摘要： 為了提高原州區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，進而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，本文從闡述原州區(qū)水保農(nóng)發(fā)項目的開展情況，并對農(nóng)發(fā)項目加以分工，明確發(fā)展方向，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供參考依據(jù)。 

　　關(guān)鍵詞： 水保農(nóng)發(fā)；綜合開發(fā)；水土保持 

　　中圖分類號：S157.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0058-02 

　　0 引言 

　　為了進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門管理，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理規(guī)范化、制度化、保證工程質(zhì)量、提高投資效益，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2011年7月1日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》出臺了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》。農(nóng)發(fā)水保項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重要組成部分，原州區(qū)被列入農(nóng)發(fā)水保項目縣以來，認真遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和各項方針政策，以治理當?shù)厮�土流失和整治薄弱退化土地為基礎(chǔ)，積極改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有效的提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進原州區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時取得了積極成效。 

　　1 水保農(nóng)發(fā)項目在原州區(qū)的開展情況 

　　1.1 取得的成效 

　�、偕鷳B(tài)環(huán)境明顯改善截止2012年底，項目區(qū)新增水土流失治理面積468km2，治理程度由45%提高到68%，人均基本農(nóng)田由0.06hm2提升到0.12hm2，建設(shè)旱作基本農(nóng)田44601hm2，營造水保林33169hm2，種草11330hm2，建設(shè)的18。農(nóng)田占到80%，有力的促進機械化耕作和田間管理。治理后的水平梯田攔水效率達到85%攔泥率達到95%，土壤侵蝕模數(shù)減少到2000t/hm2，水土流失得到有效控制。 

　�、谕寥喇a(chǎn)出率有較大提高。以前的“三跑田”跑水、跑土、跑肥，變成了今天的“三保田”保水、保肥、保糧，通過測算，治理后的水平梯田糧食增產(chǎn)1200kg/hm2，充分發(fā)揮了水土流失治理在抗旱減災(zāi)中的作用。近年來，累計建設(shè)水骨干壩60座，中、小型淤地壩111座，總庫容6044.28萬立方米，這些壩系工程的前期蓄水，后期淤地，使水資源利用率達到68%。 

　　③農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。經(jīng)過合理科學配置資源梯田、林草建設(shè)為種植業(yè)調(diào)整搭建了平臺，使種植業(yè)由單一的種糧型向糧飼結(jié)合型轉(zhuǎn)變，單純的數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過彭堡鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、頭營蔬菜基地、開城示范園區(qū)等，帶動了項目區(qū)經(jīng)濟，提高了項目區(qū)的人均收入。④促進了項目區(qū)經(jīng)濟的快速全面發(fā)展。通過項目實施，在原州區(qū)形成了一支5000人左右的農(nóng)村科技隊伍，每村至少有兩三戶“科技戶”每戶有一名“科技人”每村都形成了以合作社為核心的種植、養(yǎng)殖，小集團模式，地膜玉米、摸側(cè)小麥，脫毒馬鈴薯等一些農(nóng)作物推廣占到85%，項目區(qū)的農(nóng)用車自有量100%。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人員逐年增加，勞務(wù)輸出逐年增多，農(nóng)村剩余勞動力向成城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移，真正提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。 

　　1.2 存在的問題 

　�、偈軈^(qū)域差異影響，建設(shè)難度加大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年建設(shè)重點主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實施項目的村、社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，實施建設(shè)項目的難度大。 

　�、谵r(nóng)民群眾籌資投勞難度大，不易落實。一是農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村由老人、兒童留守，勞動力缺乏，難以完成投資投勞任務(wù)；二是物價上漲，各項費用支出大，投資標準難以滿足項目建設(shè)的需求，因此完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)任務(wù)困難大。 

　�、酃こ坦茏o難。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村干部的責任心不強，農(nóng)民的集體意識差，加上維護資金缺乏，使淤地壩等工程的管護不到位，不能正常使用。 

　　2 今后農(nóng)發(fā)項目要以分工明確、協(xié)調(diào)配合方向開展 

　　通過多年來開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，水保農(nóng)發(fā)項目在定位、扶持重點、管理監(jiān)督、發(fā)生明顯變化。主要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以增加農(nóng)民收入為目標。原州區(qū)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主導(dǎo)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動其它經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)口部門主要是以組織實施為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，水土保持農(nóng)發(fā)項目通過治理水土流失增加林草植被防止土地荒漠化，修建水平梯田、荒山治理、加強淤地壩建設(shè)，是為了更好的保護和改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有利的生態(tài)保障。今后的水保農(nóng)發(fā)項目在實施和資金使用范圍應(yīng)把握好以下幾點： 

　　2.1 開展好坡地及溝道整治工作 坡地及溝道整治工作在于用改變小地形的方法防止坡地水土流失，將雨水就地攔蓄，使其滲入農(nóng)地、草地或林地，減少或防止形成坡面徑流，增加農(nóng)作物、牧草以及林木可利用的土壤水分。坡地及溝道整治工程的措施： 　　①對于坡度在25°以下的坡地，修筑梯田，把坡地修成水平臺階地，攔蓄水土。②以小流域為單元治理水土流失，把支離破碎的土地分解成不同層次的小流域，對每個小流域?qū)嵭谐邪�責任制，將其改變成從坡面到溝道完整的水土流失防護體系，使其成為農(nóng)林牧副互相支持的良性循環(huán)的單元。 

　　2.2 加強水土保持生態(tài)建設(shè)竣工后期管護工作 為切實加強水土保持綜合治理項目竣工工程建后管護工作，保障各類水土保持綜合治理設(shè)施正常運行，鞏固治理成果，確保工程長期發(fā)揮效益，按照《中華人民共和國水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合原州區(qū)當?shù)卣�策制定簽定《小流域水土保持綜合治理工程項目管護移交書》明確移交內(nèi)容： 

　�、倜鞔_了水保工程管護工作移交人和接交人。②明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。③明確移交工程的管護范圍及管護內(nèi)容。④明確了“一查二禁三管四護五不準”管護制度。⑤定期督查，總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，將水保工程后期管護工作全面推進。 

　　2.3 積極宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè) 雖然國已將黃土高原地區(qū)水土保持工作納入國家重點工程項目，但水土流失現(xiàn)象仍逐年加重，并且存在治理速度跟不上流失速度的現(xiàn)實問題。要從根本上解決這一問題，必須首先從提高人民水土保持的思想意識出發(fā)，通過各種渠道，使人民群眾認識到水土流失給人類帶來的危害，使其建立起水土保持的思想意識，進而從行動上實現(xiàn)水土保持工作。 

　　2.4 加強農(nóng)發(fā)項目資金的管理與使用 一是在農(nóng)發(fā)項目資金管理上認真遵守并嚴格實踐《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目水土保持項目管理財務(wù)制度》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施細則》，使項目走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。二是嚴把項目報帳這一關(guān)。在項目實施中期、后期實行兩期驗收和多期檢查，聯(lián)合工程施工、計劃統(tǒng)計、財務(wù)、站所領(lǐng)導(dǎo)組成的檢查驗收組，對農(nóng)發(fā)項目進行檢查驗收，依據(jù)施工進度、驗收結(jié)果，有依據(jù)的撥付一定百分比的工程款。 

　　3 結(jié)論 

　　新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在具體實踐中，始終堅持以區(qū)委、區(qū)政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，加強建立健全農(nóng)發(fā)機構(gòu)，充實壯大農(nóng)發(fā)隊伍，按照國家和自治區(qū)項目要求和規(guī)范，合理部署安排、精心組織實施，通過水保農(nóng)發(fā)項目的開展建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以增加農(nóng)民收入，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，為構(gòu)建富裕文明和諧的新原州做出積極貢獻。 

　　參考文獻： 

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　　[3]陳麗萍.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].中小企業(yè)管理與科技（上半月），2008（04）.