關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)管理現(xiàn)狀 問題

　　一、河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀

　　河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改流等情況，致使河道泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，其中一些重點項目施工、運行過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只能走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運行等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

　�。ㄒ唬┓欠篮楣こ探ㄔO(shè)項目管理開展狀況

　　針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目增多的特點，河道主管機關(guān)對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度。

　　1.關(guān)于新建項目。主要從建設(shè)項目申報入手，嚴格按照規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進行審查，同時探討建設(shè)項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設(shè)方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。

　　2.關(guān)于已開工建設(shè)項目。主要是建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》等頒布實施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

　�。ǘ�）非防洪工程建設(shè)項目管理取得的經(jīng)驗

　　自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項目管理經(jīng)驗。

　　1.對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著河道部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關(guān)專業(yè)人才的加入等，對河道內(nèi)非防洪建設(shè)項目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

　　2.積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設(shè)項目的設(shè)計、施工進行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

　　3.逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目占用河道工程補償費及建設(shè)單位應履行的相應義務。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目提出了河道工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足。

　　二、非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題

　　近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。河道主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。

　　1.對建設(shè)單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施。由于目前河道水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河道部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

　　2.行政干預和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然存在。有些大型非防洪工程建設(shè)項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目。河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導，反映建設(shè)項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項目的重視，就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)就是直接干預水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。

　　3.工程廢棄后拆除責任無法落實。建設(shè)項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。

　　4.管理經(jīng)費嚴重不足。隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

　　1.加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍。充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設(shè)項目管理的理解和支持。

　　2.成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理走向規(guī)范化道路。

　　3.細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性。對有關(guān)建設(shè)項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項目管理的規(guī)范化。

　　4.上下一盤棋，標準統(tǒng)一、口徑一致。從淮委到基層，在河道建設(shè)項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關(guān)的權(quán)威，確保河道部門的合法權(quán)益。

　　5.提供管理經(jīng)費，更新設(shè)備。目前管理存在的重要問題之一是經(jīng)費不足，建議建立專項管理經(jīng)費，更新監(jiān)管設(shè)備，確保河道內(nèi)的非防洪工程建設(shè)項目規(guī)范、有序進行。