【摘要】水土保持生態(tài)建設規(guī)劃是根據(jù)國家國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行的一種專業(yè)規(guī)劃，是一種宏觀的戰(zhàn)略性的指導性文件。根據(jù)目前我國水土保持規(guī)劃設計的主要層次和類型，按國家基本建設項目前期工作管理程序。
【關鍵詞】水利工程管理；水土保持；規(guī)劃
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1 水土持生態(tài)建設規(guī)劃類型
1.1 水土保持生態(tài)建設規(guī)劃類型
水土保持規(guī)劃可分為水土保持綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃、其他規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃；工作層面上分，有全國性或大區(qū)域(流域)、地方性或中大區(qū)域(流域)。結合起來主要有以下四方面。
（1）全國性或大區(qū)域大江大河水土保持綜合規(guī)劃。如全國水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，長江、黃河等大江大河水土流失綜合防治規(guī)劃、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃等。一般由國家批準。此類規(guī)劃可根據(jù)形勢的發(fā)展做相應的修訂。
（2）全國性或大區(qū)域大江大河專項規(guī)劃。全國水土流失預防監(jiān)督規(guī)劃、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃、全國水土保持生態(tài)修復規(guī)劃、全國坡耕地水土綜合整治規(guī)劃、黃土高原淤地壩工程建設規(guī)劃等。一般也應由國家或部門批準。此類規(guī)劃多作為國家近期實施的規(guī)劃，與項目立項有密切關系。
（3）省(區(qū))、市(地、自治州)、縣(旗、自治縣)級或中大區(qū)域大江大河支流(一般面積在2000km2 以上)綜合規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。如省(市、縣)級或某流域水土保持綜合治理規(guī)劃、治溝骨干工程專項規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃等。此類規(guī)劃一般由省(市、縣)級人民政府批準，涉及跨省或流域的由國家批準。
（4）國家大型綜合規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃。如全國生態(tài)建設規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、飲水安全保障規(guī)劃中有關水土保持專業(yè)方面的規(guī)劃，可能占一個篇章，有時也作為單獨的附件。經(jīng)國家批準后作為某一規(guī)劃的組成部分，有時也可以單獨立項。
1.2 規(guī)劃階段的規(guī)劃深度和重點
�。�1）規(guī)劃期與規(guī)劃水平年
根據(jù)《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》(SL335－2006)的規(guī)定：省級以上規(guī)劃期為10～20 年，地、縣級為5～10 年。規(guī)劃可根據(jù)實際需要確定近期和遠期兩個水平年，并以近期為重點。規(guī)劃期一般宜與國民經(jīng)濟規(guī)劃一致。如東北黑土地區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃的近期時段為2006～2010 年，與國家“十一五”規(guī)劃期一致�，F(xiàn)狀水平年：調(diào)查資料的年限，一般為2～3 年，最好為1～2 年。規(guī)劃水平年：即達到預期效果的年份，分為近期水平年和遠期水平年。近期水平年為5～10 年，遠期水平年為10～20 年。
�。�2）規(guī)劃深度與重點
規(guī)劃階段應對規(guī)劃區(qū)域開展綜合調(diào)查和資料的整理分析，研究規(guī)劃區(qū)的水土流失狀況、成因和規(guī)律，劃分水土流失類型區(qū)，擬定水土流失防治目標、指導思想和原則，因地制宜地提出防治措施；擬定規(guī)劃實施進度，明確近期安排；估算規(guī)劃實施所需的投資；預測規(guī)劃實施后的綜合效益并進行經(jīng)濟評價，提出規(guī)劃實施的組織管理措施。規(guī)劃階段的工作重點是研究和論證水土流失防治方向、任務及目標，提出各類型區(qū)防治措施的總體布局、方案和主要防治措施，作實施方案比選，提出優(yōu)先實施的項目和排序等。
1.3 設計階段的設計深度與重點
水利工程設計階段劃分為：項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計，水土保持工程設計可根據(jù)情況做適當簡化。以下仍按一般設計階段劃分分述。
（1）項目建議書階段
1）設計水平年
項目建議書是根據(jù)規(guī)劃中確定近期實施的項目，建設期不超過5～10 年，設計水平年應根據(jù)實際情況確定。對于需要進行較為長期建設的項目，可分期編制項目建議書，并確定現(xiàn)狀水平年、近期設計水平年和遠期設計水平年。
�。�2）可行性研究階段
1）設計水平年
可行性研究的工作范圍應與項目建議書基本保持一致，建設期一般不超過10 年，設計水平年亦應與項目建議書保持一致。
2）設計深度和重點
可行性研究階段應在項目建議書的基礎上進一步深化設計，論述項目建設的必要性和確定項目建設任務；確定建設目標和規(guī)模，選定項目區(qū)，明確重點建設小流域(或片區(qū))，對水土保持單項工程應明確建設規(guī)模。明確現(xiàn)狀水平年和設計水平年，查明并分析項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟技術條件、水土流失及其防治狀況等基本建設條件；水土保持單項工程涉及工程地質(zhì)問題的，應查明主要工程地質(zhì)條件。
（3）初步設計階段
1）設計水平年
水土保持初步設計在很多情況下與施工圖設計合并，且是針對可行性研究報告來確定各條小流域或小片區(qū)(相當于小流域)、單項工程做出的具體設計，一般能夠指導施工。因此，設計水平年應根據(jù)小流域治理進度安排情況確定。每條小流域或每個項目建設期大都不超過5 年。
2）設計深度和重點
水土保持初步設計工作范圍由可行性研究的區(qū)域范圍細化到具體的小流域，建設目標要量化，防治方案、總體布局、措施配置要落實到地塊(小班、工點)。初步設計的重點是各項措施的典型設計、單項設計和專項設計，并落實施工組織設計含分年實施進度)、項目組織管理，核定投資概算等。水土保持措施現(xiàn)狀圖和總體布置1 圖的精度，一般在農(nóng)區(qū)圖的比例尺為1∶5 000～1∶10 000，在林區(qū)圖的比例尺為1∶25 000，在牧業(yè)(風沙草原區(qū))圖的比例尺為1∶50000～1∶100 000。對治溝骨干工程、小型蓄水工程等應按水利工程設計深度要求進行設計。
�。�4）施工圖設計階段
目前，水土保持生態(tài)建設工程設計規(guī)范尚在制定過程中，小流域綜合治理的施工圖設計相當于林業(yè)部門的作業(yè)設計。治溝骨干工程、小型蓄水工程等施工圖設計可參照水利工程施工圖設計規(guī)范。個別水土保持項目涉及園林的可參照園林設計規(guī)范執(zhí)行。
2 開發(fā)建設項目
2.1 階段劃分、設計深度與設計水平年
開發(fā)建設項目水土保持工程設計可分為項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計四個階段。開發(fā)建設項目在項目建議書階段應有水土保持章節(jié)。工程可行性研究階段(或項目核準前)必須編報水土保持方案，并達到可行性研究深度，可行性研究報告中應有水土保持章節(jié)。初步設計階段應根據(jù)批準的水土保持方案和有關技術標準，進行水土保持初步設計，工程的初步設計應有水土保持篇章。施工圖階段應進行水土保持施工圖設計。開發(fā)建設項目水土保持各設計階段的設計深度應與主體工程設計深度相一致。設計水平年因植物措施滯后，一般比主體工程建設完工時間推后一年。
2.2 各階段設計深度和重點
�。�1）項目建議書
項目建議書階段應簡要說明項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀與環(huán)境狀況，預防監(jiān)督與治理狀況；明確水土流失防治責任；初步分析項目建設過程中可能對水土流失的影響；提出水土流失防治總體要求，初擬水土流失防治措施體系及總體布局，提出下一階段要解決的主要問題；確定水土保持投資估算的原則和依據(jù)，估算水土保持投資。項目建議書階段的水土保持設計重點是：通過對主體工程設計提出的各種比選方案進行水土流失影響分析評估，初步明確水土流失防治責任范圍；提出對項目主體工程方案比選、工程設計、施工組織設計、移民占地規(guī)劃等的水土保持初步要求；初步確定水土流失防治標準等級；初步明確水土流失防治分區(qū)及總體布局；初擬水土保持措施體系與布置，并進行典型設計分析，合理估算工程量，估算水土保持投資，對主體工程設計提出水土保持建議。
（2）可行性研究報告
可行性研究階段應開展相應深度的勘測與調(diào)查以及必要的試驗研究；從水土保持角度論證主體工程設計方案的合理性及制約因素；對主體工程的選址(線)、總體布置、施工組織、施工工藝等比選方案進行水土保持分析評價，對主體工程提出優(yōu)化設計要求和推薦意見。
本階段水土保持設計重點是：對主體工程設計提出的方案比選、總體布置、施工組織設計等進行水土保持評價，進行工程建設的水土保持制約性因素分析根據(jù)綜合評價結論，提出水土保持要求與建議；確定水土流失防治責任范圍；分析計算工程建設過程中擾動地貌植被的面積、棄土棄渣(石)量、損壞水土保持設施數(shù)量、預測水土流失面積及危害以及防治責任范圍內(nèi)的新增水土流失量；擬定水土流失防治目標，明確水土流失防治分區(qū)、措施體系及總體布局；按水土流失防治分區(qū)對擬定的防治措施進行典型設計，并推算各類工程的工程量；初步確定水土保持工程施工組織設計，明確與主體工程施工組織設計相關聯(lián)的主要問題；提出水土保持監(jiān)測的初步方案和管理要求。
【參考文獻】
[1] 防汛與抗旱[M].中國水利水電出版社.
