摘要：水土保持自然建設(shè)計劃是依據(jù)國家國民經(jīng)濟(jì)的有效計劃或者區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的實施的專門性的計劃，是一種客觀大范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性操作文件。依據(jù)當(dāng)前我們國家水土保持計劃的關(guān)鍵性方面，按照國家基礎(chǔ)的建設(shè)工程對我們國家的水利工程經(jīng)管和水土保持計劃進(jìn)行有關(guān)論述。 

關(guān)鍵詞：水利工程經(jīng)管；水土保持；計劃 

　　1 水土保持生態(tài)建設(shè)計劃類型 

　　1.1 水土保持生態(tài)建設(shè)計劃類型 

　　水土保持計劃可劃分為水土保持綜合計劃和專項計劃、其他計劃中的水土保持專業(yè)計劃；工作層面上分，有全國性或大區(qū)域(流域)、地方性或中大區(qū)域(流域)。結(jié)合起來主要有以下四方面。 

　　1.1.1全國性或大區(qū)域大江大河水土保持綜合計劃。如全國水土保持生態(tài)建設(shè)計劃，長江、黃河等大江大河水土流失綜合防治計劃、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治計劃等。一般由國家批準(zhǔn)。此類計劃可根據(jù)形勢的發(fā)展做相應(yīng)的修訂。 

　　1.1.2全國性或大區(qū)域大江大河專項計劃。全國水土流失預(yù)防監(jiān)督計劃、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃、全國水土保持生態(tài)修復(fù)計劃、全國坡耕地水土綜合整治計劃、黃土高原淤地壩工程建設(shè)計劃等。一般也應(yīng)由國家或部門批準(zhǔn)。此類計劃多作為國家近期實施的計劃，與項目立項有密切關(guān)系。 

　　1.1.3省(區(qū))、市(地、自治州)、縣(旗、自治縣)級或中大區(qū)域大江大河支流(一般面積在2000km2 以上)綜合計劃或?qū)ｍ椨媱�。如�?市、縣)級或某流域水土保持綜合治理計劃、治溝骨干工程專項計劃、水土保持監(jiān)測計劃等。此類計劃一般由省(市、縣)級人民政府批準(zhǔn)，涉及跨省或流域的由國家批準(zhǔn)。 

　　1.1.4國家大型綜合計劃中的水土保持專業(yè)計劃。如全國生態(tài)建設(shè)計劃、防洪計劃、水資源計劃、水污染防治計劃、林業(yè)計劃、飲水安全保障計劃中有關(guān)水土保持專業(yè)方面的計劃，可能占一個篇章，有時也作為單獨的附件。經(jīng)國家批準(zhǔn)后作為某一計劃的組成部分，有時也可以單獨立項。 

　　1.2 計劃階段的計劃深度和重點 

　　1.2.1計劃期與計劃水平年 

　　根據(jù)《水土保持計劃編制規(guī)程》(SL335-2006)的規(guī)定：省級以上計劃期為10～20 年，地、縣級為5～10 年。計劃可根據(jù)實際需要確定近期和遠(yuǎn)期兩個水平年，并以近期為重點。計劃期一般宜與國民經(jīng)濟(jì)計劃一致。如東北黑土地區(qū)水土流失綜合防治計劃的近期時段為2006～2010 年，與國家“十一五”計劃期一致。現(xiàn)狀水平年：調(diào)查資料的年限，一般為2～3 年，最好為1～2 年。計劃水平年：即達(dá)到預(yù)期效果的年份，分為近期水平年和遠(yuǎn)期水平年。近期水平年為5～10 年，遠(yuǎn)期水平年為10～20 年。 

　　1.2.2計劃深度與重點 

　　計劃階段應(yīng)對計劃區(qū)域開展綜合調(diào)查和資料的整理分析，研究計劃區(qū)的水土流失狀況、成因和規(guī)律，劃分水土流失類型區(qū)，擬定水土流失防治目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則，因地制宜地提出防治措施；擬定計劃實施進(jìn)度，明確近期安排；估算計劃實施所需的投資；預(yù)測計劃實施后的綜合效益并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，提出計劃實施的組織經(jīng)管措施。計劃階段的工作重點是研究和論證水土流失防治方向、任務(wù)及目標(biāo)，提出各類型區(qū)防治措施的總體布局、方案和主要防治措施，作實施方案比選，提出優(yōu)先實施的項目和排序等。 

　　1.3 設(shè)計階段的設(shè)計深度與重點 

　　水利工程設(shè)計階段劃分為：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，水土保持工程設(shè)計可根據(jù)情況做適當(dāng)簡化。以下仍按一般設(shè)計階段劃分分述。 

　　1.3.1項目建議書階段 

　　設(shè)計水平年 

　　項目建議書是根據(jù)計劃中確定近期實施的項目，建設(shè)期不超過5～10 年，設(shè)計水平年應(yīng)根據(jù)實際情況確定。對于需要進(jìn)行較為長期建設(shè)的項目，可分期編制項目建議書，并確定現(xiàn)狀水平年、近期設(shè)計水平年和遠(yuǎn)期設(shè)計水平年。 

　　1.3.2可行性研究階段 

　　設(shè)計水平年 

　　可行性研究的工作范圍應(yīng)與項目建議書基本保持一致，建設(shè)期一般不超過10 年，設(shè)計水平年亦應(yīng)與項目建議書保持一致。 

　　設(shè)計深度和重點 

　　可行性研究階段應(yīng)在項目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化設(shè)計，論述項目建設(shè)的必要性和確定項目建設(shè)任務(wù)；確定建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模，選定項目區(qū)，明確重點建設(shè)小流域(或片區(qū))，對水土保持單項工程應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計水平年，查明并分析項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、水土流失及其防治狀況等基本建設(shè)條件；水土保持單項工程涉及工程地質(zhì)問題的，應(yīng)查明主要工程地質(zhì)條件。 

　　1.3.3初步設(shè)計階段 

　　設(shè)計水平年 

　　水土保持初步設(shè)計在很多情況下與施工圖設(shè)計合并，且是針對可行性研究報告來確定各條小流域或小片區(qū)(相當(dāng)于小流域)、單項工程做出的具體設(shè)計，一般能夠指導(dǎo)施工。因此，設(shè)計水平年應(yīng)根據(jù)小流域治理進(jìn)度安排情況確定。每條小流域或每個項目建設(shè)期大都不超過5 年。 

　　設(shè)計深度和重點 

　　水土保持初步設(shè)計工作范圍由可行性研究的區(qū)域范圍細(xì)化到具體的小流域，建設(shè)目標(biāo)要量化，防治方案、總體布局、措施配置要落實到地塊(小班、工點)。 

　　1.3.4施工圖設(shè)計階段 

　　目前，水土保持生態(tài)建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范尚在制定過程中，小流域綜合治理的施工圖設(shè)計相當(dāng)于林業(yè)部門的作業(yè)設(shè)計。治溝骨干工程、小型蓄水工程等施工圖設(shè)計可參照水利工程施工圖設(shè)計規(guī)范。個別水土保持項目涉及園林的可參照園林設(shè)計規(guī)范執(zhí)行。 

　　2 開發(fā)建設(shè)項目 

　　2.1 階段劃分、設(shè)計深度與設(shè)計水平年 

　　開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程設(shè)計可分為項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計四個階段。開發(fā)建設(shè)項目在項目建議書階段應(yīng)有水土保持章節(jié)。工程可行性研究階段(或項目核準(zhǔn)前)必須編報水土保持方案，并達(dá)到可行性研究深度，可行性研究報告中應(yīng)有水土保持章節(jié)。初步設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行水土保持初步設(shè)計，工程的初步設(shè)計應(yīng)有水土保持篇章。施工圖階段應(yīng)進(jìn)行水土保持施工圖設(shè)計。開發(fā)建設(shè)項目水土保持各設(shè)計階段的設(shè)計深度應(yīng)與主體工程設(shè)計深度相一致。設(shè)計水平年因植物措施滯后，一般比主體工程建設(shè)完工時間推后一年。 

　　2.2 各階段設(shè)計深度和重點 

　　2.2.1項目建議書 

　　項目建議書階段應(yīng)簡要說明項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀與環(huán)境狀況，預(yù)防監(jiān)督與治理狀況；明確水土流失防治責(zé)任；初步分析項目建設(shè)過程中可能對水土流失的影響；提出水土流失防治總體要求，初擬水土流失防治措施體系及總體布局，提出下一階段要解決的主要問題；確定水土保持投資估算的原則和依據(jù)，估算水土保持投資。項目建議書階段的水土保持設(shè)計重點是：通過對主體工程設(shè)計提出的各種比選方案進(jìn)行水土流失影響分析評估，初步明確水土流失防治責(zé)任范圍；提出對項目主體工程方案比選、工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、移民占地計劃等的水土保持初步要求；初步確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級；初步明確水土流失防治分區(qū)及總體布局；初擬水土保持措施體系與布置，并進(jìn)行典型設(shè)計分析，合理估算工程量，估算水土保持投資，對主體工程設(shè)計提出水土保持建議。 

　　2.2.2可行性研究報告 

　　可行性研究階段應(yīng)開展相應(yīng)深度的勘測與調(diào)查以及必要的試驗研究；從水土保持角度論證主體工程設(shè)計方案的合理性及制約因素；對主體工程的選址(線)、總體布置、施工組織、施工工藝等比選方案進(jìn)行水土保持分析評價，對主體工程提出優(yōu)化設(shè)計要求和關(guān)鍵性的建議。 

　　本過程當(dāng)中水土保持設(shè)計的關(guān)鍵點在于：對主體工程設(shè)計展現(xiàn)出的方案進(jìn)行對比選擇、整體的設(shè)置、施工組織設(shè)計等實施水土保持評估，進(jìn)行工程建設(shè)的水土保持制約性因素淺析，依據(jù)綜合評價結(jié)果，提出水土保持準(zhǔn)求和一些意見；確立水土流失預(yù)防責(zé)任的歸屬；淺析計算工程建設(shè)施工當(dāng)中擾動地貌植被的面積、棄土棄渣(石)量、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、預(yù)測水土流失面積及危害以及防治責(zé)任范圍內(nèi)的新增水土流失量；擬定水土流失防治目標(biāo)，確定水土流失防治分區(qū)、措施體系及總體布局；按照水土流失防治分區(qū)對擬定的防治措施進(jìn)行典型設(shè)計，同時推算出來每一項工程的工程量；最初制定水土保持工程施工組織設(shè)計，確定與主體工程施工組織設(shè)計相聯(lián)系的關(guān)鍵性因素；提出水土保持監(jiān)測的最初方法和有關(guān)經(jīng)管準(zhǔn)求。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1] 防汛與抗旱[M].中國水利水電出版社.