【摘 要】農(nóng)村是農(nóng)民們生產(chǎn)與生活的大本營、主戰(zhàn)場，也是絕大部分城鎮(zhèn)生活資料的主要基地。抓好小流域綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變水土流失、土地荒漠化和地質災害頻繁等生態(tài)惡果，使農(nóng)民安居樂業(yè)，是必須長期堅持的主要任務。
【關鍵詞】水土流失；水土保持；綜合治理；胡基溝小流域
水土流失是丘陵山區(qū)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)生產(chǎn)的最大制約因素，其程度直接決定著生產(chǎn)與生活條件的優(yōu)劣，從而影響到人們的生活及社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也對釀造山地災害及其危害程度起著決定性作用。形成水土流失的因素很多，地形、地貌、降雨和風力等不同而差別很大。在同一地貌條件下，地面坡度是影響水土流失最為主要的因素。保持治理，對耕地來講，搞好25°以下特別是15°以下的坡地改造意義重大。由于水土流失，形成了千溝萬壑，致使生產(chǎn)條件落后，豐富的土地資源不能合理利用，農(nóng)民生活貧困。治理水土流失，從根本上改變生產(chǎn)條件，必須以小流域為單元，合理布局水土保持措施。
1.流域自然與社經(jīng)概況
1.1自然概況
胡基溝流域總面積3.96km2，水土流失面積3.55km2，占土地總面積的89.6%，現(xiàn)治理水土流失面積2.26km2，占水土流失面積的63.7%。該流域位于西北大陸性干旱氣候帶，其氣候特點是：風大沙多，氣候寒冷，多旱少雨，無霜期短。主要灌木樹種為沙棘、檸條，植被覆蓋率僅30%-40%。
1.2社會經(jīng)濟狀況
該流域地下無礦藏資源，為典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，主要以農(nóng)牧業(yè)為主。主要農(nóng)作物有莜麥、土豆、豌豆等小雜糧和葵花、胡麻等油料作物，廣種薄收，單產(chǎn)很低，農(nóng)民生活貧困。流域內沒有任何水利設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，加之水土流失嚴重，要想使糧食穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，必須加快實施水土流失綜合治理，提高綜合生產(chǎn)能力。
2.水土流失狀況及危害
土壤侵蝕以水蝕為主，風蝕也較嚴重，并拌有重力侵蝕。水蝕主要以面蝕和溝蝕為主，面蝕主要發(fā)生在峁頂和峁坡，嚴重的面蝕導致坡面如同“雞爪子刨過一樣”。重力侵蝕以崩塌、滑坡、塌陷為主，發(fā)生在溝道兩岸的陡壁及溝頭部位。嚴重的水土流失，致使溝頭延伸，溝岸擴展，溝道下切，大片土地被侵蝕得支離破碎。嚴重的水土流失，導致溝頭前進，溝岸擴張，溝壑面積擴大，流域內涵養(yǎng)水源的能力大大降低，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。流域大量泥沙下泄，淤積河道，破壞交通，毀壞農(nóng)田，沖毀水利工程，使人民生命財產(chǎn)受到威脅和損失。
3.水土流失防治
3.1防治現(xiàn)狀
經(jīng)過多年治理，胡基溝小流域共計治理水土流失面積274.8hm2，其中梯田 21.7hm2，灘地5.6hm2，喬木林29.5hm2，灌木林218hm2，治理度為34.1%。
3.2防治思路
全面貫徹“預防為主，保護優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點，科學管理，注重效益”的水土保持工作方針，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和植物措施相結合，坡面措施與溝道工程相結合，綜合治理開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。
3.3措施規(guī)劃布局
根據(jù)水土流失防治現(xiàn)狀，規(guī)劃胡基溝小流域水土保持綜合治理工程的建設規(guī)模為： 坡面措施面積401.52hm2，其中新修梯田11hm2；營造喬木林3.21hm2，灌 木 林126.3hm2，實 施 封 禁 治 理261hm2；打淤地壩4座，修谷坊10座；水窖35眼。
3.4防治成效
經(jīng)過3a的強化治理，圓滿完成了規(guī)劃的治理任務，共 新 修 梯 田11.4hm2，營 造 落 葉 松 林3.63hm2，檸條灌木林129.3hm2，鐵絲網(wǎng)圍欄封禁261hm2，溝道打淤地壩4座，建谷坊10座，村旁、路旁打旱井和水窖35眼，新建集雨場2.45萬m2。治理度由34.1%提高到84.3%，林草覆蓋率由26.1%提高到67.6%，人均基本農(nóng)田由0.07hm2增加到0.098hm2，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
4.小流域綜合治理的主要做法
4.1各級領導重視，機構健全，責任明確
從小流域水土流失綜合治理實施之初，縣鄉(xiāng)領導均十分重視，成立了專門機構，責成專人負責，實行了項目法人制。為使治理工作扎實有效地開展，縣項目部在項目機構內分設了技術施工組、工程質監(jiān)組和財務統(tǒng)計組。技術施工組負責工程技術指導、工程施工情況進度編報及竣工總結等，并負責制訂工程建設管理辦法及治理成果管護辦法； 工程質監(jiān)組負責各項建設工程設計、施工質量監(jiān)督檢查和制訂質量監(jiān)督管理辦法； 財務統(tǒng)計組負責全部建設項目的財務、統(tǒng)計、相關資料整理存檔，并負責制訂財務管理辦法。
4.2管理制度嚴謹，監(jiān)督到位，“四制”落實
在全部工程建設中始終執(zhí)行了項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和資金報賬制“四項制度”。工程招投標按照招投標程序，注重施工資質，嚴格標書審查，按照講求質量、注重安全、確保工期、突出效益的原則，擇優(yōu)選擇施工隊伍。在工程質量監(jiān)督上，聘用了專職監(jiān)理人員跟隨監(jiān)理，確保質量有保證，工期不拖延，投資不突破。
4.3嚴格考核，嚴明紀律，積極開展優(yōu)質競賽活動
在全部工程實施過程中，認真學習永和等地的成功經(jīng)驗，注重精品示范工程建設，抓重點樹典型，堅持了全員崗位責任制。注重了以“五個一”貫穿施工全過程，即選好一個工隊（ 承包工隊） ，抓好一支隊伍（ 水保專業(yè)隊） ，嚴格一個標準，瞄準一個效益，各創(chuàng)一個精品。將每項工程從設計、施工到竣工驗收，按照統(tǒng)一技術標準，落實到每個技術干部頭上，以建設精品工程起步，用效益檢驗每項工程和每個人的工作。同時在各工隊和技術人員中開展了比質量、比進度、比效益的優(yōu)質競賽活動，充分調動了工程技術人員和各工隊的積極性和責任心。
4.4嚴格財務管理，合理使用資金，投資效益明顯
為了確實搞好項目工程建設，在項目資金管理中，實行了縣財政會計核算中心統(tǒng)一建賬，縣農(nóng)業(yè)銀行分項目分別設立專門賬戶，按照專款、專賬、專人管理辦法進行管理。由項目部負責項目的組織、實施、驗收，并制定用款計劃。根據(jù)工程進度，由工程監(jiān)理填寫工程支付憑證，向財務部門提出用款申請，領導審批后按計劃支付。在工程竣工后提交竣工決算，作為財政部門撥付工程建設資金和對資金運行進行監(jiān)督的依據(jù)。在資金運作上，堅持以實物為主，每項工程費用支付都履行了逐級驗收、工程技術負責人簽字、施工監(jiān)理簽字，最后領導審批的程序，并虛心接受監(jiān)察審計，最大限度地避免了截留、挪用工程款等違紀行為。
總之，綜合治理小流域是全面建設小康社會的需要，是優(yōu)化生存的源頭。只有搞好小流域的綜合治理，才能從根本上改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，將資源充分而合理地開發(fā)利用，提高人民群眾的生活水平，達到實現(xiàn)“和諧”社會的目的。
【參考文獻】
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