關鍵詞：洪水管理 對策 防洪措施 水利建設方法 

　　興水利、除水害是我國安民興邦的大事。從新中國成立到改革開放至今，我國開展了大規(guī)模水利基礎設施建設，取得了舉世矚目的成就。防洪抗旱減災體系逐步完善，最大程度減少了經(jīng)濟損失。 

　　一、對防洪減災的總體認識 

　　洪水災害是世界上最嚴重的自然災害。 

　　1、我國自然災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例遠遠大于美國和日本。 

　　2、我國洪水災害發(fā)生之頻繁，造成的災害損失之嚴重是有目共睹的。為此，探索適合我國國情的防洪減災對策和措施十分必要。 

　　二、水利建設中防洪減災需要注意的問題 

　　洪水管理是按流域進行的管理，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，而人類活動必然影響洪水的狀況，流域內一個區(qū)域的行為不能危害另一個區(qū)域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規(guī)劃，對流域的防洪減災給予和諧的統(tǒng)一安排。 

　　1、要突出“洪水資源化”的重點。 

　　防洪保安的單一目標是過去水調度的責任，其中也參雜著考慮一些興利的因素，對于增加洪水資源的利用率問題很少考慮，生態(tài)環(huán)境的改善也很少顧及。這樣的安排已遠遠不能適應新時期防洪減災的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應因地制宜地采取有效措施、盡可能把地表水變?yōu)榈叵滤��?nbsp;

　　2、要突出流域內“面上防洪措施”的重點。 

　　傳統(tǒng)的防洪減災運作模式，沒有注重對面上的洪水管理措施。必要的水土保持措施，攔滯洪水，采取措施在整個流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，雨水向地下的入滲量也大；有條件的地點修建平原區(qū)縱橫交錯的分散洪水水道，因地制宜地建設回灌地下水的網(wǎng)絡工程，為了增大水資源利用率，還可以把地表水為地下水。 

　　3、注意防洪減災社會化。在防洪工程體系達到一定程度、不宜再提高標準的情況下，要逐步把工作重點轉移到非工程防洪措施上來。要形成社會分擔防洪減災責任的機制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟、技術等有關方面全面構筑防洪減災的社會保障體系，提高社會承受災害的能力 

　　4、適應洪水的農業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構的研究。針對洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜地發(fā)展耐水作物新品種、生長期較短的作物、與洪水期錯開的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農業(yè)生產(chǎn)結構；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價值的野生動植物區(qū)，以及確立農、林、牧、漁、相結合的產(chǎn)業(yè)模式等。 

　　三、小城市防洪減災的基本措施 

　　隨著我國改革開放的不斷深入，各三線城市及縣城都在對現(xiàn)有城區(qū)進行新的規(guī)劃和建設。水利工程作為城市基礎設施，承擔著城市防洪、供水、排水、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。 

　　1、三線城市及縣城防洪措施 

　　1.1 對城區(qū)進行專項水利規(guī)劃 

　　水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應正式列入城市總體規(guī)劃內容，報有關部門批準實施。專項城市及城區(qū)水利規(guī)劃應以城區(qū)為主，兼顧農村，城鄉(xiāng)一體化。確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟文化生活因洪澇災害而遭受損失。 

　　1.1.1 由工程水利逐漸向資源水利轉變，水系整改，是城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水的需要，建立了高品質的水保護系統(tǒng)，促進城市開發(fā)和品位提升。 

　　1.1.2 防汛標準主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模配合國家防洪標準來制定。為了提高城市抗洪能力，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施是個好辦法。 

　　2、加強城區(qū)河道水系的綜合治理 

　　由于城區(qū)發(fā)展和管理沒有統(tǒng)一，使城區(qū)內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，污染了人們的生活環(huán)境，制約了城市發(fā)展。 

　　2.1.1 目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。確實加強落實防汛抗旱責任，逐步建立防汛抗旱工作行政問責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關防汛抗旱機構，具體負責轄區(qū)內的防汛抗旱工作。 

　　2.1.2 確定防洪預案范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門對轄區(qū)內的水庫、重要防洪設施及薄弱的工程地段，進行全面清查，做好應急渡汛措施，有問題隨時處理。對易發(fā)自然災害隨時做好動態(tài)監(jiān)測和預警預報，以防洪安全重點，采取防洪措施，避免人員傷亡和事故發(fā)生。 

　　2.1.3 組織搶險隊伍，及時了解掌握城鄉(xiāng)干旱缺水狀況和供水動態(tài)，落實應急供水措施，統(tǒng)計上報有關信息，做好應急水源調度和應用，做到計劃和節(jié)約用水，按照先生活用水，后工業(yè)和生產(chǎn)用水的原則。 

　　3、加快實施水務一體化管理步伐 

　　現(xiàn)代城市水利是一項系統(tǒng)工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設。目前，水利部門管水源和防洪治澇。管水和防洪治澇的和管城區(qū)供水、排水和治污的各有機構負責。由于各管一段，無法統(tǒng)一，統(tǒng)籌沒有做到統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設施并沒有充分發(fā)揮其應有的作用。因此由水利部門對城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一部署，加強防洪減災措施，保證供水的質量，提高人民的生活水平。 

　　4、加大對城市水利的投入 

　　隨著城市的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對日常生活的方方面面質量都有更高的要求，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。