營期滿項目設(shè)施無償移交政府部門，為農(nóng)村生活污水治理開辟了政企合作新途徑。
通過系統(tǒng)化建設(shè)治理，常熟農(nóng)村污水直排問題逐步扭轉(zhuǎn)，群眾環(huán)保意識逐步增強。“十二五”以來，常熟全市省控斷面Ⅲ類水比例達(dá)到61.11%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%。農(nóng)村面貌向潔化、亮化和美化轉(zhuǎn)變，營造出衛(wèi)生有序的人居環(huán)境、倡導(dǎo)健康文明的生活方式，實現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著提升。
