小型農(nóng)田水利工程的合作治理分析

摘 要：小型農(nóng)田水利是指為解決耕地灌溉以及農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等設(shè)施，簡(jiǎn)稱小農(nóng)水。小型農(nóng)田水利其基本的任務(wù)就是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施以及采取相應(yīng)的其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。因此，明確小型農(nóng)田水利實(shí)行合作治理的必要性，探析小型農(nóng)田水利的合作治理存在的問題及其相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)小型農(nóng)田水利治理水平和治療效果就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

　　關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；合作治理；分析 

　　1小型農(nóng)田水利工程治理模式分析 

　　從小型農(nóng)田水利工程本身來說，治理模式就是在相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度響應(yīng)下的小型農(nóng)田水利工程的治理方式，這種治理方式主要包括工程修建過程中的投入，工程的修建以及工程的運(yùn)行治理等。所以在對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理模式進(jìn)行分析的過程中，必須要對(duì)工程的投入、工程的修建以及工程的運(yùn)行治理進(jìn)行分析。小型農(nóng)田水利工程修建過程中的投入主要是指資金的投入，按照投入主體的不同，可以分為以下幾種投入模式：首先是政府為主體對(duì)小型農(nóng)田水利工程修建的補(bǔ)助性投入，這也在一定程度上反映了我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的公共性特征，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，這一模式在我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量比較多，再加上我國(guó)政府的財(cái)力相對(duì)有限，所以在過去的很長(zhǎng)時(shí)期，這一模式大多表現(xiàn)為政府與農(nóng)民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以農(nóng)民管理為主。但近年來，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)力不斷得到充實(shí)，這種投入模式已經(jīng)成為了小型農(nóng)田水利工程修建的主要模式。其次是以社會(huì)為主體的投入，包括經(jīng)營(yíng)性投入和公益性投入，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性比較強(qiáng)，所以可以吸納一些有投資能力的社會(huì)團(tuán)體和組織加入進(jìn)來，這樣，既可以適當(dāng)?shù)臏p少政府的財(cái)政壓力，也可以為小型農(nóng)田水利工程修建提供相對(duì)充足的資金保障。 

　　2小型農(nóng)田水利的合作治理必要性 

　　2.1小型農(nóng)田水利復(fù)雜性的要求 

　　小型水利工程在治理的過程中存在著比較突出的非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，而作為一種公共產(chǎn)品，一般是由政府等公共部門作為主要的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際的治理應(yīng)用的過程中，小型農(nóng)田水利經(jīng)常會(huì)涉及很多的公共部門，如農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、電力集團(tuán)以及水利、財(cái)政等這些部門。因此，要想保證合理的治理和應(yīng)用水利設(shè)施，這些部門之間的交流與協(xié)作必須更加通暢和平等，但現(xiàn)實(shí)情況是這些部門之間的交流并不很多，一方面導(dǎo)致需要多方協(xié)作才能治理好的小型農(nóng)田水利的建設(shè)，另一方面出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。 

　　2.2各主體力量自治力量不足 

　　小型農(nóng)業(yè)水利治理作為一項(xiàng)重要的公共事務(wù)治理工作，一般參與的主體有政府部門、供水組織、用水組織，其治理工作也必須要這3個(gè)部門進(jìn)行通力合作，如果只是由某一單獨(dú)的主體進(jìn)行治理小型農(nóng)田水利治理，其必然存在著資金、技術(shù)、人員以及監(jiān)管等方面的不足和缺陷。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，小型農(nóng)田水利設(shè)施治理也需要提供必要的技術(shù)支持，這就離不開技術(shù)部門作為支撐，而用水戶在經(jīng)濟(jì)來源上又會(huì)陷入單一的困局，簡(jiǎn)單根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行治理是無法實(shí)現(xiàn)突破的。 

　　3小型農(nóng)田水利的合作治理存在問題及其解決對(duì)策 

　　基于上述小型農(nóng)田水利的合作治理必要性，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利合理治理存在問題提出的一些解決對(duì)策，具體有以下幾個(gè)方面。 

　　3.1小型農(nóng)田水利工程的投入模式要實(shí)現(xiàn)多樣化 

　　由于小型農(nóng)田水利工程涉及的范圍廣泛、工程量比較大，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要巨大的財(cái)力作為支撐，因此，僅僅依靠政府的投入是極其有限的，而從目前來看，由于政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主體地位，再加上小型農(nóng)田水利工程的公益性，導(dǎo)致了小農(nóng)水水利工程建設(shè)投入模式過于單一，因此，在社會(huì)為主體的投入的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)和吸收民間資本的融入，形成投入主體的多樣化，同時(shí)，作為政府來說，還要出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，增加投資者的投資積極性，只有這樣，才能保障小型農(nóng)田水利工程投入的資金保障，才能加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的步伐，才能讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。 

　　3.2小型農(nóng)田水利工程的治理形式要實(shí)現(xiàn)多樣化 

　　由于小型農(nóng)田水利工程形式多樣的特征，造成了對(duì)其治理形式的多樣化，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，水利工程管理體制改革也成為一種發(fā)展趨勢(shì)。其實(shí)，除了政府為治理主體之外，現(xiàn)有的還包括以每家每戶為單位的管理形式以及農(nóng)民自身發(fā)展的組織，比如以協(xié)會(huì)、合作社等形式出現(xiàn)的對(duì)小農(nóng)水的治理形式，都具有極大的發(fā)展空間。小型農(nóng)田水利工程的治理形式的多樣化，是推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的治理向科學(xué)管理、可持續(xù)方向發(fā)展的有效動(dòng)力。 

　　3.3積極落實(shí)各種管護(hù)措施、不斷提高管理效果 

　　小型農(nóng)田水利工程治理的最終目的就是要發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)的積極作用，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，所以在小型農(nóng)田水利工程治理的過程中，最重要的就是管護(hù)措施，因?yàn)樗�是小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮自身積極作用的有效保證，實(shí)施各種管護(hù)措施確保各種小型農(nóng)田水利工程及時(shí)發(fā)揮效益，必須在單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后及時(shí)有效的辦理小型農(nóng)田水利工程的各種交接手續(xù)，使收益的村具有明確的管護(hù)地位，同時(shí)在治理的制度和措施方面要明細(xì)到位，責(zé)任到人，保證對(duì)小型農(nóng)田水利工程各種管護(hù)措施得到積極的落實(shí)。 

　　3.4轉(zhuǎn)變政府治理方式，形成多方治理合力 

　　對(duì)于政府而言，要積極轉(zhuǎn)變對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理方式，不斷增加小型農(nóng)田水利工程治理的市場(chǎng)分額，同時(shí)政府還要加強(qiáng)對(duì)治理的有效引導(dǎo)、幫助和監(jiān)管，從總體上建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程治理監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府從直接管理向間接管理的過渡，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)小型農(nóng)田水利工程治理的法律法規(guī)建設(shè)，在賦予社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)小型農(nóng)田水利工程治理權(quán)利的同時(shí)，必須要求他們承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，與政府的監(jiān)管一起，形成多方治理的合力，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的、可持續(xù)的物美價(jià)廉的灌溉服務(wù)。 

　　3.5合理設(shè)計(jì)制度，提高制度的靈活性 

　　對(duì)于小型農(nóng)田水利管理制度設(shè)計(jì)方面，很多制定的過程中并沒有征求村民的意見。同時(shí)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)地情況的考察，在這種基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制定的制度就必然出現(xiàn)有理論高度但是沒有實(shí)際指導(dǎo)意義現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，我國(guó)對(duì)于小型農(nóng)田水利方面的法律體系而不夠完善，有針對(duì)性的法律目前也只有一部《小型農(nóng)田水利法》，這也導(dǎo)致在對(duì)其進(jìn)行管理的過程中無法做到有法可依。因此，在制定小型農(nóng)田水利管理制度方面一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上合理的設(shè)計(jì)制度，提高制度的靈活性，并加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，使得合理管理的過程可以有法可依，有法必依。 

　　4結(jié)束語(yǔ) 

　　總之，在小型農(nóng)田水利工程的治理過程中，治理形式要實(shí)現(xiàn)多樣化、參與治理的主體要實(shí)現(xiàn)多樣化，是解決目前由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)而出現(xiàn)治理困難的根本出發(fā)點(diǎn)，也是建設(shè)和治理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，同時(shí)還要有力保障基層水利管理單位的管理經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬，作到節(jié)約用水，使小型農(nóng)田水利工程治理走向良性循環(huán)，還要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)水利工程體系的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序的發(fā)展。